廊坊市加快優化營商環境對策研究

孫瑞國 劉玉濤 楊靜

（廊坊職業技術學院，河北 廊坊 065000）

國務院總理李克強多次強調優化營商環境的重要性，強調要千方百計為市場主體營造穩定公平透明、可預期的營商環境，降低制度性交易成本。河北省省長許勤在河北省十三屆人大一次會議上所做政府工作報告中也明確要求，將優化營商環境作為一項重點工程來抓。因此，改善營商環境對廊坊的社會經濟發展具有非常現實的必要性。

一、營商環境及其評價體系

（一）營商環境的含義

根據世界銀行的定義，營商環境是指企業在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執行合約等方面遵循的政策法規所需的時間和成本等條件。良好的營商環境是體現了國家（地區）經濟軟實力，也是國家（地區）參與國際競爭、開展國際合作交流的必要前提。

（二）營商環境評價體系

1、世界銀行的年度營商環境報告

現在國內外已經基本形成了較為系統的營商環境評價體系。2018年11月，世界銀行發布了《2019年營商環境報告：提升納稅“獲得感”優化營商環境》，綜合運用十組指標對全球190個國家（地區）的營商環境進行了逐項評級，最終得出綜合排名。中國排名46位，比2017年年度前進了32位。

根據世界銀行的評價標準，營商環境指數在全球排位越靠前，企業在該國從事商業經營活動條件越寬松，制度性交費成本也越低。

對照世界銀行的報告中的各項指標，分析中國的營商環境，發現我國的營商環境主要還存在諸多不足，如員工的解雇成本高；企業交易過程中的信息不對稱及由于委托代理產生的道德風險和逆向選擇問題；在銀企關系上，由于雙方缺乏足夠的信任導致企業貸款困難；稅制設計上，企業處理稅務手續繁雜、總體稅賦水平較高；企業申領執照審批手續繁雜，獲批時間過長；合同執行上，合約執行的法律保護不夠、合約執行時間過長等問題。

2、世界銀行的營商環境評價指標體系

世界銀行從十個方面對一個國家（地區）的營商環境進行全面評估。這是個評價指標分別為：開辦企業、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執行合同、辦理破產、勞動力市場監管等方面。

3、粵港澳大灣區研究院的評價指標體系

2018年12月3日，粵港澳大灣區研究院發布2018年中國城市營商環境報告。該報告根據即軟環境、市場環境、商務成本環境、基礎設施環境、生態環境、社會服務環境六項指標，對我國城市的營商環境進行了評價。我省的省會石家莊（0.237，冠軍深圳0.611）排名第35位，倒數第一。各類指標中，石家莊軟環境指標尚可，生態環境指標嚴重落后。

二、廊坊市營商環境現狀

由于廊坊市的大量有關數據缺乏，利用近年的《廊坊經濟年鑒》《中國城市統計年鑒》中的數據進行近似估計，并進行橫向比較，試圖在評估廊坊市營商環境絕對水平的基礎上，發現與發達地區（北上廣深一線地區）差距較大的方面，將其作為未來一段時間優化營商環境的重點。

參考世界銀行的《營商環境報告》系列和大灣區研究院的《中國營商環境報告》系列的指標體系，選取若干可獲得的數據指數與北京、石家莊進行比較。這些指數分別是：軟環境指數、基礎設施指數、商務成本指數、市場環境指數、社會服務指數和生態環境指數。具體得分見表1。

表1：北京、石家莊、廊坊三市6指數得分

*由于一些數據難以獲得，廊坊市的數據為估算。綜合得分北京為第4名（比上一年度下降2名），石家莊為35名（最后1名，比上一年度下降2名）。廊坊市綜合得分應該在石家莊稍低水平。

我們用雷達圖（下圖）直觀進行表示。

從上圖可以直觀看出，廊坊市今后在優化營商環境工作中，應把重點放在社會服務、生態環境、基礎設施和市場環境建設等方面。

三、提升營商環境的政策建議

根據世界銀行的建議，改善一個國家（地區）的營商環境，首先應有選擇地通過改革，提升部分企業營商環境指標排名。其次，對企業營商環境改善要采用行政改革和司法改革同步進行的方式。提升營商環境指標改革可不必同時進行，分步實施改革不僅可降低改革成本，還可提高改革速度。分步改革可采取先易后難的方式。

根據以上事實背景，對廊坊市優化營商環境提出如下建議：

第一，盡快組織力量立項開展優化營商環境的研究，研究內容至少應包括廊坊市營商環境水平；廊坊市在省內、國內的相對水平；廊坊市營商環境的不同類型指標的水平結構；優化營商環境的重點方向和戰略舉措等方面。

第二，盡快成立廊坊市優化營商環境的專門領導機構，建立各部門協調機制。優化營商環境是一項系統工程，需要諸多部門的協調配合，建立順暢有效協調機制，是有效快速推進提升工作效果的必行之舉。

第三，盡快加強營商環境頂層設計。制定營商環境優化戰略，可考慮以五年為周期，目標是提升營商環境指數，縮小與廣州、北京、上海等經濟發達城市的差距。第四，利用大數據資料，進一步加強社會信用體系建設，提升政府服務能力，完善購買機制。注意借鑒先進地區經驗，在機制建設、制度完善、干部考核和效果評估等方面，取得有效進展。

優化營商環境是一個艱巨的、長期的戰略任務。短期內，可按照硬件不足軟件補、政策不足服務補的原則，以政策環境順心、法治環境安心、服務環境開心、人文環境舒心的零障礙低成本高效率為目標，改善工作績效；長期必須依靠制度建設和技術進步達到戰略目標。