美麗中國語境下南通市推行河長制的意義與對策

陳玥 劉慧

摘 要：推行河長制是落實綠色發展理念、建設美麗中國的內在要求，是解決我國復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措，是城市轉型發展、建設上海“北大門”的重要抓手。但由于河長制體制依舊存在不足，離真正的“河長清”還有很長的路要走。要實現“河長制”到“河長清”的轉變需要：強化考核問責，大力推廣“河長APP”;把準治理難點，聚力三河三業;凝聚全民力量，實現“政民一體”;完善法律體系，實現河流治理的長效和常態化。

關鍵詞：河長制;河長清;美麗中國;對策

2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》，要求2018年底前在全國范圍內建立和實施河長制。南通市自3月1日起實施《南通市水利工程管理條例》，這是江蘇省設區市出臺的首部水利工程綜合管理方面的法規，并在全省率先將“河長制”寫入其中，開啟了河長制在流域生態治理中實踐探索和經驗總結的新階段。江海交匯的南通，背靠平原，三面環水，地勢平坦，河溝成網，全市水域面積778平方公里，1.7萬余條河道，河道總長達2.4萬公里。河長制的出現迎合了人民群眾對良好水環境和水安全的緊迫需求，“反映了實務界在現實法律供應不足情況下的一種務實的現實智慧，是避免水污染出現環境困局的一種積極作為”[1]。南通市委書記、總河長陸志鵬指出：“以河長制為抓手，促進經濟發展與生態文明相輔相成、相得益彰。”因此，全面推行河長制，抓好河湖管理，意義重大。

一、推行河長制的必要性

（一）全面推行河長制，是落實綠色發展理念、建設美麗中國的必然要求

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”[2]習近平總書記的“兩山論”為河長制的未來發展指出了光明道路。近年來，南通市大力實施城市水環境綜合整治，把農村河道管護納入“四位一體”長效管理，城鄉水環境面貌得到改善。但隨著經濟社會的快速發展，南通市的水環境面臨巨大壓力，人口城鎮化將進一步增大用水量、排污量，河湖現狀與建設美麗中國的要求還存在一定差距。堅持綠色發展、保護優先，必須把河湖保護放在突出位置，全面推行河長制，以河長制促進河長清。

（二）全面推行河長制，是解決我市復雜水問題、維護河湖健康生命的有效舉措

習近平總書記多次強調，當前我國水安全嚴峻形勢，呈現出新老問題相互交織的情況，特別是水環境污染、水生態損害、水資源短缺等新問題愈加突出。近年來，南通市積極采取措施加強河湖治理、管理和保護，取得了顯著的綜合效益，但河湖管理保護仍然面臨嚴峻挑戰。為解決新時期復雜水問題，增進人民生態福祉，中央在河湖管理上創造性地提出了全面推行河長制的意見，全面推行河長制，將最大限度地整合行政資源，全方位立體式解決水問題，以河長制促進河長清。

（三）全面推行河長制，是城市轉型發展、建設上海“北大門”的重要抓手

市黨代會提出，南通要加快接軌上海，打造上海“北大門”，一個重要的功能就是與上海生態共治共保，加快水污染防治，推動城市發展由功能型向功能生態融合型轉變。[3]水彰顯城市靈氣，潤澤萬物生命，城市向生態轉型，離不開優質水環境的支撐。全面推行河長制，抓住河道這個關鍵要素，以河長制促進河長清，努力把南通建設成為生態之城。

正是基于上述考慮，南通市已把全面推行河長制作為南通生態文明建設工作的重要方面，市委陸志鵬書記對市、縣、鎮、村四級河長提出明確要求，“必須以高度的歷史使命感和責任感，積極回應群眾對生態環境的新期待。”

二、從“河長制”到“河長清”的對策建議

面對人民日益增長的優美生態環境的需求，河長制以其有效性獲得了內在合理性。所謂“河長上崗，水質變樣”，既是對河長制的事實描述，也是對河長制的價值訴求[4]。但是，如今的河長制發展依舊不完善，需要繼續改革探索，因地制宜地推動河長制從“有名”轉向“有實”，從“河長制”邁向“河長清”。

（一）強化考核問責，大力推廣“河長APP”

根據不同河湖存在的問題，實行差異化績效評價考核，大力推廣“河長APP”，App上對于巡河的內容、方式以及發現問題后的上報等方面有具體的安排和要求，后臺管理員也能看到具體的巡河情況。[5]“河長制app”發揮了“互聯網+”的優勢，猶如給河長制工作插上了信息化的“翅膀”，使得各級河長、職能部門、公眾之間聯系密切，有利于提高了河長巡河管理的科學化、精細化、智能化水平。對于那些不作為的河長，“河長APP”就是“緊箍咒”，在這樣的技術手段面前，任何僥幸心理都不可能得逞，必須規規矩矩辦事、老老實實抓落實。將APP的使用情況切實與干部評價考核掛鉤，只有真使用、真考核、真問責，才能讓干部重視技術手段的使用，才能讓技術手段發揮其應有作用。

（二）把準治理難點，聚力三河三業

我市“三河”指如泰運河、通呂運河、通啟運河，全長295公里，是南通水網的主要連接河，生態環境脆弱、水質總體不佳;“三行業”指南通傳統的化工、印染、鋼絲繩行業，多數企業工藝落后、能耗高、污染大，產生了全市近50%的工業廢水、化學需氧量和重金屬排放。其中，“三河”貫穿39個鎮，“三行業”涉及企業1000多家，主營收入占到全市近20%。因此，市委、市政府應高度重視，將三河三行業的整治作為我市推行河長制的主攻難點，召開專題會議部署落實。我們將通過“三河三業”重點整治的先行先試、典型引領，為全市其他河道的整治和產業的轉型升級積累經驗。

（三）凝聚全民力量，實現“政民一體”

建設美麗中國要堅持人人盡責、人人享有。南通市政府應積極順應社會群眾從“求生存”到“求生態”、從“富口袋”到“富生態”的期待，首先，應該加大宣傳教育力度，激發群眾環保的主觀意愿。通過形式多樣的河湖保護宣傳教育活動，明顯增強群眾的江河湖庫保護意識和生態環境危機意識;通過深入的基層宣傳，要讓基層群眾知道河長制是于人于己的長遠大計，不能讓群眾置身事外。其次，加強社會監督。建立河湖管理保護信息發布平臺，向社會公示河長名單，在河湖岸邊豎立河長公示牌，標明河長職責、監督電話、河湖概況、管護目標等內容，接受社會監督。聘請社會監督員對河湖管理保護效果進行監督和評價。注重河長制正確輿論引導，營造良好社會氛圍。

（四）完善法律體系，實現河流治理的長效和常態化

首先，南通市應建立、完善相關法律，以明確的法律形式確定河長制。各項基本的制度通過法律的手段明確建立，使河長行權有法可依，河長履責有法據。其次，強化控源截污的法律監管，著力構建城市河道環境的長效管護機制。加大對違法排污和污染河流行為的法律責任追究和懲罰力度，建立科學的長效管護機制，才能實現城市河道的長治久清、長治久綠。第三，建立全社會性的監督制度體系。通過法律建立起社會監督、政府監督的法律保障制度，建立常態化、制度化和法制化監督、檢查體制機制，通過多種方式確保河長制在法律框架內有效、持續性的運行，實現“河長制”到“河長清”。[6]

總而言之，南通市上下要深入學習貫徹習近平生態文明思想，融入“政治、經濟、社會、文化、生態”五位一體的綠色發展模式[7]，按照中央和省委、省政府部署要求，咬定“維護河湖健康生命”這一目標，堅持“水岸共治、江河聯治、全域防治”這一整體思路。各職能部門、各河長聯系部門要充分發揮職能作用，加強協同配合，共同為推動南通市高質量發展走在前列、建設“強富美高”新南通作出積極貢獻。

參考文獻：

[1]劉超，吳加明.糾纏于理想和現實之間的“河長”制：制度邏輯與現實困局[J]云南大學學報（法學版），2012（4）：39-44.

[2]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017.

[3]南通市全面推行河長制工作新聞發布會[R].2017.

[4]李永健全面推行河長制的困境與未來出路[J].華北水利水電大學學報（社會科學版），2019，35（1）：34-38.

[5]張天任.關于從“河長制”到“河長治”再到“河長清”，破解水體治理難題的建議[R].

[6]王浩，陳龍.從“河長制”到“河長治”的對策建議[J].水利發展研究 2018.

[7]夏青.河流有河長了[J].財經界，2017（2）：39.43.