鄉村旅游與精準扶貧聯動關系研究

高旗紅

鄉村旅游是旅游業的重要組成部分，對促進農村經濟發展貢獻巨大，國內外都高度重視。我國貧困人群主要集中在廣大農村地區，而廣大農村地區擁有發展鄉村旅游的重要資源，這實現了旅游產品與農村區域空間高度重合。本文通過鄉村旅游與精準扶貧的聯動關系研究，找到鄉村旅游開發與精準扶貧的內在聯系，促進二者融合發展，實現“扶真貧”和“真扶貧”的目標，由“輸血式扶貧”轉變為“造血式扶貧”，為精準扶貧提供內在驅動力。

引言

我國要實現2020年全面建設小康社會的奮斗目標仍困難重重，減貧工作進入了沖刺和攻堅階段。在新形勢下，黨中央提出了建設小康社會的重大戰略舉措——精準扶貧。我國貧困人口主要分布在廣大農村地區，而發展鄉村旅游的關聯帶動性強，對精準扶貧工作具有巨大的促進作用。2016年中央一號文件指出，要大力發展休閑農業和鄉村旅游。目前，發展鄉村旅游已成為農村扶貧的重要手段。習總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略，而發展鄉村旅游是實施鄉村振興戰略的重要抓手。

一、研究成果概述

近幾年，我國學者從不同視角對鄉村旅游精準扶貧進行了研究。陳秋華等（2013年）提出鄉村旅游精準扶貧實現路徑包括：“三產”融合，延伸農村產業鏈;因地制宜，實施精準幫扶;“五化”理念，打造鄉村旅游精品;協同聯動，形成政策合力;注重人力，構建培訓機制;智慧鄉村，優化營銷平臺。鄧小海（2015）等人對旅游扶貧精準識別進行研究，提出了旅游扶貧目標人群識別的市場甄別機制和“意愿—能力”識別模型及旅游扶貧項目識別的“RHB”框架。沈濤等人（2016年）以“旅游開發—貧困減緩—平等參與一生態保護”四維關系分析云南邊疆民族地區特征，并提出云南邊疆民族地區旅游扶貧應走包容性綠色發展之路，堅持精準旅游扶貧，推進貧困入口參與旅游發展機會的均等化，制度增權于貧困人口，保護生態環境。蘇小燕（2017）基于社會保障理論對河南省洛陽市欒川縣重渡溝村鄉村旅游發展進行研究，認為旅游精準扶貧的關鍵是社區力量的覺醒和培育。本文在收集、整理、歸納學者研究成果的基礎上，從分析二者的內在聯系出發，具體分析了二者的聯動關系。

二、系統構建

筆者構建鄉村旅游發展系統和精準扶貧系統，以便深入、詳細分析鄉村旅游與精準扶貧的互動關系。

（一）鄉村旅游發展系統

系統的構建需要以基本要素為基礎，根據不同視角可以構建出不同的系統。本文根據鄉村旅游發展過程中所涉及的主要要素的不同作用進行系統劃分，將其分為先導系統（規劃系統）、發展系統（產品開發系統、產業發展系統）和保障系統（基礎設施系統、人力資源系統、資金支持系統）。先導系統指導發展系統和保障系統，保障系統對發展系統起推動作用，而發展系統又反作用于保障系統（見圖1）。

（二）精準扶貧系統

精準扶貧不僅僅是經濟脫貧的問題，更是貧困人口全面發展的問題，本文將精準扶貧工作涉及的諸多內容歸納為物質建設系統（村容村貌系統、經濟生活系統）、文化建設系統（文化生活系統、能力提升系統）和制度建設系統（監管系統）3個方面。制度建設系統是物質建設系統和文化建設系統的保障，文化建設系統是物質建設系統的升華，并反作用于物質建設系統（見圖2）。

三、聯動關系分析

（一）鄉村旅游系統對精準扶貧的推動作用

1.人力資源系統對精準扶貧的推動作用

一是鄉村旅游能為人們提供大量的就業崗位。我國各地的鄉村旅游發展實踐也證明了其對農村勞動力具有巨大吸納作用，經驗表明，1個直接旅游就業能創造3個關聯就業機會。

二是鄉村旅游就業門類和層次多，能包容弱勢群體。發展鄉村旅游能為人們提供景區保潔、餐飲服務、住宿服務和售票服務等就業機會，這些崗位能充分吸納文化水平低、勞動技能缺乏的農村勞動力，尤其是農村留守老人、婦女和殘疾人。

三是實現農村剩余勞動力本地就業，能增加村民的幸福感。發展鄉村旅游能為人們提供大量的就業崗位，可保障村民的本地就業，從而使人們“離土不離鄉”或“既不離土，也不離鄉”，真正實現“安居樂業”，有效解決子女教育、夫妻關系、老人養老等實際問題，實現家庭團圓，增強幸福感。

四是旅游企業為村民提供崗前培訓和崗中培訓，能提升村民素質和勞動能力。農村貧困人口文化水平低，人口素質不高，旅游企業根據崗位需求對其進行針對性的人文修養和操作技能培養，能較大地提高其素質，以適應社會發展需求。

2.基礎設施系統對精準扶貧的推動作用

根據中國青年報社會調查中心2016年調查顯示，有55.5%的受訪者認為基礎設施落后是農村打贏脫貧攻堅戰的主要阻礙。2017年初，國務院辦公廳印發了《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》，鼓勵有條件的地區將農村基礎設施與產業、園區、鄉村旅游等進行捆綁建設。發展鄉村旅游，做好旅游接待服務設施建設，能使貧困地區的基礎設施實現質的飛躍，能促進農村生產、生活、生態設施建設。

3.資金支持系統對精準扶貧的推動作用

貧困地區經濟基礎薄弱，發展資金匱乏，導致起經濟發展緩慢，群眾收入低，生活貧困。通過發展鄉村旅游能有效招商引資，廣泛吸引社會資本和民間資本參與投資，解決資金發展瓶頸問題，加大基礎設施、現代農業種植、現代養殖業和農產品加工業投入，促進經濟快速發展，改善貧困群眾生產、生活環境，增加經濟收入。

4.產品開發系統對精準扶貧的推動作用

貧困地區往往盛產特色農產品，擁有較豐富的歷史文化、民俗文化等特色文化資源，但由于缺乏開發和宣傳，所以其經濟價值未得到挖掘。所以，人們開發鄉村旅游產品，發揮比較優勢，培育特色農業和文化產業，讓貧困群眾將當地的潛在財富變為現實財富，從根本上走上脫貧致富之路。

5.產業發展系統對精準扶貧的推動作用

傳統農業規模小，科技水平低，管理粗放，投入產出效益低，實施精準扶貧的有效途徑是調整農業產業結構，有效開發農業資源，提高產值。鄉村旅游開發是一個綜合性的項目，涵蓋吃、住、行、游、購、娛各個方面，因此發展鄉村旅游能促進一、二、三產業的融合發展，推進農業與二、三產業對接，建立完善的產業鏈，實現農村產業機構調整，促進經濟發展，農民收入增加，為精準扶貧助力。

6.規劃系統對精準扶貧的推動作用

旅游扶貧作為一種新型的產業扶貧，是扶貧攻堅的生力軍。旅游扶貧在發展過程出現了與“扶真貧”和“真扶貧”的目標宗旨相背離的現象，未解決好“最后一公里”問題，景區開發商和高收入人群牟取了主要利益，貧困人口卻被排斥在利益群體之外，因此，做好鄉村旅游發展規劃十分重要。相關人員應堅持鄉村旅游與精準扶貧相結合，將鄉村旅游確定為推進貧困村發展和貧困農民增收致富的龍頭產業，以鄉村旅游資源豐富的村為平臺，實施產業發展、基礎設施建設、社會事業同步推進的片區綜合開發。

（二）精準扶貧系統對鄉村旅游發展的積極作用

1.村容村貌系統對鄉村旅游發展的積極作用

開展精準扶貧，實現村容整潔，建設美麗鄉村使貧困地區農民安居樂業，需要同步推進人居環境治理與經濟發展，從根本上治理農村臟、亂、差的問題，實現人與環境的和諧發展。農村環境治理是一項系統工程，對鄉村旅游發展環境建設和基礎設施建設具有重要的支撐作用。

村容村貌建設，加強農民環保知識教育，提高環保意識，使農民認識到“青山、綠水”能變“金山、銀山”，配合鄉村旅游景觀治理、改造和開發工作。村容村貌建設，實施危房改造工程，實行集中成片安置，打造環境優美、功能齊全的彰顯地域文化和民族文化特色的宜居新村，為鄉村旅游構筑一道靚麗的風景線，能提高鄉村旅游住宿接待能力，緩解旅游旺季接待壓力。所以，人們應進行村容村貌建設，加大基礎設施投入力度，為鄉村旅游發展提供相對的基礎設施。

2.經濟生活系統對鄉村旅游發展的積極作用

精準扶貧的核心是增加貧困村民收入，補齊收入短板。傳統農業具有低效率、低產出和“靠天吃飯”等弊端，要實現精準脫貧，增加貧困村民持續穩定的工資性收入和經營性收入，走產業扶貧道路是目前的主要方式之一。人們發展現代農業所建設的特色種植業、畜牧業和鄉村工業可以作為一種重要的旅游資源，構成鄉村旅游資源的主體。

3.文化生活系統對鄉村旅游發展的積極作用

聯合國曾在關于文化與可持續發展的決議中明確表示“文化是對抗貧困的重要領域”。文化與旅游是緊密聯系在一起的，不可分離，文化是旅游發展的靈魂，旅游是文化發展的載體。扶貧先扶志，治窮先治愚。文化精準扶貧，有利于營造良好的人文環境，有利于推動旅游業發展。文化精準扶貧，有利于挖掘鄉村物質與非物質特色文化產業項目，提升旅游產品競爭力。

4.能力提升系統對鄉村旅游發展的積極作用

精準扶貧要注重提升農村貧困人口能力，提高造血功能，使自我發展機會增多。扶貧的根本問題是“扶智貧”，是“扶人、扶能力、扶創新、扶創造”，瞄準“智力、智商、能力、創造、創新”這些核心發展要素，提高綜合素質，使農村貧困人口具有一定的自我創造、創新和調節能力，從而為鄉村旅游發展提供人力保障。此外，鄉村旅游具有季節性特點，需要雇傭大量的臨時工，這需要本地村民的支持。如江蘇溧陽翠谷莊園的用工80%以上為當地農民，年季節性用工5 000人次以上。

5.監管系統對鄉村旅游發展的積極作用

社區態度對鄉村旅游的可持續發展具有重要影響。監管系統是對鄉村旅游發展的有力監督和管理，能最大限度地減少旅游開發的負面影響，如“旅游飛地”、游客不良行為、社區居民被排斥在旅游利益群體之外等，使社區能合理獲取旅游開發所帶來的發展紅利，積極支持并投身于旅游開發中。因此，監管系統能確保社區居民尤其是貧困人口成為獲益主體之一，能營造社區與旅游同步發展的良好局面，促進鄉村旅游可持續發展。

綜上所述，鄉村旅游系統與精準扶貧系統間彼此促進，協同發展（見圖3）。

四、結語

鄉村旅游與精準扶貧間的良性互動發展體現在鄉村旅游可以發展經濟助力精準扶貧，實現貧困人口的真正脫貧，將傳統的“輸血式”扶貧轉變為“造血式”扶貧，而精準扶貧工作又能為鄉村旅游發展提供政策、資源等方面的支持，實現可持續發展。因此，鄉村旅游和精準扶貧是2個既獨立又相互聯系的系統。所以，人們應通過因地制宜、科學規劃，有步驟、有計劃地開展相關工作，實現二者的融合發展。

（作者單位：廣安職業技術學院）