全面依法治國、全面從嚴治黨背景下加強高職院校制度建設的思考

李筱翎 陳宇寧

摘 要：制度建設是一項系統工程，也是構建“三全育人”格局的重要組成部分，在全面依法治國、全面從嚴治黨的背景下，高職院校必須立足依規治黨、依法治校，加強黨的領導，把牢社會主義辦學方向，構筑行之有效的內部治理體系，優化育人制度環境，為辦好人民滿意教育奠定良好基礎。以廣西工商職業技術學院為例，探討加強高職院校制度建設的方法和途徑。

關鍵詞：高職院校;制度建設;民主集中制;廣西工商職業技術學院

制度建設是推動全面依法治國、全面從嚴治黨的根本保障，高職院校致力于培養高素質勞動者和技術技能人才，其制度建設不僅是加強管黨治校的重要舉措，是推動全員、全過程、全方位育人（以下簡稱“三全育人”）中管理育人、文化育人的重要方面，也是推進職業教育現代化的重要保證。

在近幾年開展的政治巡視中，反映出高等學校（包括高職院校）黨委貫徹黨委領導下的校長負責制有待加強、執行選人用人制度不夠規范、執行財經紀律不夠嚴格等問題，究其原因，是高等學校黨的領導的弱化、制度建設的薄弱甚至缺位。因此，加強制度建設，推動全面從嚴治黨、推動完善學校內部治理體系，有其緊迫性和現實意義。近年來，廣西工商職業技術學院（以下簡稱“廣商院”）針對加強制度建設，開展了一系列的探索，制定完善了一批基礎性、主干性制度，著力推動制度執行和監督作用發揮。

一、完善學校章程建設，確立辦學治校根本遵循

《高等學校章程制定暫行辦法》明確了大學章程的內涵、制定規范。 章程作為高等學校內部治理的根本法，上承國家法律法規，下啟內部各項規章制度，明確大學的法律地位和辦學自主權，規范學校行為，保障辦學水平的提高。2015年，廣商院啟動并完成大學章程修訂工作。在修訂章程的過程中，學院注重做好頂層設計，確保大學章程修編總方向，廣泛聽取校內外專家、師生員工、校友等各界代表的意見和建議，章程起草工作組對征集到的近千條意見均進行逐條梳理和吸收，反復修改，逐條完善，前后25次易稿，使章程成為凝聚商院人心血和集體智慧、體現商院人意愿的總宣言，明確每年“6.26”為章程宣傳日，逐步推動學院內部管理制度建設。

二、完善民主集中制度，推動議事決策規范化

黨委領導下的校長負責制是高等學校最基本的領導體制和工作機制，體現黨對教育領域的全面領導地位，切合中國特色社會主義教育事業的性質和要求。《中央辦公廳關于堅持和完善普通高等學校黨委領導下的校長負責制的實施意見》（中辦發〔2014〕55號）明確學校黨委的10項職責和校長的10項職責。廣商院黨委制定學院黨委領導下的院長負責制的實施辦法，結合學院章程的實施，組織制定學院黨委會會議制度和議事規則、院長辦公會會議制度和議事規則、專題會議議事規則、紀律檢查委員會會議議事規則，建立健全學院層面議事決策機制，為科學決策、規范施策提供制度保障。同時，制定學院系黨政聯席會議制度和議事規則、系黨總支會議制度和議事規則、系主任辦公會議制度和議事規則，規范系級民主集中制下的集體領導。制定印發學院部務會議制度和議事規則，明確系以外的各部門、各單位組織議事決策規范。

三、完善內部管理制度機制，推動業務工作程序化

建立健全內部管理制度機制是推進依法治校的必由之路。廣商院圍繞學院章程的實施，建立完善學院各方面業務的管理制度，逐步形成配套完備、行之有效的內部管理制度體系。在黨建黨風方面，制定印發學院黨群工作體系化建設基本要求、落實“三重一大”制度的實施辦法、黨委中心組學習制度、教職員工理論學習制度、學生黨建工作標準、基層黨支部嚴格實行黨員活動日制度的實施細則等制度，對黨建工作、思想政治工作作出規范。在人才建設方面，制定印發了學院教授培養計劃實施辦法、正高級專業技術人才培養資助計劃實施辦法、骨干人才“晉高”資助計劃實施辦法、高級教師“精彩一課”比賽實施辦法、教學名師評選辦法、青年教師教學基本功競賽及教學能手評選實施辦法、外聘教師積極分子評選辦法、博士人才資助和引進計劃實施辦法、教師長期帶班和突出貢獻榮譽表彰實施辦法等制度，為不同類別、不同層次的人才培養提供制度保障。在教學管理方面，形成教學管理制度匯編，編入課堂管理、課程設置管理、課程標準審核和教案評價、校領導和教學督導聽課、教材和教學參考資料管理等方面13項制度。在學生管理方面，每年編制《學生手冊》，編入學生教育管理、學分管理、資助管理、宿舍管理、校園秩序管理等40項規章制度。在服務保障方面，制定印發學院財務管理章程和收費管理、貨幣資金管理、票據管理、預算管理、差旅管理、科研項目管理等財務制度;印發學院公務接待、公務用車、辦公用房、食品衛生安全、水電等方面管理制度。

四、完善內部監督制度機制，推動權力運行公開化

加強對高等學院的監督是確保辦學方向、推動教育教學綜合改革、凈化育人環境的重要途徑。廣商院從五個方面建立完善的內部監督制度機制。在黨內監督方面，制定印發學院黨委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施辦法、重點領域和關鍵環節再監督實施辦法、師德評價實施辦法、黨員領導干部操辦婚喪喜慶事宜的規定、提拔任用干部廉政鑒定的實施辦法、實行廉政約談的規定等制度，對落實責任、加強廉政監督等作出規定。在行政監督方面，啟動并推進內部控制建設，制定學院督促檢查工作管理辦法、內部審計工作實施辦法、中層領導干部經濟責任審計實施辦法、合同管理辦法、科研項目經費管理辦法等制度，對重點領域工作實行定期監督檢查。在學術監督方面，學術委員會對學校學術事務及學術委員會工作實施監督，廣商院制定學院學術委員會章程，明確學術委員會的組成、職責權限、運行制度等。制定學院學術不端行為查處規則及處理辦法，維護學術誠信。在民主監督方面，學校教代會制度是教職工依法參與教職工依法參與學校民主管理和監督的基本形式。廣商院制定學院教職工代表大會制度實施辦法，促進討論建議權、討論通過權、監督評議權等權利落實。在社會監督方面，制定印發學院信息公開實施細則，每年10月底在學院官網公布《信息公開工作年度報告》。制定印發學院信訪工作暫行規定，暢通與師生群眾溝通渠道，維護學校穩定。

五、實行黨政要務工作手冊和校務大綱，推動制度執行精細化

制度的生命在于執行，加強制度建設是治本，緊抓制度執行是關鍵。2016年以來，廣商院試行《黨政要務手冊》，以法律規章為基本依據，以年度校歷為標準時點，以黨政要務為頂層統領，以分口業務為專門管理，以系部事務為基層管理，逐步形成較為簡約、清晰的治校綱目和高效、科學的運行體系。2018年學院印發《校務大綱》，梳理上級有關文件政策，對學院一個學年每月的重要會議、重要活動進行編排和布置。手冊、大綱的實施，使得各個時間節點的黨政要務在黨委決策層面和行政運行層面都能做到提前醞釀、提前謀劃、提前布置、有序推進、精確落實，提升決策和管理運行的效率。

六、規范規章制度的制定管理，推動內部“立法”科學化

制度的制定是一項科學嚴謹的工作，要求內涵明確、表述精準、銜接恰當。為規范學院制定、修改和廢止規章制度的活動，保障文件的合法性和合理性，廣商院制定印發學院規章制度管理辦法，規定調研起草、征求意見、組織論證、合法性審查、集體研究討論、公布、備案等制度制定規范程序。同時，明確學院下達年度制度建設工作計劃。定期組織開展規章制度清理工作和督查督辦工作。加強制度公開，要求各部門撰寫《部門管理要文綜述》《部門法規制度目錄》，在學院官網部門網頁設置“法規制度”專欄。

制度建設是高職院校的一項系統工程，是構建“三全育人”格局的重要方面，在全面依法治國和全面從嚴治黨的背景下，必須加強黨的領導，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，以憲法、法律法規為依據，遵循高等教育、職業教育規律，圍繞人才培養中心任務，建立健全內部治理體系，強化制度執行，推動教育教學綜合改革，培養合格的中國特色社會主義建設者和接班人。

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