蚌埠市綠色城市生活垃圾收費制度研究

趙克凡 趙雪鳳 謝敏 齊偉

（安徽財經大學國際經濟貿易學院，安徽 蚌埠 233030）

一、概述

蚌埠市地處皖北交通要塞，總面積約5952平方公里，常住人口約337.7萬（2018年），下設蚌山區、禹會區、淮上區、龍子湖區四個市轄區，管轄懷遠縣、固鎮縣、五河縣三個縣，境內山水相連，四季分明。隨著經濟的快速發展，城市居民生活水平的日益提高，消費結構與消費觀念發生改變，日常生活所產生的生活垃圾總量不斷上升，環境污染問題日益嚴重，垃圾處理問題已然成為蚌埠市經濟發展道路上不可避免的難題。

二、蚌埠市城市生活垃圾收費制度運行現狀

為彌補市政府財政赤字，進一步完善垃圾處理系統相關制度，蚌埠市政府于2014年制定《蚌埠市城市生活垃圾處理收費管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》），具體規定了蚌埠市城市居民生活垃圾收費的準則。該《試行辦法》自2014年4月1日起，至今仍在施行。將環境衛生服務費、垃圾清運費等與生活垃圾處理相關的費用全部取消，統一收取城市生活垃圾處理費。

三、蚌埠市城市生活垃圾收費管理辦法的主要內容如下

（一）征收對象

根據《試行辦法》，對蚌埠市龍子湖區、蚌山區、禹會區、淮上區、高新區及經濟開發區六個區范圍內所有產生生活垃圾的單位和個人均應按規定繳納城市生活垃圾處理費。根據一般生產生活規律,征集對象分為居民(包括暫住居民)、事業單位、工業、經營服務、集貿市場等五大類。此外,不管是當地居民還是臨時居民必須按照規定繳納相應的垃圾費。對城市低收入家庭等社會貧困群體按照不增加新負擔、不降低生活水平的原則,采取"先征后補"的辦法,給每戶每年18元補貼(按月平均用水量5噸計算),具體由民政局按規定發放。

（二）征收標準

《試行辦法》第九條對生活垃圾處理費的征收標準做出了詳細的規定，城市垃圾處理費根據用水量與水費同步計收。使用城市公共供水或自備水源的，其用水量按照水表計量數據核定；暫未安裝水表的，按照收取水費的相應用水量核定。對實施生活垃圾自收自運的單位，需經市容管理局批準并自覺接受指導和監管。生活垃圾處理費收費標準為，居民生活用水0.3元/噸，機關事業單位用水0.2元/噸，月用水量小于1萬噸的工商業企業(包括個體經營戶)0.2元/噸，集貿市場1.5元/平方米。

（三）征收方式

目前各地區對居民征收生活垃圾處理費的方式主要是兩種:一種是將垃圾處理費附征于水、電、燃氣等公用事業收費，按照居民消耗的水、電或燃氣數量作為計算依據征收生活垃圾處理費;第二種是由政府指定機構或組織直接向居民收取垃圾處理費。蚌埠市是根據居民用水量來計算所征收的垃圾處理費。使用城市公共供水的，其繳納的城市生活垃圾處理費，由市容管理局委托城市供水企業在收取水費時代收；使用自備水源的，由市容管理局委托市水利局代收。各區市容管理局負責代收集貿市場垃圾處理費。代收單位可從收取的垃圾處理費中提取5%的手續費。

四、蚌埠市生活垃圾處理及收費制度運行情況

截至2017年12月，蚌埠市區生活垃圾產生量統計結果如下表所示。現在常用的垃圾處理方法主要有四種：綜合利用、衛生填埋、焚燒發電和堆肥。蚌埠市垃圾處理方式主要有填埋和焚燒兩種方式，在2017年底全市有兩座焚燒發電廠和一座無害化填埋場在正常運行，從下表中可以看出蚌埠市生活垃圾處置率為 100%。根據調查分析我們發現以下幾個問題：第一，只有市區的垃圾進行了衛生填埋，懷遠、固鎮、五河三個縣城只進行簡易填埋，占用了大量土地資源，嚴重污染周圍環境；第二，垃圾滲濾液處理設施不夠完善，簡易填埋場處理技術不能達到無害化，無法處理垃圾滲濾液中的COD1COD 又稱化學需氧量，是指在一定嚴格的條件下，水中的還原性物質在外加的強氧化劑的作用下，被氧化分解時所消耗氧化劑的數量，以氧的mg/L 表示。化學需氧量反映了水中受還原性物質污染的程度。，勢必會對附近水域造成嚴重的污染；第三，未實行垃圾分類收集，導致生活垃圾填埋處理污染風險大，垃圾資源化比例低，在造成資源浪費的同時進一步加重了填埋場的負擔。

現有的收費模式是依附水費征收，屬于間接收費，盡管收繳率較以前有了很大的提高，但是大部分居民的環保觀念沒有發生什么改變，居民不清楚垃圾收費的重要性。隨著城市人口的增加及城市居民生活水平的提高，垃圾產生量必然會逐年增長，如果不能及時的完善垃圾收費制度，則垃圾處理問題必然會成為限制城市發展的一大阻力。

注：以上數據來自《2018蚌埠市統計年鑒》

五、蚌埠市生活垃圾收費制度存在的問題

（一）垃圾分類進行不徹底

垃圾分類是垃圾收費制度建立和實施的一個必不可少的環節。首先，不進行垃圾分類便無法準確地進行垃圾計量收費；其次，如果不能分類收集垃圾，則會很大程度的降低垃圾處理工作的效率，降低垃圾資源化利用率。通過走訪調查，我們發現蚌埠市生活垃圾分類工作主要存在以下兩個問題：第一，蚌埠市垃圾分類基礎設施建設不完整。蚌埠市在各街道所放置的垃圾桶僅僅分為兩類：可回收和不可回收。分類過于簡單，對垃圾回收處理系統增加了更大的難度。第二，居民的垃圾分類意識存在缺陷。經我們調查小組實地調查多個垃圾桶放置點及垃圾轉運站，我們發現存在很多居民不能夠自覺地進行可回收與不可回收垃圾的分類，他們往往將垃圾打包放置于任意垃圾桶或垃圾桶旁邊，完全忽視了分類垃圾桶的作用。

（二）“水消費系數法”存在不足

“水消費系數法”使收費過程公開公正，施行程序簡便，大幅度提高征收成功率。但是存在以下幾點不足：第一，該收費方法屬于間接收費，通過對居民生活用水量的計算折算出應征收的垃圾費用，這種間接收費行為在居民心中更像是對水費的附加費，并不能讓居民清楚地意識到所繳納費用的原因，不能讓他們充分認識到節約資源、減少垃圾的行為與他們的根本利益息息相關，這就無法從根源上減少垃圾的產生。如果只是以收費為目的或僅是為了彌補地方政府在垃圾處理方面的財政赤字而收費，不僅會增加城市居民負擔，還會讓人聯想到“罰款”，引起民眾的非議甚至抵觸；第二，收費對象的分類及折算系數的確定都存在一定的誤差。收費對象分類的細致程度、分類標準及不同類群體的收費差均屬于不確定因素。另外，生活用水量與生活垃圾的產生量存在一定的關系，但是兩者并沒有絕對的聯系，不能準確計算，所以折算系數的確定本身就具有很大的誤差。

（三）獎懲措施不夠明確

蚌埠市政府對垃圾收費及分類沒有做出具體有效的獎懲規定，在《試行辦法》中，僅僅規定了對違規用戶實施罰款處理，處罰方式過于單一，無法提高居民的重視程度，成效不高；并且沒有制定任何的獎勵措施，沒有對積極進行垃圾分類與繳費的居民戶進行一定獎勵，無法調動居民的積極性。

六、對蚌埠市生活垃圾收費制度改進的建議

（一）落實垃圾分類，推行垃圾計量收費

根據國家發展改革委2018年6月發布的《關于創新和完善促進綠色發展價格機制的意見》（以下稱為《意見》），要全面建立生活垃圾處理收費制度，完善生活垃圾分類和減量化激勵機制。《意見》中，將收費模式細分為：對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類；對非居民用戶實行垃圾計量收費，并落實分類垃圾與混合垃圾差別收費政策，提高混合垃圾收費標準。各地區應該根據自身發展情況及地區特點來實施計量收費，對于蚌埠市而言，計量收費并不是指對所有的垃圾都進行稱重，成本太高可行性不夠強，而應該效仿日本等國家的做法，采取發售不同規格的、專門的垃圾袋這種方式。垃圾袋規格用以大致衡量垃圾重量，購買垃圾袋的費用中直接包含了垃圾處理的費用。對混合投放垃圾的居民增收額外費用，區別化對待，迫使部分居民進行分類投放。

（二）完善基礎設施，促進垃圾收集、處理及收費產業化、盈利化

完善基礎設施是進行健全垃圾收費制度的第一步，任何軟件的運行都離不開硬件的支持。蚌埠市當地的垃圾分類還處于落后階段，參照《上海市生活垃圾管理條例》，我們應該將垃圾分為四類：可回收、干垃圾、濕垃圾和有害垃圾。并在合適地點放置分類垃圾桶，由清運垃圾車分類收集轉運，再經垃圾處理廠分類處理。垃圾處理產業屬于服務性產業，想要使其盈利，就必須清楚所有投入的成本，成本可以由小到大的分為三類：分類垃圾桶的成本；垃圾清運車運行維護成本及駕駛員工資；垃圾轉運站及垃圾處理廠的建設及運行維護成本。要想保證合理盈利，就必須使收取的費用大于所投入的成本。

（三）加快法律建設，完善獎懲措施

法律是實行垃圾收費制度的保障，政府應該根據當地情況及時制定相關法律，以支持垃圾分類及收費工作的進行，并要求各街道各社區積極參與實施，配合政府部門進行管理監督。合理配置獎懲措施包括經濟性和非經濟性的措施，確保獎懲機制充分發揮作用。首先，罰款措施必不可少，具體制定罰款措施的時候應該從實施成本和威懾性兩個方面考慮；另外，可以增加非經濟性的措施，例如對于拒不繳費的居民，可以在當時社區進行通報批評，加入失信名單，取消其部分福利性政策等。相應的，獎勵措施也應如此，對表現十分配合的居民應該給予表揚和一定的現金或物質獎勵，用以激勵人們積極參與城市垃圾管理。

（四）加強環保理念的普及教育

在生活中，我們每個人都是垃圾的制造者。對于我們個人來說，把垃圾一扔好像就和自己沒關系了；但對于我們的城市來說，這卻是千鈞重負。我們要從學前教育開始，在孩子們心中種下環保的種子，教授他們關于垃圾分類的知識，讓他們意識到垃圾分類能夠回收利用資源保護環境，從小養成節約資源、垃圾分類的習慣；組織各級學校開展相關比賽活動，要求青年學生自覺做到垃圾分類；組織各街道辦事處、社區服務站定期開展以垃圾分類為主題的活動。傳播環保理念，倡導垃圾分類充分調動居民的積極性，讓垃圾分類成為每個人每天都必須做的事。