創新組團組合服務實現貧困村科技服務全覆蓋

文/廣西壯族自治區科學技術廳

“產業組團、縣級組隊、定點到村、統籌調度、組合服務”是廣西實施科技特派員創新創業服務行動的五大方式。2017年，廣西實現了科技特特派員科技服務覆蓋所有貧困村，為2020年廣西貧困村全面脫貧提供了有力保障。

2017年和2018年，根據貧困村產業科技需求，廣西分別確認選聘貧困村科技特派員2959名和2873名，科技服務已覆蓋5000多個貧困村和貧困村的主要產業。2017年，廣西列入全國科技扶貧“百千萬”工程科技服務貧困村全覆蓋工作首批四個試點省市。兩年來，貧困村科技特派員工作取得了較好成效，形成了具有創新性的組團組合服務模式，建立了相應的選聘管理制度，形成了支持保障與激勵獎勵配套措施。

目前，廣西貧困村科技特派員已成為產業科技扶貧的主力軍，受到了各產業扶貧基地業主和有關貧困村農民及貧困戶的普遍歡迎及認可。

科技服務進村入戶

廣西貧困村科技特派員重點為當地提供產業發展咨詢、產業科技攻關、項目示范推廣、實用技術指導及培訓等方面服務，突出解決貧困村產業科技問題，實現送科技進村入戶、促產業發展農民增收目標。據不完全統計，2018年全區科技特派員已累計開展實地科技服務總人數6.40萬人次、總天數7.74萬人/天，累計開展技術培訓6538場次29.94萬人次，累計引進、示范推廣優新品種2230個次、先進適用技術2983項次，攻關解決關鍵技術或問題1622項（個），指導研發新產品474個，指導服務科技種養基地2597個，累計服務農村合作組織1082個，培訓聯系科技示范戶、種養大戶6581戶，服務帶動幫扶建檔立卡貧困戶2.2萬戶。

創新采取“組團+組合”農村科技服務模式

針對貧困村較多而科技人員有限、縣鄉科技人員距離貧困村較近、自治區和地市科技人員距離貧困村較遠但具有技術信息優勢等情況，改變以往科技特派員選派一對一服務的方式，采取“組團+組合”服務方式。組團即產業組團，將全區所有貧困村科技特派員按服務的主要產業組成34個產業科技服務團、分團，每個團設團長單位和團長、副團長、秘書長，團隊的作用是統籌協調本產業領域的科技特派員和相關專家，共同為有服務需求的全區貧困村提供技術服務，實現科技資源有效利用和服務覆蓋全區，并發揮團隊力量共同研究解決一些產業關鍵技術問題，統一技術培訓，統一示范推廣的品種和技術等。組合服務即每個貧困村由自治區、地市、縣鄉科技人員共同服務。其中，縣鄉科技人員每人定點服務1～3個貧困村，保證貧困村全覆蓋；自治區、地市科技人員按產業不同明確每人重點服務一個縣，負責服務該縣內相同產業需求的所有貧困村，并鼓勵跨縣、跨村服務。區、市科技人員與縣鄉科技服務形成即組合、配合服務，又分工服務的模式，平時服務以縣鄉科技人員為主，遇到解決不了的技術問題請區、市科技人員解決。這樣，可以充分發揮區、市科技人員的技術優勢、信息優勢和縣鄉科技人員的近距離優勢，解決一人服務一村的技術力量薄弱問題以及每村一人的人員有限問題，同時起到傳、幫、帶作用，促進提升縣鄉科技人員的服務能力和水平。

1. 廣西貧困村科技特派員黃開勇（右二）開展杉樹管理技術指導。

建立“選聘—服務—管理”的全程制度體系

年度選聘調整制度。按需選聘全覆蓋，根據貧困村產業實際科技需求，圍繞貧困村的各扶貧產業項目，選聘相應的科技人員，保證科技特派員服務覆蓋所有尚未脫貧摘帽的貧困村，已脫貧摘帽的貧困村如有需求亦提供科技服務。連續性，小調整，前一年選聘且服務績效較好的科技特派員繼續選聘，保證大部分原聘科技特派員繼續服務原來的貧困村，有特殊情況的可以調換科技人員或者調整服務的貧困村，科技服務表現不好、沒有明顯績效的不再繼續選聘。科技服務過程中，因特殊情況和工作需要，須調整科技特派員服務地點、內容，或者調換科技特派員的，由科技特派員或貧困村村委會提出申請，報縣級科技主管部門和組織部門審批，再報地市、自治區備案即可。

簽協議服務制度。由科技特派員及其派出單位與貧困村、縣級科技主管部門簽訂科技服務協議書，明確科技特派員重點服務的具體對象和指導實施的產業扶貧項目以及年度服務績效目標，突出解決產業技術問題、開展科技培訓、指導建設科技示范基地。

日常服務管理制度。科技特派員不到貧困村實地開展科技服務期間，仍在原單位工作。各派出單位不得以任何理由不同意科技特派員按需要到貧困村開展實地科技服務，盡可能為科技服務提供充足的時間和各種便利條件。科技特派員到貧困村開展實地科技服務，實行科技服務記錄單填報制度，以便各級管理部門及時掌握服務情況。

鼓勵跨縣跨村服務制度。所有科技特派員可以到全區所有貧困村提供科技服務，其中到未與本人簽訂服務協議書的其他貧困村服務視為跨縣跨村服務，按要求完成服務記錄填報，就可以按照有關規定領取工作經費或報銷差旅費用，服務績效納入年度考核。

科技服務公示公告和科技需求反饋溝通制度。科技特派員采取按需服務方式為主，各縣（市、區）按要求制掛《貧困村科技服務公示牌》《貧困村科技特派員指導服務基地公示牌》，公開科技特派員聯系信息，將科技特派員納入扶貧聯系卡，建立溝通交流平臺，充分發揮第一書記的信息傳遞作用等，將貧困村即時科技需求第一時間反饋給科技特派員，便于及時得到相應的科技服務。

科技服務網上溝通交流制度。各縣、各產業科技服務團建立網上溝通交流平臺（QQ群或微信群），縣級科技主管部門邀請在本縣區服務的所有科技特派員和各貧困村第一書記進入縣級交流平臺，所有科技特派員按照所服務的產業類別申請加入相應的產業科技服務團交流平臺，及時反饋相關信息或問題，通過網絡及時提供科技服務。

年度考核制度。科技特派員實行年度聘期考核，考核工作重心下移，以貧困村、所在團隊和縣級組織部門、科技部門為主體。所有科技特派員必須到簽訂科技服務協議書的縣（市、區）參加考核。重點考核科技特派員履職情況（服務天數、內容等）和約定目標任務完成情況（對照科技服務協議書）以及科技服務具體績效，注重征求服務對象的評價意見及滿意度。

2. 廣西貧困村科技特派員王益奎（右二）開展田間技術指導。

全方位支持保障及激勵獎勵配套措施

工作支持。科技特派員所在單位大力支持開展科技服務工作，提供必要的后勤保障和技術支持，確保科技特派員有參與服務的時間和經費；服務地組織部門、科技部門采取多種形式宣傳科技特派員服務信息，明確專人負責做好聯系溝通和服務管理工作，及時跟蹤了解科技特派員履行職責情況，積極幫助解決實際困難；貧困村“兩委”積極配合科技特派員開展服務，及時收集、反饋科技需求和產業科技問題。

經費支持。納入國家“三區”人才支持計劃選派的科技特派員，其工作經費從中央財政補助的專項經費中列支（每人每年2萬元，不足部分由派出單位解決），主要用于支付到貧困村服務的工作補助、交通差旅費用、保險和培訓費用等。

自治區每年安排一批科技計劃項目課題，支持科技特派員開展產業科技攻關、項目示范推廣和人員培訓等工作，支持建設貧困村產業科技示范基地。

據統計，每年自治區爭取國家專項工作補助約1600萬元，自治區安排工作補助和優秀獎勵經費約1500萬元，安排相關科技項目經費約5000萬元。

激勵獎勵。貧困村科技特派員派出期間其在單位的人事和工資關系、福利待遇不變，其工作業績納入科技人員考核體系，選派工作經歷列入科技人員的基層工作經歷。對年度科技服務工作考核結果為良好及優秀檔次的科技特派員，在職稱評審、晉升以及各類評先評優中，在同等條件下給予優先考慮和傾斜。對離崗深入農村開展科技創業的科技特派員，5年內可保留人事關系、社會保險關系，薪級工資按規定正常晉升，保留其原聘專業技術崗位等級，不影響職稱評定，期滿后可以根據本人意愿選擇辭職創業或回原單位工作。鼓勵高校、科研院所通過技術許可、轉讓、入股等方式支持科技特派員轉化科技成果，開展農村科技創業。科技特派員以資金、技術入股等形式，到貧困村屯發展產業項目，或者領辦、創辦、協辦專業合作社、涉農企業的，可按貢獻獲得相應收益。