共建共治共享社會(huì)治理格局下欠發(fā)達(dá)地區(qū)毒品問(wèn)題治理的路徑探索

劉漢文 鐘李鵬 溫田野

摘 要：廣東省陸豐市曾經(jīng)是毒品重災(zāi)區(qū)，主要是特殊的地理位置、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后、基層政權(quán)建設(shè)不完善及權(quán)力運(yùn)作錯(cuò)位、致富觀念偏移和宗族勢(shì)力保護(hù)等原因造成。經(jīng)過(guò)多年的努力，陸豐市終于在2018年底成功摘掉“毒帽”，初步形成了共建共治共享的毒品問(wèn)題治理格局。基于共建共治共享的社會(huì)治理理論，解決毒品問(wèn)題應(yīng)該完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)治理體制。

關(guān)鍵詞：共建共治共享;社會(huì)治理;毒品問(wèn)題治理

習(xí)近平總書(shū)記在2018年6月就禁毒工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，完善治理體系，壓實(shí)工作責(zé)任，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，走中國(guó)特色的毒品問(wèn)題治理之路，堅(jiān)決打贏新時(shí)代禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。[1]國(guó)家禁毒委在2018年12月正式宣布不再將陸豐列為禁毒重點(diǎn)整治地區(qū)，陸豐成功實(shí)現(xiàn)了“摘帽”的目標(biāo)。此次“摘帽”，無(wú)疑是陸豐毒品問(wèn)題治理的肯定，陸豐毒品問(wèn)題治理的成功經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

一、共建共治共享社會(huì)治理理論對(duì)毒品問(wèn)題治理的指導(dǎo)意義

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提出加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)， 完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的社會(huì)治理體制， 提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。[2]2018年3月，習(xí)近平總書(shū)記在參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議廣東代表團(tuán)審議時(shí)，提出廣東要在“營(yíng)造共建共治共享社會(huì)治理格局上”走在全國(guó)前列，為廣東加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理指明了方向。[3]

共建，即共同參與社會(huì)建設(shè);創(chuàng)新社會(huì)治理思路，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)、健全相關(guān)的補(bǔ)償機(jī)制等辦法，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、人民群眾等積極參與到社會(huì)建設(shè)中。共治，即共同參與社會(huì)治理;充分發(fā)揮各級(jí)黨委在社會(huì)治理中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，同時(shí)強(qiáng)化各級(jí)政府抓好社會(huì)治理的責(zé)任制，保障人民群眾在社會(huì)治理各項(xiàng)事務(wù)中實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，努力形成社會(huì)治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。共享，即共同享有治理成果;讓人民群眾充分感受到獲得感、幸福感、安全感。[4]

如今毒品問(wèn)題在我國(guó)是一個(gè)較為嚴(yán)重的問(wèn)題，且總體上仍呈快速蔓延的趨勢(shì)，造成的社會(huì)危害極其嚴(yán)重。但由于各地具體情況不同，至今還沒(méi)形成一套相對(duì)具有普遍性的禁毒模式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是由于缺乏雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，教育落后，缺乏人才等原因，使得毒品問(wèn)題治理較為滯后。當(dāng)今，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的背景下，通過(guò)運(yùn)用共建共治共享的社會(huì)治理理論，指導(dǎo)解決毒品問(wèn)題顯得尤為必要。在此理論指導(dǎo)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)摒棄過(guò)去社會(huì)治理全靠黨政的治理模式，創(chuàng)新毒品問(wèn)題治理的思路，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、法治保障、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”社會(huì)治理體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)與公眾的力量參與到毒品問(wèn)題治理中，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索出一條適合本地區(qū)發(fā)展的禁毒之路，最終實(shí)現(xiàn)“零毒品”的目標(biāo)。

二、陸豐毒品問(wèn)題現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因

陸豐市位于廣東東部沿海地區(qū)，曾經(jīng)是“制販毒重地”的代名詞，冰毒產(chǎn)量曾占全國(guó)份額超過(guò)1/3。陸豐的毒品問(wèn)題極為嚴(yán)重，在2011年被國(guó)家禁毒委掛牌列為毒品重點(diǎn)整治地區(qū)。2013年12月，廣東警方出動(dòng)了三千全副武裝警力“清剿”陸豐“涉毒堡壘村”博社村。2015年“惠東會(huì)議”上，陸豐再次被國(guó)家禁毒委掛牌整治。此后陸豐深刻反思，不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新毒品問(wèn)題治理。經(jīng)過(guò)多年的努力，陸豐市毒品問(wèn)題得到有效的遏制，并取得了明顯的成效，最終在2018年底成功摘到“毒帽”。陸豐毒品問(wèn)題由來(lái)已久，課題組調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，陸豐毒品問(wèn)題主要與當(dāng)?shù)氐牡乩砦恢谩⒔?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基層政權(quán)建設(shè)、宗族勢(shì)力保護(hù)等因素有關(guān)。

（一）地理位置獨(dú)特。陸豐市地處廣東省東部沿海地區(qū)，地理位置優(yōu)越，擁有漫長(zhǎng)而曲折的海岸線，以及眾多的港灣和港口。陸豐所擁有的獨(dú)特地理?xiàng)l件非但沒(méi)有為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇，反而為了制、販毒品等違法犯罪活動(dòng)提供了良好的地理?xiàng)l件。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后。改革開(kāi)放40年以來(lái)，廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，但陸豐卻由于多方面的原因，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一直處于落后狀態(tài)。多年來(lái)，陸豐的人均GDP僅是全國(guó)人均GDP的三分之一，廣東人均GDP的四分之一。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后，大量適齡人口找不到就業(yè)機(jī)會(huì)，這也是博社村人制販毒的根源，制販毒在博社村一度也成了“謀生之道”。

（三）基層政權(quán)建設(shè)不完善，權(quán)力運(yùn)作錯(cuò)位。陸豐市黨組織渙散，且相關(guān)執(zhí)法人員給犯罪分子充當(dāng)保護(hù)傘，這給警方打擊毒品犯罪帶來(lái)了困難和阻力。自陸豐市對(duì)毒品犯罪行為狠抓嚴(yán)打以來(lái)，陸豐市發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部存在制販毒“保護(hù)傘”，內(nèi)部的腐敗，在一定程度上導(dǎo)致了毒品問(wèn)題的泛濫。

（四）法律意識(shí)淡薄，致富觀念偏移。陸豐教育發(fā)展落后，當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)毒品的認(rèn)知不夠、法律意識(shí)不強(qiáng)。20世紀(jì)90年代，“撈偏門(mén)，賺快錢(qián)”的習(xí)氣開(kāi)始向陸豐地區(qū)滲透，個(gè)別“三甲”人致富觀開(kāi)始扭曲，一些急于脫貧的人不惜鋌而走險(xiǎn)，走上了制販假幣、拐賣(mài)婦女兒童、走私販運(yùn)毒品等違法犯罪道路。

（五）宗族勢(shì)力保護(hù)。海陸豐地區(qū)是廣東宗族傳統(tǒng)最根深蒂固的地區(qū)之一。以博社村為例，該村以蔡姓人口為主，制販毒也全部在同宗族內(nèi)進(jìn)行，外姓人員無(wú)法參與進(jìn)來(lái)。宗族勢(shì)力的強(qiáng)大，使得博社村務(wù)被霸道操控，形成了一個(gè)相互庇護(hù)的利益共同體，博社村大約有五分之一的家庭直接參與制造冰毒，從而走上了集體制毒販毒的道路。

三、共建共治共享社會(huì)治理格局下欠發(fā)達(dá)地區(qū)毒品問(wèn)題治理對(duì)策

（一）加強(qiáng)黨對(duì)毒品問(wèn)題治理的領(lǐng)導(dǎo)。一是堅(jiān)持各級(jí)黨委對(duì)禁毒工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨是我國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)的毒品問(wèn)題治理中，各級(jí)黨委在禁毒工作中要發(fā)揮總攬全局的作用。在陸豐市毒品問(wèn)題治理中，陸豐市委及其上級(jí)黨委不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)保障、組織機(jī)構(gòu)保障、目標(biāo)規(guī)劃保障、經(jīng)費(fèi)投入保障等。二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖”，博社村基層黨組織渙散，才將博社村引入制毒販毒的歧途。因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的毒品問(wèn)題治理必須從抓黨建入手，提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力，將其建成毒品問(wèn)題治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

（二）壓實(shí)政府對(duì)毒品問(wèn)題治理的責(zé)任。一是強(qiáng)化禁毒整治措施，保持高壓打擊態(tài)勢(shì)。針對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)制販毒嚴(yán)重的問(wèn)題，政府特別是公安機(jī)關(guān)要保持高壓打擊態(tài)勢(shì)，對(duì)涉毒重點(diǎn)地區(qū)的涉毒人員和場(chǎng)所開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)排查，增加警力專(zhuān)門(mén)用于禁毒清理清查和專(zhuān)項(xiàng)摸排等工作，開(kāi)展多部門(mén)的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。二是推廣網(wǎng)格化管理。實(shí)行大、中、小三級(jí)網(wǎng)格管理，把網(wǎng)格化責(zé)任落實(shí)到每個(gè)具體人，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，做到源頭治理。三是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)幫扶，從根源解決毒品問(wèn)題。對(duì)毒品問(wèn)題嚴(yán)厲打擊的同時(shí)，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力創(chuàng)業(yè)就業(yè)的空間;配套相關(guān)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，引導(dǎo)群眾走正道、從正業(yè);增加交通、公共設(shè)施建設(shè)投入，有效改善道路、改進(jìn)村容村貌和環(huán)境衛(wèi)生等。四是加大禁毒宣傳教育，提高公眾法律意識(shí)。建設(shè)多維度的宣傳平臺(tái)，利用各種宣傳媒介和渠道，全方位廣覆蓋多角度地開(kāi)展禁毒宣傳教育，提高公眾的毒品預(yù)防意識(shí)。

（三）提高毒品問(wèn)題治理的法治化水平。一是依法懲處毒品犯罪，提高法律的震懾力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》，依法追究走私、販賣(mài)、運(yùn)輸、制造毒品的刑事責(zé)任，嚴(yán)懲毒品犯罪。法院要充分發(fā)揮審判職能作用，最大限度地嚴(yán)厲打擊毒品犯罪、震懾犯罪分子。二是依法審查涉毒“保護(hù)傘”。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢(shì)和職能作用，依法查處黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的毒品犯罪“保護(hù)傘”，對(duì)于問(wèn)題嚴(yán)重、影響惡劣的依法移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴。三是制定禁毒責(zé)任細(xì)則和責(zé)任追究辦法。各級(jí)層層簽訂責(zé)任狀，通過(guò)倒查問(wèn)責(zé)，查處因禁毒工作不力的黨政和基層干部，給以免職或移送司法機(jī)關(guān)處理。

（四）堅(jiān)持毒品問(wèn)題的社會(huì)化治理。一是發(fā)揮社會(huì)組織在毒品問(wèn)題治理的協(xié)同作用。涉毒重點(diǎn)整治地區(qū)的政府應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)組織的力量參與毒品問(wèn)題治理，將禁毒社會(huì)組織的培育納入政府的工作規(guī)劃，扶持禁毒社會(huì)組織發(fā)展，引導(dǎo)鼓勵(lì)社工機(jī)構(gòu)等力量參與到毒品整治工作中。二是發(fā)揮鄉(xiāng)賢在毒品問(wèn)題治理中的引領(lǐng)作用。要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村建設(shè)中的特殊作用，鄉(xiāng)賢屬于社會(huì)精英階層，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)為他們創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮其鄉(xiāng)村治理的榜樣示范作用。[5]三是積極動(dòng)員企業(yè)參與毒品問(wèn)題治理。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府應(yīng)制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)招聘已成功戒毒人員，幫助戒毒人員回歸社會(huì)，融入社會(huì)。四是引入返鄉(xiāng)大學(xué)生等志愿者力量參與禁毒。大學(xué)生作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)培養(yǎng)出來(lái)的知識(shí)分子，接受過(guò)高等教育，具有較高的知識(shí)文化素養(yǎng)。當(dāng)?shù)毓睬鄨F(tuán)系統(tǒng)應(yīng)出臺(tái)相關(guān)扶持政策，積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)大學(xué)生利用寒暑假期間開(kāi)展禁毒宣傳教育等活動(dòng)，為家鄉(xiāng)的毒品治理貢獻(xiàn)自己的力量。

（五）調(diào)動(dòng)公眾參與毒品問(wèn)題治理。一是充分發(fā)揮宗族在毒品問(wèn)題治理的作用。在欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，宗族力量仍然具有較大的影響，我們應(yīng)充分發(fā)揮宗族力量的正面影響，引導(dǎo)宗族力量解決毒品問(wèn)題。二是制定村規(guī)民約，探索群眾預(yù)防和整治的新模式。通過(guò)村規(guī)民約和自愿承諾，可以起到很好的約束作用，并引導(dǎo)群眾積極創(chuàng)建“無(wú)毒家庭”和“無(wú)毒社區(qū)”，共同為無(wú)毒目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。三是積極發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)毒品犯罪。禁毒是整個(gè)社會(huì)的戰(zhàn)爭(zhēng)，應(yīng)積極發(fā)動(dòng)廣大人民群眾參與毒品整治，舉報(bào)毒品犯罪線索，建立對(duì)涉毒逃犯的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，提高群眾舉報(bào)毒品犯罪線索的積極性。堅(jiān)決抵制毒品，形成合力，讓毒品犯罪無(wú)法生根蔓延，從而保證社會(huì)長(zhǎng)治久安，人民生活幸福安康。

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