獨立學(xué)院推進(jìn)依法治校與加強黨的建設(shè)的實踐與思考

饒雨夏

摘 ? ?要： 發(fā)展歷史較短，法治歷史沉淀和法治實踐不足，加之片面追求發(fā)展速度，民主監(jiān)督機制建設(shè)未能跟上學(xué)校發(fā)展步伐等，是部分獨立學(xué)院依法治校存在問題的成因;存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，對母體高校過于依賴，黨建工作創(chuàng)新性不足等，是部分獨立學(xué)院黨的建設(shè)存在問題的成因。獨立學(xué)院推進(jìn)依法治校與加強黨的建設(shè)的對策是：加強制度建設(shè)，為依法治校提供必要遵循;加強思想建設(shè)，為依法治校匯聚思想動力;加強組織建設(shè)，為依法治校提供組織保障;加強作風(fēng)建設(shè)，為依法治校營造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞： 獨立學(xué)院 ? ?依法治校 ? ?黨的建設(shè)

黨的十八屆四中全會明確提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”的總目標(biāo)。依法治校是依法治國的重要組成部分，也是大學(xué)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動力、重要根基和必然選擇。

加強黨的建設(shè)是推進(jìn)依法治國的根本保證，也是依法治校的根本保證。在高校堅持推進(jìn)依法治校與加強黨的建設(shè)的有機統(tǒng)一，是扎根中國大地、辦好中國特色社會主義大學(xué)的內(nèi)在需要。在中國高等教育體系中，具有新機制、新模式之稱的獨立學(xué)院在推進(jìn)依法治校與加強黨的建設(shè)方面做得如何？存在什么問題？有何具體原因？如何解決這些問題？圍繞這些問題，本文進(jìn)行了嘗試性研究。

一、一些獨立學(xué)院依法治校與黨的建設(shè)的現(xiàn)狀

獨立學(xué)院自20世紀(jì)90年代試辦以來發(fā)展迅速，呈現(xiàn)較好的發(fā)展態(tài)勢，為中國高等教育事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。與此同時，由于發(fā)展歷史較短和自身局限性因素，獨立學(xué)院盡管在依法治校和黨的建設(shè)方面進(jìn)行了有益實踐，但尚處于探索階段。在新的歷史時期，作為高等教育重要組成部分的獨立學(xué)院同樣面臨挑戰(zhàn)，有必要以依法治校與黨的建設(shè)為切入口，全面審視存在的問題，尋求更好的發(fā)展路徑。

（一）依法治校現(xiàn)狀。

1.規(guī)章制度尚不健全

雖然我國現(xiàn)有的《憲法》《高等教育法》《民辦教育促進(jìn)法》《獨立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》及相關(guān)行政法規(guī)、地方政府規(guī)章所形成的教育規(guī)則體系為獨立學(xué)院依法治校提供必要遵循，但由于獨立學(xué)院尚未制定大學(xué)章程等內(nèi)部制度，“無規(guī)可循”的現(xiàn)象時有發(fā)生;與此同時，政策的臨時性、不穩(wěn)定性、不連續(xù)導(dǎo)致“人治”和因人因事而變的現(xiàn)象時有出現(xiàn)。這說明一些獨立學(xué)院依法治校的有機體系和鏈條尚未形成。

2.法制觀念意識較為淡薄

隨著全國普法教育和高校法制教育等活動的廣泛開展，獨立學(xué)院師生法制意識和觀念有所增強，但由于辦學(xué)過程中或多或少存在“自由主義”，沒有形成運用法律手段進(jìn)行管理和維權(quán)的觀念和習(xí)慣。有的獨立學(xué)院片面追求效率，主要通過行政手段和懲罰措施實施管理，對法律手段使用的力度和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時，由于尚未養(yǎng)成良好的法律意識和法律習(xí)慣，難以將法制精神內(nèi)化為法律自覺。

3.民主監(jiān)督機制有待加強

依法治校需要建立有力的監(jiān)督機制。近年來，通過建立健全教代會、職代會等有效載體，獨立學(xué)院的民主監(jiān)督管理機制得到一定程度的完善，但在實際過程中由于各部門職責(zé)交叉，實施監(jiān)督管理的職責(zé)不夠明晰，這使得監(jiān)督流于形式。

（二）黨的建設(shè)現(xiàn)狀。

1.黨組織地位有待明確

中組部、教育部黨組《關(guān)于加強民辦高校黨的建設(shè)工作的若干意見》（教黨〔2006〕31號）提出民辦高校黨組織應(yīng)對學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、人事安排、財務(wù)預(yù)算、基本建設(shè)、招生收費等重大事項，提出意見建議，參與研究討論。作為民辦高校重要組成部分的獨立學(xué)院一方面辦學(xué)體制較靈活，另一方面黨建工作有待深入推進(jìn)，比如獨立學(xué)院黨建工作僅停留在組織機構(gòu)建設(shè)、組織發(fā)展、學(xué)生黨員教育等具體工作上。與此同時，黨群機構(gòu)不完善，黨建經(jīng)費難以保證，導(dǎo)致黨建工作常常處于尷尬境地。

2.工作機制需要完善

中共中央頒發(fā)的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》提出：“黨組織要監(jiān)督民主集中制及領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則落實情況，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，必須由領(lǐng)導(dǎo)班子集體做出決定。”這要求獨立學(xué)院黨組織完善工作機制，參與學(xué)院重要決策與民主監(jiān)督。但在實際工作中不難發(fā)現(xiàn)，一些獨立學(xué)院由于缺乏有效的溝通協(xié)商機制、科學(xué)的決策機制和民主監(jiān)督機制，在重大問題決策中出現(xiàn)行政組織代替黨組織的現(xiàn)象。

3.基層組織活力有待增強

黨員隊伍的活力是黨組織活力的重要源泉。黨章明確規(guī)定了發(fā)揮黨員先進(jìn)性和先鋒模范作用是黨員必須履行的一項義務(wù)。在實際工作中，一些獨立學(xué)院片面追求擴(kuò)大黨員規(guī)模，重視入黨前教育，忽視入黨后的管理和再教育，存在“重入黨前的發(fā)展，輕入黨后的再教育”的現(xiàn)象，不利于黨員發(fā)揮先鋒模范作用;與此同時，有的獨立學(xué)院黨組織生活流于形式，工作模式拘于形式，陷于俗套，難以激發(fā)基層組織活力。

二、獨立學(xué)院依法治校與黨的建設(shè)的現(xiàn)實原因及關(guān)系分析

（一）獨立學(xué)院依法治校與黨的建設(shè)現(xiàn)實原因分析。

獨立學(xué)院在依法治校推行過程中出現(xiàn)以上問題，原因主要有：一是獨立學(xué)院發(fā)展歷史較短，法治歷史沉淀和法治實踐不足。二是獨立學(xué)院在管理模式、辦學(xué)形式和教職工結(jié)構(gòu)等方面有著自身的特點，法治思想未得到足夠重視。三是片面追求發(fā)展速度，民主監(jiān)督機制建設(shè)未能跟上學(xué)校發(fā)展步伐。

獨立學(xué)院在黨的建設(shè)工作方面有不足之處，原因主要有：一是存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的思想，對黨建工作的必要性在思想上認(rèn)識不到位。二是獨立學(xué)院辦學(xué)機制不同于公辦學(xué)校，黨組織的工作機制建設(shè)受到一定制約。三是獨立學(xué)院對母體高校過于依賴，黨建工作創(chuàng)新性不足。

（二）獨立學(xué)院依法治校和黨的建設(shè)的關(guān)系分析。

一，加強黨的建設(shè)是依法治校的政治保證。做好高校黨的建設(shè)工作，對于堅持黨的教育方針、堅持社會主義辦學(xué)方向具有重要意義。作為中國高等教育重要組成部分的獨立學(xué)院，雖然辦學(xué)機制較靈活，但其在培養(yǎng)社會主義建設(shè)者和接班人的目標(biāo)導(dǎo)向上與公辦高校完全相同。這要求獨立學(xué)院必須在依法治校推進(jìn)中切實加強黨的建設(shè)。

二，依法治校是加強黨的建設(shè)的根本之舉。法以其規(guī)范性，使黨的政策便于掌握和實施;以其穩(wěn)定性和連續(xù)性，克服了政策多變的弱點。這為破解獨立學(xué)院黨建難題提供了有益思路。“黨要依法執(zhí)政”的提出意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式必須由過去的行政手段轉(zhuǎn)變?yōu)榉墒侄危@要求獨立學(xué)院在加強黨的建設(shè)過程中將法治思維貫穿其中。

由此可見，作為高校重要組成部分的獨立學(xué)院推進(jìn)依法治校與加強黨的建設(shè)的關(guān)鍵是堅持二者有機統(tǒng)一。

三、獨立學(xué)院推進(jìn)依法治校與加強黨的建設(shè)的對策分析

（一）加強制度建設(shè)，為依法治校提供必要遵循。

制度建設(shè)是黨的基礎(chǔ)。《全面推進(jìn)依法治校實施綱要》強調(diào)依法治校離不開完善的民主管理和監(jiān)督機制。因此，獨立學(xué)院應(yīng)將制度建設(shè)與依法治校的民主管理監(jiān)督機制建設(shè)緊密契合。在契合過程中要注意理順兩組關(guān)系：一要處理好黨組織與理事會、行政領(lǐng)導(dǎo)班子的關(guān)系。一方面建立健全理事會、黨政聯(lián)席會制度等決策議事規(guī)則，加強溝通協(xié)商機制建設(shè)，切實規(guī)范決策程序，另一方面實行理事會決策、院務(wù)會執(zhí)行、黨委監(jiān)督和保障的監(jiān)督體系，發(fā)揮黨委政治核心和監(jiān)督作用。二要科學(xué)把握黨組織與師生員工的關(guān)系。落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，充分保證教職工參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督。廢除限制師生合法自由的校內(nèi)規(guī)章制度，保障師生權(quán)利與義務(wù)的相統(tǒng)一。全面實行校務(wù)公開，及時向師生公布學(xué)校改革與發(fā)展的重大決策事項，保證師生知情權(quán)。

（二）加強思想建設(shè)，為依法治校匯聚思想動力。

思想建設(shè)是組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是破解依法治校中師生法制意識淡薄的關(guān)鍵所在。在加強思想建設(shè)的過程中要注重貫穿法治教育：一是豐富法治教育形式。通過對教職工開展專題講座、法制展覽等多種活動，提高教職工整體法律素質(zhì)。將法治教育納入課程建設(shè)，加強對法律政策、校內(nèi)法規(guī)的解讀和研討，增強學(xué)生對依法治校的系統(tǒng)認(rèn)知。二是拓寬法治教育平臺。將法治教育與學(xué)生社區(qū)實踐、志愿服務(wù)等結(jié)合，加強法治教育滲透。發(fā)揮傳統(tǒng)媒體的宣傳作用，并將傳統(tǒng)方式與新興媒體相結(jié)合，通過學(xué)生喜聞樂見的載體，滿足師生員工各個層面的學(xué)習(xí)需求。

（三）加強組織建設(shè)，為依法治校提供組織保障。

在加強組織建設(shè)的過程中要把握法治要義。首先要在黨員發(fā)展和黨員教育工作中體現(xiàn)法治精神。不斷完善黨員發(fā)展中的預(yù)審制度、公示制度、票決制度、答辯制度等制度，將黨員發(fā)展納入法制軌道。定期針對教職工黨員和學(xué)生黨員，開展法律法規(guī)講座，引導(dǎo)師生逐步培養(yǎng)法律意識、樹立法制觀念、養(yǎng)成守法習(xí)慣。其次要在黨建工作模式創(chuàng)新中體現(xiàn)法治理念。按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，加快黨建工作模式創(chuàng)新步伐，探索將黨建創(chuàng)新與依法治校的民主監(jiān)督機制等有機結(jié)合，進(jìn)一步激發(fā)黨員活力，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，積極投身校園法治建設(shè)工作中。

（四）加強作風(fēng)建設(shè)，為依法治校營造良好環(huán)境。

依法治校的持續(xù)推進(jìn)，需要加強作風(fēng)建設(shè)，切實營造風(fēng)清氣正的環(huán)境。一方面要加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真開展查找廉政風(fēng)險點工作，加大從源頭和機制上預(yù)防腐敗的力度，確保改進(jìn)作風(fēng)“規(guī)范化、常態(tài)化、長效化”，將黨風(fēng)廉政建設(shè)逐漸納入法制軌道，為依法治校營造良好環(huán)境。另一方面要加強師德師風(fēng)建設(shè)。明確教師考核、監(jiān)督與獎懲的規(guī)則與程序。加強教師管理，依法處理違反依法治校原則、侵犯學(xué)生合法權(quán)益的教師。對情節(jié)惡劣的案件必須及時移送司法機關(guān)查處，并依法追究其責(zé)任。

四、結(jié)語

面對教育改革發(fā)展的新形勢和新任務(wù)，獨立學(xué)院在依法治校和黨的建設(shè)方面還有很長的路要走。因此，必須在借鑒公辦高校成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正確分析和對待自身依法治校和黨的建設(shè)問題，深入分析二者關(guān)系，破解工作難點，找準(zhǔn)工作切入點。以大膽創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的態(tài)度，突破現(xiàn)有困境;以有機統(tǒng)一的思維積極探索和研究出適合獨立學(xué)院的黨建思路和依法治校有效途徑，促進(jìn)獨立學(xué)院健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]任昊.新時期民辦高校黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)新研究與實踐[J].高校黨建，2010（7）.

[2]孫玉玲.論高校黨委領(lǐng)導(dǎo)與依法治校的統(tǒng)一[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2007（5）.

[3]周白華.加強政治引導(dǎo)，建設(shè)和諧校園——獨立學(xué)院黨建工作面臨的問題機器對策探析[J].南京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2008（6）.

[4]章曉莉.高校行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力博弈分析[J].黑龍江高教研究，2009（12）.

[5]高華錦.創(chuàng)建獨立學(xué)院黨建工作新機制[J].四川師范大學(xué)學(xué)報，2007（5）.

[6]陳宴輝.當(dāng)前民辦高校黨建工作改革的兩個重要問題[J].閩西職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2009（12）.

[7]江華.獨立學(xué)院黨建工作面臨的挑戰(zhàn)及對策[J].南昌教育學(xué)院學(xué)報，2010（6）.

[8]馮玉龍.民辦高校依法治校過程中的問題與對策[J].遼寧行政學(xué)院報，2012（10）.

[9]史華楠.論高校黨委在推進(jìn)依法治校中的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)[J].煤炭高等教育，2003（7）.

[10]李于雄.獨立學(xué)院黨建工作的創(chuàng)新與實踐[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009（12）.

[11]徐顯明.大學(xué)理念與依法治校[J].中國大學(xué)教學(xué)，2005（8）.

[12]鄧嫻.我國高校依法治校制度建設(shè)問題研究[D].武漢：武漢理工大學(xué)，2007：7-10.