全國社保基金對我國養老保險的保障水平研究

陳娜

摘要：隨著我國退休高峰的到來，養老保險基金的支付壓力很大。目前我國養老保險基金存在一些問題：投資品種少、渠道單一，轉存機制不靈活，優惠利率政策沒有落實或落實不到位，甚至出現管理人員隨意挪用社保基金的問題。加之，管理人員的自身管理基金的素養不高，降低管理效率。基于此，我國需要采取相關措施，提升養老保險基金的管理水平。比如，通過擴大基金投資范圍，建立有效的監督機制，完善信息披露制度等方法，實現基金的專業化運營。

關鍵詞：全國社保基金;養老保險;保障水平;問題;建議

隨著社會發展，人口老齡化呈現擴大趨勢，在一定的程度上影響了人口紅利。不過，老年是為我國做出重要貢獻一代人。加之，我國一向有著尊老的觀念。因此，我國十分重視養老保險工作。如今，我國逐漸深入研究養老保險制度，提高養老保險管理效率，保證社會的有效發展。由于養老保險涵蓋了多方面的工作內容，我國需要通過分析各項信息，提高養老保險工作的科學性，確保老人得到應有的保險金，提高老人物質生活水平。全國社保基金是保障老人利益的重要機構。因此，全國社保基金需要著力發揮自身在養老保險方面的價值，讓老人更好的安享晚年生活。然而，全國社保基金的養老保險工作存在一些問題，降低養老保險管理水平。基于此，全國社保基金應該針對自身問題，探索解決問題對策，促進社會穩定發展。

一、社會保障相關概念

（一）全國社保基金

全國社會保障基金是專指經由中央財政預算撥入、或由國有股減持劃入的變現資金或股權、或經國務院批準的其他方式籌集的資金及其投資收益所形成的基金。通過全國社會保障基金的健康運轉，能夠在一定程度上緩解社會壓力，促進養老保險事業的健康發展。現今，我國逐漸加大對全國社會保障基金的資金投入力度，提高其發展水平，以便更好解決養老問題。

（二）養老保險制度

養老保險制度能夠有效地保障老人利益。由于我國的老年齡化愈加嚴重，我國需要承擔的經濟壓力也逐漸加大。基于此，我國需要重視當前的養老保險工作，開創養老保險新局面，促進養老保險事業的健康發展。最初，我國并沒有養老保險制度。隨著社會的文化程度的加深，我國通過借鑒國外養老保險的經驗，建立健全符合自身發展現狀的養老保險制度。如今，我國逐漸提高養老保險制度的覆蓋率，讓人民享受到社會發展福利。比如，我國的職工、居民等都來可以通過入養老保險的方法，保障自身的晚年生活。總而言之，養老保險制度提升了整個社會的發展水平，有利于構建和諧社會。

（三）養老保險體系

1.是全社會的責任

老人是我國社會主義事業的建設者。如果沒有老年人，就沒有當前的幸福生活。每個人都有年老的一天，保障當前老人的利益，也就保障當代人的明天的利益。在上千年的歷史中，“尊老”文化逐漸發展與演變充。現今，我國人民也以自身的實際行動踐行“尊老”文化。在新時代，我國更需要通過建立健全各項養老機制，推動社會健康發展。為了提高養老水平，我國需要動員全社會的力量，共同助力養老保險工作。

2.有利于擴大內需

在社會的轉型期，我國諸多矛盾逐漸凸顯了出來。加之，國家經濟形勢愈加不穩定，影響我國的經濟發展水平。為此，我國需要轉變經濟發展方式，促進自身穩定發展。比如，我國通過擴大內需的方法，應對復雜多變的經濟形式。為了促進養老保險的發展，我國需要盡量提高財政收入水平。第一，我國可以通過加大對企業的投資力度的方法，保證經濟的可持續發展。第二，我國可以降低銀行利率的方法，為社會經濟提供發展動力。在這種情況下，我國才能夠更好的提高老年人的生活水平。

3.有利于行政事業單位國企改革

隨著社會發展，我國的行政事業單位以及國有企業面臨著諸多發展問題。為此，我國需要對其進行深化改革與發展，激活其發展活力。養老保險是關于人民利益的重要制度。在新的社會發展時期，我國需要把養老保險事業提到具體日程之上。在這種情況下，我國可以更快速的解決事業單位和國有企業員工的養老工作，提高發展水平，促進社會的和諧穩定。

4.減輕企業負擔，創造公平競爭環境

年輕人是企業發展的動力。但是年輕人終有年老的一天。基于此，我國需要建立健全養老保險制度，為員工提供經濟保障。在這種情況下，員工更愿意主動承擔工作，提高自身工作效率，促進企業穩定發展。與此同時，企業可以獲得更好的競爭優勢，提高自身綜合實力。

（四）養老保險基金

社會養老保險基金指的是為興辦、維護和發展養老保險事業而儲備的專項基金，主要用于退出社會勞動后的老年人的基本生活。社會養老保險基金屬于專用基金，具有自身的特性。養老保險基金亦稱為退休基金，是各國養老保險制度的主要實現手段，即雇員在工作一定年限后退休自雇主所獲得之給付，可以是一次或定期終身給付。

二、我國養老保險基金和全國社保基金運行現狀分析

（一）我國養老保險基金運行現狀

經過多年發展才得以形成當今的養老保險基金制度。當前，我國的養老保險基金共分為兩大種類。第一，基本養老保險基金，其主要依靠“統賬結合”的部分積累制的方式，保證養老保險制度的公平性。不過，基本養老保險基金發展現狀并不樂觀。主要是因：當今，我國社會的人口老年化日趨嚴重，養老保險基金存在資金缺口。同時基本養老保險基金的賬戶管理方式存在諸多問題，影響養老保險基金管理質量。第二，補充養老保險基金，其主要依靠完全積累制的方式，保障人民生活質量。現今，補充養老保險基金運行狀態相對良好。

（二）全國社保基金運行現狀

21世紀初期，我國成立了全國社保基金。同時我國也再著力加大對全國社保基金資金支持力度，保證其有效運轉。目前，全國社保基金發展的規模越來越壯大。不過，單一籌資方式不利于全國社保基金健康發展，影響養老保險管理水平。

三、影響全國社保基金對養老保險保障水平的突出問題

在充分肯定與高度評價已經取得的成就的同時，毋庸諱言，由于漸進改革的不成熟與路徑依賴、制度設計的缺陷，以及制度轉型成本與既有利益格局的制約，現行養老保險制度體系還存在著諸多不足，不可持續性風險在高速積累，開始面臨著日益嚴重的公眾信任危機。如果不能盡快做好頂層設計，全面優化制度安排，將陷入長期困境。因此，值得中央高度重視并著力推進全面深化改革。

（一）籌資目標規模不明確

在學習中，學生通過制定目標能夠為自身指明學習的方向;在工作中，員工通過制定目標能夠提高自身的工作效率;在企業中，企業通過制定目標能夠更好的完成自身的年度計劃。作為財政部管理的事業單位的全國社保基金理事會更需要為整個社會樹立榜樣。然而，全國社保基金理事未能做到此項要求。由于全國社保基金理事會運作機制不健全，全國社保基金理事會籌措資金活動開展的并不順利。例如，全國社保基金理事會沒有較為清晰的籌資目標，影響籌措資金規模。在這種情況下，全國社保基金理事在籌措資金方面發展水平停滯不前。

（二）內部激勵機制不完善，難以吸引和留住合適的人才

當前，我國人才競爭異常激烈。為了留住人才，學校、企業、政府等開出了十分優厚的待遇。例如，有的學校甚至為人才的家屬安排工作;有的企業會通過股份分成的方式吸引人才;有的政府不會對人才實施各項的補貼。總而言之，人才之爭儼然成為了社會競爭現象。伴隨著社會經濟發展，全國社保基金運營的資金規模越來越大。在這種情況下，全國社保基金需要的資產運營型人才逐漸增多。然而，全國社保基金不僅較少聘用到優秀的人才，而且存在人才流失的問題，制約自身健康發展。主要是因：全國社保基金在人才管理上存在問題。例如，員工通過辛苦工作卻未得到獎勵。或者員工的資金待遇水平不高，導致自身較少能夠留住人才。為此，全國社保基金應該建立健全一套激勵員工工作的內部機制，科學提升成員工的待遇水平，進而更好的吸引人才，留住人才，從而提升自身的投資運營水平。

（三）法律支持不完善

當前，我國尚未建立健全關于管理全國社保基金會的法律，不利于全國社會基金會科學的開展的自身的工作。具體而言，全國社保基金會僅依靠四部行政法規指引工作方向。雖然財政部與人社部制定了關于管理社會基金會的規章制度，但是規章制度的管理力度小于法律，不利于直接規范全國社保基金的行為。總而言之，我國未能加大對全國社保基金會的社保法律的支持力度，影響全國社保基金會的健康運行。

（四）信息披露機制不健全

為了增強單位的公信力，提高單位的財務管理水平，全國社保基金定期向社會披露自身財務信息。然而，全國社保基金會披露財務信息周期比較長（一年一次），不利于群眾及時了解其的財務發展現狀。例如，群眾無從得知全國社保基金的周、月、季度財務報表狀況。加之，全國社保基金并未形成一套完善的信息披露機制，導致自身財務信息披露效率相對較低。為此，全國社會基金會應從健全財政信息披露機制做起，提高財務信息披露質量。

（五）監督機制不完善

目前，全國社保基金會主要依靠會計事務監督自身財務信息。由于全國社保基金會管理事項相對較多，規模較大，全國社保基金會依靠會計事務所審計、監督財務信息是遠遠不能滿足自身發展需求的。雖然政府部門也參與到監督全國社保基金會的財務信息的工作當中，但是政府部門監督財務信息的效率卻不高。主要是因：多個政府部門同時交叉監督全國社保基金會財務信息，導致財務監督秩序混亂，影響財務監督效果。由于全國社保基金屬于正部級事業單位的，自身財務行為必然需要接受社會公眾監督。在監督財務信息制度不完善的情況下，社會公眾欠缺了解全國社保基金會的財務信息渠道，更不用提監督其的財務信息了。

四、提高全國社會保障基金對養老保險保障水平的政策建議

（一）設定明確的籌資目標

在未確定明確的籌資目標下，全國社保基金會在開展籌措資金的過程中常常遇到困難，影響資金籌措效率。基于此，全國社保基金會需要設定的一個科學籌資目標，保證資金籌措工作的順利開展。從法律層面來講，我國可以根據社會發展狀況，科學制定管理全國社保基金會資金籌措方面的法律，以便更好讓全國社保基金會開展資金籌措工作。例如，法律可以規定全國社保基金會的月、年度等時間段的資金籌措目標，落實全國社保基金資金籌措任務。由于全國社保基金會屬于國家設置的帶有一定的公益性質的機構，全國社保基金會有必要堅持全心全意為人民服務的宗旨，基于此，全國社保基金會在設定籌資目標時需要考慮到人民的利益。在面對人口老齡化的現代社會下，全國社保基金會可以通過科學預測未來資金需求的方法，完善籌資目標。例如，全國社保基金會可以通過預測短期籌資目標與長期籌資目標相結合的方法，滿足社會對養老保險資金的需求，促進社會健康穩定發展。

（二）改革內部激勵機制，吸引和留住高水平人才

眾所周知，人才是社會發展的源泉與動力。在高速發展的21世紀，人才之爭愈演愈烈。“搶人才大戰”已經成為社會熱門詞匯。與之相反，全國社保基金不僅較少能夠吸引優質人才，而且較少的留住人才，影響自身發展水平。主要是因：全國社保基金的內部人才激勵機制不健全，導致人才流失。基于此，全國社保基金需要完善內部管理，健全人才激勵機制，進而建立一支強大的人才隊伍，從而提高社保基金管理水平。具體而言，第一，全國社保基金會需要適當的提高整個機構薪資待遇，滿足員工日常資金需求。第二，全國社保基金可以根據員工的工作效率，發放薪酬，激發員工的工作積極性，保證自身健康運轉。第三，全國社保基金會可以建立相應的獎勵與懲罰機制。比如，對于完成工作任務較好的員工，全國社保基金會可以給他們提供獎金;對于未完成工作任務的員工，全國社會基金會可以對他們實施相應的懲罰機制，激勵員工改變自己的工作方法，提高員工自身的工作效率。第四，全國社保基金會需要為員工提供晉升渠道，以便讓員工充分發揮自身的價值。第五，全國社保基金會可以建立培訓機制。例如，人力資源部門在招聘到員工后就對他們進行培訓，提高員工的工作能力。第六，全國社保基金會需要為員工創設良好的工作環境，以便留住高素質員工。

（三）完善相關法律法規

現今，我國欠缺相應的法律規范全國社保基金的行為，指導全國社保基金開展各項事務。例如，我國相應的法律并沒有明確全國社保基金的封閉投資期限、支出標準、投資監管等，制約全國社保基金健康發展。基于此，我國需要完善全國社保基金相關法律法規，保證全國社保基金有序發展。同時我國需要根據社會實際發展現狀，不斷地補充法律法規，提高全國社保基金管理效率。我國多個政府部門同時管理全國社保基金，導致管理秩序混亂。為此，我國需要制定明確的政府管理全國社保基金的法律，落實各個政府部門的管理責任，提高政府部門管理全國社保基金的效率，提高全國社保基金運作水平。

（四）完善信息披露制度，構建多層次監管體系

由于全國社保基金的信息披露制度并不健全，全國社保基金財務信息披露效率相對較低。例如，全國社保基金會僅在一年中對外公布一次財務信息。在這種情況下，群眾無法獲知全國社保基金的財務信息。基于此，我國需要完善財務信息披露制度，提高全國社保基金財務信息的透明度，讓群眾更好的了解全國社保基金財務信息。例如，全國社保基金需要增加披露信息的次數，將自身的基金財務信息、投資情況、基金籌集情況等內容進行公布，提高自身的公信力。在資金發生重大變化時，全國社保基金需要及時對外披露財務信息，讓群眾掌握財務信息動態。同時群眾可以根據披露財務信息狀況，提出當前發展現狀的對策，以便保證全國社保基金的健康發展。此外，我國需要構建多層級的監管體系，以便有效監管全國社保基金。一方面，從內部監督管理來講，由于全國社保基金會屬于事業單位，相應政府部門有必要對其進行監管。例如，財政部、人社部、證監會等部門都可以通過完善自身機制，監管全國社保基金信息披露質量。另一方面，從外部監督管理來講，我國需要聯合社會群眾與專業外部監督管理機構的力量，共同監管全國社保基金。

（五）加強投資風險監管，完善相關監管措施

全國社保基金需要提高投資風險管理水平，完善監管方法，保證自身的健康發展。第一，全國社保基金需要及時了解市場發展現狀，以便更好的規避投資風險;第二，全國社保基金可以通過聘用優秀的投資人才，科學管理投資資金;第三，全國社保基金可以采用先進的信息技術，嚴格把控資金運作風險。

五、結論

綜上所述，由于全國社保基金主要負責管理運營全國社會保障基金，全國社保基金管理水平，影響養老保險管理質量。當前，全國社保基金內部監督管理制度、人才管理等多項工作內容存在問題，制約養老保險的健康發展。基于此，我國需要全方位的完善全國社保基金各項制度，提高全國社保基金運作效率。

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