廊坊市加快優(yōu)化營商環(huán)境對策研究

孫瑞國 劉玉濤 楊靜

（廊坊職業(yè)技術學院，河北 廊坊 065000）

國務院總理李克強多次強調優(yōu)化營商環(huán)境的重要性，強調要千方百計為市場主體營造穩(wěn)定公平透明、可預期的營商環(huán)境，降低制度性交易成本。河北省省長許勤在河北省十三屆人大一次會議上所做政府工作報告中也明確要求，將優(yōu)化營商環(huán)境作為一項重點工程來抓。因此，改善營商環(huán)境對廊坊的社會經濟發(fā)展具有非常現實的必要性。

一、營商環(huán)境及其評價體系

（一）營商環(huán)境的含義

根據世界銀行的定義，營商環(huán)境是指企業(yè)在開設、經營、貿易活動、納稅、關閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件。良好的營商環(huán)境是體現了國家（地區(qū)）經濟軟實力，也是國家（地區(qū)）參與國際競爭、開展國際合作交流的必要前提。

（二）營商環(huán)境評價體系

1、世界銀行的年度營商環(huán)境報告

現在國內外已經基本形成了較為系統(tǒng)的營商環(huán)境評價體系。2018年11月，世界銀行發(fā)布了《2019年營商環(huán)境報告：提升納稅“獲得感”優(yōu)化營商環(huán)境》，綜合運用十組指標對全球190個國家（地區(qū)）的營商環(huán)境進行了逐項評級，最終得出綜合排名。中國排名46位，比2017年年度前進了32位。

根據世界銀行的評價標準，營商環(huán)境指數在全球排位越靠前，企業(yè)在該國從事商業(yè)經營活動條件越寬松，制度性交費成本也越低。

對照世界銀行的報告中的各項指標，分析中國的營商環(huán)境，發(fā)現我國的營商環(huán)境主要還存在諸多不足，如員工的解雇成本高；企業(yè)交易過程中的信息不對稱及由于委托代理產生的道德風險和逆向選擇問題；在銀企關系上，由于雙方缺乏足夠的信任導致企業(yè)貸款困難；稅制設計上，企業(yè)處理稅務手續(xù)繁雜、總體稅賦水平較高；企業(yè)申領執(zhí)照審批手續(xù)繁雜，獲批時間過長；合同執(zhí)行上，合約執(zhí)行的法律保護不夠、合約執(zhí)行時間過長等問題。

2、世界銀行的營商環(huán)境評價指標體系

世界銀行從十個方面對一個國家（地區(qū)）的營商環(huán)境進行全面評估。這是個評價指標分別為：開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財產、獲得信貸、保護少數投資者、納稅、跨境貿易、執(zhí)行合同、辦理破產、勞動力市場監(jiān)管等方面。

3、粵港澳大灣區(qū)研究院的評價指標體系

2018年12月3日，粵港澳大灣區(qū)研究院發(fā)布2018年中國城市營商環(huán)境報告。該報告根據即軟環(huán)境、市場環(huán)境、商務成本環(huán)境、基礎設施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、社會服務環(huán)境六項指標，對我國城市的營商環(huán)境進行了評價。我省的省會石家莊（0.237，冠軍深圳0.611）排名第35位，倒數第一。各類指標中，石家莊軟環(huán)境指標尚可，生態(tài)環(huán)境指標嚴重落后。

二、廊坊市營商環(huán)境現狀

由于廊坊市的大量有關數據缺乏，利用近年的《廊坊經濟年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》中的數據進行近似估計，并進行橫向比較，試圖在評估廊坊市營商環(huán)境絕對水平的基礎上，發(fā)現與發(fā)達地區(qū)（北上廣深一線地區(qū)）差距較大的方面，將其作為未來一段時間優(yōu)化營商環(huán)境的重點。

參考世界銀行的《營商環(huán)境報告》系列和大灣區(qū)研究院的《中國營商環(huán)境報告》系列的指標體系，選取若干可獲得的數據指數與北京、石家莊進行比較。這些指數分別是：軟環(huán)境指數、基礎設施指數、商務成本指數、市場環(huán)境指數、社會服務指數和生態(tài)環(huán)境指數。具體得分見表1。

表1：北京、石家莊、廊坊三市6指數得分

*由于一些數據難以獲得，廊坊市的數據為估算。綜合得分北京為第4名（比上一年度下降2名），石家莊為35名（最后1名，比上一年度下降2名）。廊坊市綜合得分應該在石家莊稍低水平。

我們用雷達圖（下圖）直觀進行表示。

從上圖可以直觀看出，廊坊市今后在優(yōu)化營商環(huán)境工作中，應把重點放在社會服務、生態(tài)環(huán)境、基礎設施和市場環(huán)境建設等方面。

三、提升營商環(huán)境的政策建議

根據世界銀行的建議，改善一個國家（地區(qū)）的營商環(huán)境，首先應有選擇地通過改革，提升部分企業(yè)營商環(huán)境指標排名。其次，對企業(yè)營商環(huán)境改善要采用行政改革和司法改革同步進行的方式。提升營商環(huán)境指標改革可不必同時進行，分步實施改革不僅可降低改革成本，還可提高改革速度。分步改革可采取先易后難的方式。

根據以上事實背景，對廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境提出如下建議：

第一，盡快組織力量立項開展優(yōu)化營商環(huán)境的研究，研究內容至少應包括廊坊市營商環(huán)境水平；廊坊市在省內、國內的相對水平；廊坊市營商環(huán)境的不同類型指標的水平結構；優(yōu)化營商環(huán)境的重點方向和戰(zhàn)略舉措等方面。

第二，盡快成立廊坊市優(yōu)化營商環(huán)境的專門領導機構，建立各部門協(xié)調機制。優(yōu)化營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要諸多部門的協(xié)調配合，建立順暢有效協(xié)調機制，是有效快速推進提升工作效果的必行之舉。

第三，盡快加強營商環(huán)境頂層設計。制定營商環(huán)境優(yōu)化戰(zhàn)略，可考慮以五年為周期，目標是提升營商環(huán)境指數，縮小與廣州、北京、上海等經濟發(fā)達城市的差距。第四，利用大數據資料，進一步加強社會信用體系建設，提升政府服務能力，完善購買機制。注意借鑒先進地區(qū)經驗，在機制建設、制度完善、干部考核和效果評估等方面，取得有效進展。

優(yōu)化營商環(huán)境是一個艱巨的、長期的戰(zhàn)略任務。短期內，可按照硬件不足軟件補、政策不足服務補的原則，以政策環(huán)境順心、法治環(huán)境安心、服務環(huán)境開心、人文環(huán)境舒心的零障礙低成本高效率為目標，改善工作績效；長期必須依靠制度建設和技術進步達到戰(zhàn)略目標。