高端制造業創新要素、創新活動及成果非均衡測度

李金華

(中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所，北京 100732)

一、問題的提出

在新工業革命不斷深入的背景下，中國正抓緊落地實施《中國制造2025》及“1+X”規劃體系等專項計劃和系列重大工程，推進制造強國建設，并且取得了明顯成就。根據聯合國的統計數據，2016年中國制造業增加值為30 798.9億美元，占全球制造業增加值的比重達到24.5%，居世界第一位，遠超美國、日本制造業增加值在全球的占比。商務部外資司公布的數據顯示，2018年1—7月，中國制造業實際使用外資1 508.1億元，同比增長8.8%；高技術制造業實際使用外資487.8億元，同比增長31.0%。這從一個側面說明，中國高端制造業走出國門與國際產業合作的發展狀態良好。

在制造強國建設過程中，中國企業的創新能力有了明顯提升，涌現出了一批獨角獸企業、創新型企業和冠軍企業。2018年8月，全球知名風險投資調研機構CB Insights公布了2018年全球獨角獸企業榜單。這一榜單以10億美元市值為考核基準，囊括了全球從業人員最多的13個經濟領域，共有260個新興創業企業入圍，中國有21家企業上榜。清華恒大研究院也發表過關于獨角獸企業的研究報告：截至2018年3月，中國的10個城市已有126家獨角獸企業，這些獨角獸企業主要分布在15個行業，總估值超6 000多億美元。獨角獸企業依托互聯網，高度密集在文化娛樂、電子商務、汽車交通和科技金融等領域，在地域上則主要集中在北京、上海、杭州和深圳等城市，分布很不均衡。與國際上的獨角獸企業相似，中國獨角獸企業創新能力強、行業集中，引領了產業新形態發展，促進了上下游產業和跨界產業的融合。中國獨角獸企業的現狀，也從一個側面顯示了中國企業創新實力的提升，反映了企業的創新活動狀況。

美國三大商業媒體之一的Fast Company每年評選出全球具有顛覆性創新能力的企業領導者，并已經成為全球范圍具有較大影響力的榜單。2018年2月，Fast Company發布了2018年全球最具創新力公司Top50榜單：蘋果公司排名第一，中國有4家企業入選。2018年11月，中國人民大學中國經濟改革與發展研究院和經濟學院聯合主辦《中國企業創新能力百千萬排行榜2018》發布會，公布了“2018中國企業創新能力1000強”。這一榜單基于專利數量、專利質量、創新價值擴散和創新網絡宣傳等指標對中國高新技術企業進行全覆蓋測度，有較完備的信息和質量可靠的基礎性數據作為支撐，該榜單從另一角度揭示了中國企業的創新發展水平。

制造強國的建設離不開創新，創新問題一直受到學界的關注。不少學者圍繞制造強國建設問題進行過創新方面的研究，取得了一些有益的成果。吳航和陳勁[1]運用動態能力理論，選取中國制造企業作為研究對象，探索了出口和對外直接投資對創新績效的影響機理。研究發現，新興經濟國家企業出口和對外直接投資對創新績效均具有顯著正向影響，企業的機會識別能力和機會利用能力在出口和創新績效之間可起到部分中介作用。這意味著新興經濟國家企業通過出口和對外直接投資兩種模式進入國外市場確實能提升企業創新績效。嚴成和林小玲[2]運用模糊數學理論和灰色理論，從創新支持能力、知識創新能力和技術創新能力3個維度遴選出15個指標建立評價指標體系，測度了深圳、廈門、珠海、海南和汕頭等特區城市的創新能力。范德成和杜明月[3]采用 TOPSIS 灰色關聯投影法計算灰色關聯投影貼近度，利用協調度模型評價區域協調發展水平，并進行二次加權計算，發現京津冀地區高技術產業技術創新能力存在不同程度的波動和較大的地區差異，產業發展處于中度失調狀態。京津冀地區應努力加強區域產業合作，推動創新資源有效配置，促進產業結構優化升級，不斷縮小產業技術創新能力的地域差距，實現一體化發展。沙文兵和李瑩[4]從區域創新能力的形成機理、評估體系和影響因素三個角度對國內外文獻進行評述，構建了區域創新能力的研究框架。研究認為，區域創新能力的理論基礎是內生增長理論、國家創新體系理論、產業集群理論和國家創新能力理論等。其中，以內生增長理論為基礎的區域創新能力研究，強調R&D的研發效率、研發質量和知識存量，注重對創新基礎的分析；以國家創新體系理論為基礎的區域創新能力研究，強調區域創新政策與制度、教育水平等環境因素對技術創新的影響，注重產學研之間的聯系與合作分析；以產業集群理論為基礎的區域創新能力研究，強調研究產業聯系、產業結構、產業集聚等因素對區域技術創新和知識擴散的影響，注重利用經典鉆石模型對產業集群效應加以分析。

已有關于創新研究的文獻為本文選題和研究思路提供了一些有益啟示，但本文主要研究制造強國建設中高端制造業創新要素、創新活動及創新成果的非均衡狀態，并據此提出解決問題的政策建議。

二、非均衡測度的理論基礎

測度創新要素、創新活動及創新成果的非均衡狀態，重要的理論基礎之一是創新理論。熊彼特[5]論述了創新及其在經濟發展中的地位和作用，創立了新的經濟發展理論。該理論認為，創新導致了經濟的發展。熊彼特認為，創新就是把新的生產元素和新的生產條件引入生產體系，達到對生產要素的重新組合，從而提高生產效率。因此，創新本質上是建立一種新的生產函數。所謂的“經濟發展”，是指資本主義社會不斷出現這種新組合。實現這種新組合，也就是創新。換言之，創新導致了資本主義的經濟發展，資本主義的經濟是不斷創新的結果；創新過程不是永遠持續和均衡的，而是非連續性和非均衡性的，資本主義周期性的經濟波動正是源于創新的非連續性和非均衡性。熊彼特提出，創新是資本主義經濟增長和發展的動力，資本主義只是人類社會特定時期經濟變動的一種形式，它不可能是靜止的，而是發展變化的，不可能永遠存在下去。在資本主義的生產中，創新的終極目標就是最大限度地獲取超額利潤。沒有創新，也就沒有資本主義的發展。熊彼特將創新歸納為五種情況：創造了消費者不熟悉的一種新產品；采用了尚未通過鑒定的新生產方法；打破了某種壟斷，設計了一種新的工業組織形式；開辟了一個全新的市場；提出了原材料或半制成品的一種新的供應來源。這對應形成了后來的產品創新、技術創新、組織創新、市場創新和資源配置創新等五種創新形態。

熊彼特的創新理論強調，作為生產過程的內生行動，創新必須是革命性的變化，必須能夠創造出新的價值。以門施和弗里曼等為代表的新熊彼特主義拓展了熊彼特的創新理論，創立了技術創新經濟學和制度創新經濟學。技術創新經濟學主要研究技術發明、技術革新和技術推廣；制度創新經濟學主要研究制度變革和制度形成等。新創新理論還大大擴展了創新主體的范圍和創新的內涵，將初始理論確定的企業家主體拓展到更廣的范圍，將創新的內涵作了延伸。按照新熊彼特主義，制度創新和技術創新都可能深刻地影響經濟增長，制度創新可以為經濟增長提供激勵機制和秩序保障，技術創新可以為經濟增長提供基礎和工具，技術創新與制度創新交互作用，共同影響經濟增長。在創新活動中，政府政策對創新也有促進作用。在創新活動中，技術創新是一條完整的鏈，如技術平臺、研發聯盟、風險投資、科技法律服務、股權交易和物流平臺等，政府的重要職責是制定先進的科技政策，以此形成創新生態鏈，集聚各類優質創新資源，形成持續的創新能力和創新成果。創新生態鏈上的元素，也就是創新活動過程中支撐創新的人財物等。

測度高端制造業創新要素、創新活動及創新成果，還需要以高端制造業理論為基礎。高端制造業，是工業化發展的高級階段，是具有高技術含量和高附加值的產業，其技術含量高、資本投入高、附加值高、信息密集度高和帶動能力較強。高端制造業的生產過程所使用的儀器、設備和材料通常都具有較高的價值，凝結了較高的技術含量。高端制造業技術先進，研發人才集聚，有較強的自主創新能力和較高技術含量的產品，可以產生技術溢出，對上下游產業有輻射作用和帶動作用。

根據前述的創新理論，創新要素可以用研發人員、研發機構和研發經費來反映；創新活動及創新成果則可以用新產品開發、技術引進和有效發明專利來反映。按照高端制造業的理論，并結合數據的可得性，本文將中國高端制造業的統計口徑與高技術產業口徑劃定為一致，即中國高端制造業具體包括醫藥制造業(含化學藥品制造、中成藥制造、生物藥品制造)，航空航天器及設備制造業(含飛機制造、航天器制造)，電子及通信設備制造業(含通信設備制造、廣播電視設備制造、雷達及配套設備制造、視聽設備制造、電子器件制造、電子元件制造、其他電子設備制造)，計算機及辦公設備制造業(含計算機整機制造、計算機零部件制造、計算機外圍設備制造、辦公設備制造)，醫療儀器設備及儀器儀表制造業(含醫療儀器設備及器械制造、儀器儀表制造)，信息化學品制造業等六大類。

三、創新要素的非均衡測度

(一)研發人員的非均衡分布狀況

研發人員是重要的創新要素，主要包括研究人員、技術人員和輔助人員三類。其所從事的工作包括參與或管理企業研究開發項目；在研究人員的指導下參加研發活動，從事關鍵資料的收集整理，或者編制計算機程序，或者進行實驗、測試和分析，或者為實驗、測試和分析準備材料及設備，或者記錄測量數據、進行計算和編制圖表，或者從事統計調查，也有可能是直接協助研究開發項目等。

本文通過設計集聚指數來反映地區或行業創新資源的集聚情況，以反映資源的非均衡狀況。集聚指數是各地區或各行業擁有的資源數與全部資源總數之比。例如，東部地區高端制造業研發人員數與高端制造業研發人員總數之比是東部地區研發人員集聚指數，所以集聚指數本質上是一個結構相對數。根據此定義，可以計算出東部、中部、西部、東北地區高端制造業研發人員集聚指數。表1是中國高端制造業研發人員的非均衡分布狀況。[注]行業(1)—行業(6)分別表示醫藥制造業、航空航天器及設備制造業、電子及通信設備制造業、計算機及辦公設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業、信息化產品制造業。東部地區包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南等10省份；中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南等6省份；西部地區包括內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆等12省份；東北地區包括遼寧、吉林和黑龍江3省份。表1中數據口徑為年主營業務收入為2 000萬元及以上的法人工業企業，數據所屬時間為2016年。下同。

資料來源：《中國高技術產業統計年鑒2017》，下同。

由表1可知，高端制造業的研發人員主要集聚在東部地區，其次是中部地區，西部地區和東北地區的研發人員明顯偏少。計算機及辦公設備制造業、電子及通信設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業的集聚指數在東部地區最高，分別高達82.53%、78.98%和75.70%，即東部地區集聚了這三個行業研發人員的絕大多數。可見，中國高端制造業研發人員在地域分布上很不均衡。

從行業角度看，各行業研發人員的分布也很不均衡。就醫藥制造業而言，研發人員最多的前5個省份分別是山東、江蘇、浙江、廣東和湖北，集聚指數分別為14.16%、12.44%、9.77%、6.84%和4.92%；研發人員最少的5個省份分別是西藏、青海、新疆、寧夏和內蒙古，集聚指數分別為0.04%、0.08%、0.14%、0.52%和0.67%。[注]限于篇幅，各省份研發人員、研發機構和研發經費的集聚指數未在正文列出，留存備案。就航空航天器及設備制造業而言，研發人員最多的前5個省份分別是陜西、北京、貴州、四川和遼寧，集聚指數分別為33%、8%、7%、7%和6%；研發人員最少的省份有9個，分別是西藏、青海、新疆、寧夏、內蒙古、甘肅、廣西、海南和吉林，這些省份研發人員集聚指數均為0。就電子及通信設備制造業而言，研發人員最多的前5個省份分別是廣東、江蘇、浙江、福建和山東，集聚指數分別為38.99%、14.50%、8.66%、4.40%和3.84%；研發人員最少的5個省份分別是西藏、新疆、寧夏、青海和海南，集聚指數為0或接近為0。就計算機及辦公設備制造業而言，研發人員最多的5個省份分別是廣東、山東、福建、江蘇和重慶，集聚指數分別為24.71%、22.62%、12.17%、12.10%和4.14%；研發人員最少的省份有8個，分別是西藏、青海、新疆、寧夏、甘肅、海南、吉林和貴州，集聚指數均為0。就醫療儀器設備及儀器儀表制造業而言，研發人員最多的省份分別是江蘇、廣東、浙江、山東和北京，集聚指數分別為25.60%、13.44%、13.38%、7.48%和4.85%；研發人員最少的省份是西藏、海南、新疆、青海和內蒙古，集聚指數分別為0或接近為0。就信息化學品制造業而言，研發人員最多的省份分別是江蘇、湖北、河南、山東和河北，集聚指數分別為24.50%、11.44%、8.23%、7.64%和6.94%；研發人員最少的省份有6個，分別是西藏、甘肅、貴州、黑龍江、吉林和海南，集聚指數均為0。

(二)研發機構的非均衡分布狀況

表2是中國高端制造業研發機構的非均衡分布狀況。

由表2可知，與研發人員分布基本一致，6個高端制造行業的研發機構也主要集中在東部地區和中部地區。計算機及辦公設備制造業、電子及通信設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業的集聚指數最高，分別達到89.66%、84.54%和82.58%。可見，這3個高端制造行業的研發機構在地域分布上存在嚴重不均衡狀況。

從行業角度看，各行業研發機構的分布也很不均衡。就醫藥制造業而言，研發機構最多的前5個省份分別是江蘇、浙江、山東、廣東和安徽，集聚指數分別為18.83%、10.71%、9.50%、9.37%和7.23%；研發機構最少的前5個省份分別是西藏、青海、新疆、寧夏和海南，集聚指數分別為0.03%、0.23%、0.23%、0.30%和0.50%。就航空航天器及設備制造業而言，研發機構分布高度不均衡，研發機構最多的5個省份是江蘇、陜西、四川、北京和貴州，集聚指數分別為21.50%、20.50%、9.00%、8.50%和8.00%，其他省份則少有研發機構，甚至有幾個省份沒有研發機構。就電子及通信設備制造業而言，研發機構最多的5個省份分別是廣東、江蘇、浙江、安徽和山東，集聚指數分別為37.71%、28.12%、9.02%、4.50%和3.20%；研發機構最少的5個省份分別是西藏、寧夏、廣西、新疆和內蒙古，集聚指數為0或接近為0。就計算機及辦公設備制造業而言，研發機構最多的5個省份分別是廣東、江蘇、浙江、福建和安徽，集聚指數分別為48.02%、25.42%、6.64%、3.58%和3.45%；而有些省份則沒有研發機構，集聚指數為0，分別為西藏、寧夏、廣西、新疆、海南、陜西、甘肅、青海、山西、遼寧和吉林等。就醫療儀器設備及儀器儀表制造業而言，研發機構最多的5個省份分別是江蘇、廣東、浙江、山東和北京，集聚指數分別為38.30%、15.97%、14.53%、5.37%和3.67%；研發機構最少的省份分別是甘肅、青海、海南、吉林和新疆，集聚指數為0或接近為0。就信息化學品制造業而言，研發機構最多的前5個省份分別是江蘇、浙江、廣東、山東和湖北，集聚指數分別為45.49%、9.44%、6.44%、5.15%和4.72%；研發機構最少的省份分別是遼寧、吉林、黑龍江、上海、廣西、海南、貴州、西藏和甘肅，集聚指數均為0。

(三)研發經費的非均衡分布狀況

表3是中國高端制造業研發經費的非均衡分布狀況。

表3中國高端制造業研發經費的非均衡分布狀況 單位：億元；%

由表3可知，6個高端制造行業的研發經費也主要集中在東部地區和中部地區，但集聚的非均衡程度稍低于研發人員和研發機構。集聚程度較高的行業是計算機及辦公設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業、醫藥制造業，東部地區研發經費的集聚指數分別為82.74%、80.21%和70.77%。西部地區和東北地區研發經費很少，如東北地區計算機及辦公設備制造業、信息化學品制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業，集聚指數僅為0.33%、1.89%和2.03%。

從行業角度看，各行業研發經費的分布也很不均衡。就醫藥制造業而言，研發經費最多的前5個省份分別是山東、江蘇、浙江、上海和北京，集聚指數分別為16.81%、14.63%、9.18%、6.59%和5.14%；研發經費最少的前5個省份分別是西藏、青海、新疆、寧夏和內蒙古，集聚指數分別為0.04%、0.04%、0.06%、0.25%和0.50%。就航空航天器及設備制造業而言，研發經費最多的前5個省份分別是陜西、黑龍江、遼寧、北京和上海，集聚指數分別為24.08%、9.88%、9.77%、8.91%和7.67%；研發經費最少的9個省份分別是內蒙古、吉林、廣西、海南、西藏、甘肅、青海、寧夏和新疆，集聚指數均為0。就電子及通信設備制造業而言，研發經費最多的前5個省份分別是廣東、江蘇、浙江、上海和山東，集聚指數分別為45.65%、11.10%、7.59%、4.38%和4.28%；研發經費最少的省份分別是西藏、新疆、寧夏、海南和云南，集聚指數接近為0。就計算機及辦公設備制造業而言，研發經費最多的前5個省份分別是廣東、山東、福建、北京和江蘇，集聚指數分別為21.34%、17.46%、12.87%、11.28%和10.13%；研發經費最少的省份有8個，分別是西藏、新疆、寧夏、海南、吉林、廣西、貴州和甘肅，集聚指數均為0。就醫療儀器設備及儀器儀表制造業而言，研發經費最多的前5個省份分別是江蘇、廣東、浙江、山東和北京，集聚指數分別為29.09%、12.71%、11.66%、8.06%和7.16%；研發經費最少的前5個省份分別是西藏、海南、青海、新疆和貴州，集聚指數為0或接近為0。就信息化學品制造業而言，研發經費最多的前5個省份分別是江蘇、浙江、湖北、內蒙古和山東，集聚指數分別為34.50%、9.60%、7.27%、6.40%和6.35%；研發經費最少的省份分別是吉林、黑龍江、海南、貴州、西藏和甘肅，集聚指數均為0。

四、創新活動及創新成果的非均衡測度

創新的本質離不開價值創造，如果離開了價值創造，或者價值創造大大低于價格加成，就會產生泡沫。根據創新理論，創新活動主要體現為新產品開發和技術引進等方面，創新成果主要體現為所獲得的有效發明專利。

理論上，新產品開發包括完全新產品開發、換代新產品開發和模仿新產品開發。完全新產品是指與現在產品基本沒有雷同之處，具有全新功能的產品，此類產品或者使用了新材料，或者采用了新原理，或者使用了新技術，或者兼而有之；換代新產品是指對產品性能有重大突破性改進的產品；模仿新產品是指市場上或其他地區已經存在而企業首次生產的產品，又被稱之為地域性新產品。新產品開發是企業保持市場競爭優勢的重要條件，是企業穩定其利潤水平和擴大再生產的重要前提，當企業的一種或一些產品開始出現衰退時，而另一些產品能快速進入市場進行替代，就可以保證企業的市場份額，從而保證企業充滿活力，市場份額和總利潤始終能保持上升勢頭。反之，如果企業不能持續不斷地進行產品開發和更新，則就有可能喪失既得市場，走向衰落。技術引進是指通過國際間的技術交流和轉移，有計劃、有重點、有選擇地從國外取得先進技術的活動，包括引進生產工藝技術和設備制造技術等，也包括引進國內消化、吸收、研制和革新用的樣機等，還包括引進人才和科學的經營管理技術等。產業創新發展的實踐表明，技術引進是世界各國技術發展的重要途徑，它可以促使企業快速掌握人類先進的科技成果，而不必重復耗費巨額研發資金。有效發明專利是指已經得到授權，并且仍處于保護期中的發明專利，專利權人對這一發明創造成果仍然享有獨有的制造、使用、銷售和進出口的權利，這一指標是創新成果最重要、最直接的表現。

表4是中國高端制造業創新活動及創新成果的非均衡分布狀況。

表4中國高端制造業創新活動及創新成果的非均衡分布狀況 單位：件；萬元

由表4可知，高端制造業新產品開發投入、技術引進投入和有效發明專利的非均衡狀況。東部地區新產品開發投入占全部新產品開發投入的74.74%，技術引進投入占全部技術引進投入的93.78%，有效發明專利占全部有效發明專利的84.23%；西部地區和東北地區新產品開發投入僅占全部新產品開發投入的12.57%，技術引進投入占全部技術引進投入的2.78%，有效發明專利僅占全部有效發明專利的8.06%。可見，在創新活動及創新成果方面，高端制造業的分布也是嚴重不均衡的。

將表4中的分析指標進行調整變換，測度高端制造業創新活動及創新成果在行業上的非均衡分布狀況。結果顯示，中國高端制造業創新活動及創新成果在行業上也是很不均衡的。就新產品開發投入而言，主要集聚在電子及通信設備制造業，集聚指數為45.73%，航空航天器及設備制造業、信息化學品制造業的集聚指數較低，分別為2.12%和1.15%。就技術引進投入而言，主要集聚在電子及通信設備制造業，集聚指數高達85.79%；計算機及辦公設備制造業、信息化學品制造業的集聚指數較低，分別為0.28%和0.03%。就有效發明專利而言，主要集聚在電子及通信設備制造業，集聚指數達到71.20%；其次是醫藥制造業，集聚指數為11.83%；其他行業尤其是航空航天器及裝備制造業、信息化學品制造業的有效發明專利則很少，集聚指數分別為2.16%和0.90%。從上述三個指標看，新產品開發投入的分布較為均衡。

五、政策建議

本文揭示了中國高端制造業創新要素、創新活動及創新成果的非均衡分布狀況，據此提出解決西部地區和東北地區高端制造業創新發展所面臨問題的政策建議。

(一)增加創新要素投入，提升高端制造業技術創新能力

西部地區和東北地區高端制造業的創新資源很少，創新實績很低。客觀上，由于受經濟發展水平和環境資源的制約，西部地區和東北地區信息產業不發達，信息化水平低，同時專業技術人才和管理人才不足，缺乏一批思想敏銳、具有強烈創新意識和市場開拓意識的企業家。西部地區和東北地區國有企業較為集中，提升高端制造業的創新能力，應以國有企業為突破口，積極進行企業管理制度創新，加快完善國有資產管理體制，提升國有企業的技術創新能力。加大研發經費投入，將較大比重的銷售額用于技術研發，實行自我積累和自我發展。因地適宜地制定促進西部地區和東北地區高端制造業創新發展的產業政策，指導企業拓寬融資渠道，擴大研發資金來源。制定優惠政策吸引外資，增加其對新產品開發和技術進步的投入，有效獲取資本市場和風險投資對高端制造業技術創新的支持。制定積極可行的財政、金融、稅收政策，設立企業技術創新基金，建立風險投資機制，引導社會資金投向西部地區和東北地區高端制造領域的技術創新項目，加大對高端制造業創新活動的支持力度。

(二)加強現代信息通信技術和數字技術基礎設施建設，提升高端制造企業的信息化水平

新工業革命的實踐表明，信息通信技術和數字技術是構建技術研發系統的重要基礎，是衡量一個國家產業設計和制造水平的關鍵性標志。對企業的競爭力和創新能力有著極其重要的影響。中國航空航天器及設備制造業、計算機及辦公設備制造業、醫療儀器設備及儀器儀表制造業、信息化學品制造業的有效發明專利、新產品開發投入和技術引進投入等都較落后，必須提高這些行業的信息化和數字化水平。加快西部地區和東北地區的信息網絡基礎設施建設，加大力度推進現代信息通信技術和數字技術在這些地區高端制造領域的深度應用，努力縮小其與東部發達地區的差距。建立先進的實施信息化工程的生產管理系統，深度挖掘利用信息資源，將信息化工作納入企業經營管理日程；將現代計算機技術、信息化技術和數字化技術列入職工繼續教育內容，培養造就一支高水平的企業信息化隊伍。加快西部地區和東北地區工業互聯網體系建設，打破技術壁壘，充分發揮互聯網的作用，激活傳統工業過程，有效促進高端制造領域物理世界與數字世界的融合。在高端制造的整個過程上全面推行數字技術，增強制造過程的集成性，進而提升高端制造產品的質量和效率，增強西部地區和東北地區高端制造產品的市場競爭力和企業的創新競爭力。

(三)推動高端制造企業與高校、科研院所之間的合作，提升技術創新服務能力

中國高端制造業發展很不均衡，低端制造業供給過剩，高端制造業供給不足。不論是創新能力和核心技術擁有，還是關鍵零部件生產和高端制造業占比等方面，中國都落后于制造強國，嚴重阻礙著中國邁向制造強國。拓寬西部地區和東北地區高端制造企業產學研合作渠道，創新產學研合作模式，推動高端制造企業與高校、科研院所之間的合作。鼓勵高端制造企業參與國家的基礎研究和前沿技術研究，特別是西部地區和東北地區較為薄弱的生物醫藥領域、電子信息領域、新材料領域和航空航天領域的前瞻性、先導性前沿技術研究，逐步建立起產學研合作內容豐富、形式多元、運行機制順暢規范的技術創新體系。設立專門針對西部地區和東北地區高端制造企業創新投資引導基金，優先資助高端制造業的產學研聯合創新項目，促進創新資源有序流動。對于西部地區和東北地區高端制造企業與高校、科研院所合作產生的技術轉讓、技術開發以及相關的技術咨詢、技術服務合同等所得，可以實行稅收減免，以支持高端制造企業的創新活動。鼓勵企業聯合高校、科研院所對引進的技術或知識產權進行消化吸收再創新。建立針對高端制造業的科技中介服務機構、生產力促進中心、工程技術研究中心和科技創業中心等，形成先進完整的高端制造業服務體系。建立現代化的高端制造業服務平臺，按照市場經濟規律的要求，開展技術創新服務活動。建設骨干科技服務機構，打造精品服務項目，推出特色服務產品，提高創新服務機構的服務水平和運營效率。引導科技中介服務機構向規模化、專業化方向發展，努力為西部地區和東北地區高端制造企業的技術創新提供技術、信息、人才、財務和法律等方面的高質量服務。

(四)營造有利于高端制造業創新的環境，激發高端制造業創新活力

優化西部地區和東北地區的營商環境，切實減輕高端制造企業負擔，為中小企業創新能力提升創造更好的政策條件。鼓勵金融機構向企業開展知識產權質押融資，以金融創新支撐企業技術創新。加大知識產權保護力度，保護科研人員和企業的創新成果和創新動力，打通創新鏈上基礎研究與產業化間的關聯，提高科技成果轉化率。提高各層次技術人員的待遇，加強人才培養和技術培訓，提高技術工人的創新能力。此外，還要將中國的制造業發展融入到全球價值鏈中，做好引進消化吸收再創新工作，加快消除核心技術受制于人的隱患。增強企業研發實力，提高醫藥制造業、計算機及辦公品設備制造業、信息化學品制造業產品的附加值，提升高端制造業產品的供給質量，提升制造業核心競爭力。找準高端制造產業鏈的突破口，開展重大技術項目的聯合攻關，實現關鍵技術和共性技術的重大突破。補齊高端制造業發展關鍵短板，促使企業向創新驅動轉變，營造有利于創新要素增加和創新活動順利開展的環境，激發高端制造企業的創新活力。構建西部地區和東北地區高端制造創新政策鏈，促使各項政策相互補充、相互協調，從而形成推動高端制造創新發展的動力系統。以企業為主體和市場為導向，有序整合產學研用各方力量，促進前沿技術的研發，加快高端制造業創新性產品的首次商業化應用。加快搭建重要領域的創新平臺，推進西部地區和東北地區高端制造業創新中心建設，促進更多的高端制造業科研成果轉化為生產力。面向市場應用，建立保險補償和創新容錯機制，推動創新成果的產業應用，形成西部地區和東北地區的自主創新發展能力。