科技特派員制度在隴原大地的實踐

文/甘肅省科學技術廳

在甘肅省隴南市康縣，有這樣一位科技特派員，她叫馮連芬，作為一名科技特派員，她長期深入基層一線，走在田間地頭，推廣林業實用技術，將科技服務送到千家萬戶，為科技轉化為生產力做出了貢獻。幾年來康縣旅游考察的遠方游客說得最多的一句話就是“康縣真美!”，“核桃真香！”。在這一句句贊嘆背后，正是為這片綠洲傾注了20多年心血和汗水的綠色使者—林業科技特派員馮連芬的含辛茹苦、 艱苦實踐的不懈探索……在甘肅，有近1萬名科技特派員，他們像馮連芬一樣活躍在隴原大地。

甘肅省的科技特派員工作自2002年在武威和天水兩市試點以來，得到了省委省政府高度重視，科技特派員發揮自身優勢，聚焦精準扶貧重點領域和薄弱環節，圍繞區域產業發展現狀，開展技術攻關和示范推廣，為全面打贏脫貧攻堅戰和基層創新創業提供智力支持和科技支撐。

科技特派員精準扶貧 實現貧困村全覆蓋

從2015年起，由甘肅省科技廳作為牽頭部門，精心組織，扎實推進，啟動實施了“科技特派員精準扶貧創新創業行動”專項工作，積極整合省市縣科技力量，將“三區”科技人才全部納入科技特派員管理，將科技特派員與創新創業、精準扶貧精準脫貧、駐村幫扶工作緊密結合起來，在全省6220個建檔立卡貧困村派駐一名科技特派員，在58個貧困縣重點培育發展農業科技示范戶、建設科技示范基地和示范村。

2017年1月，甘肅省人民政府辦公廳印發了《甘肅省深入推行科技特派員制度實施方案》，從發展壯大科技特派員隊伍、強化科技特派員支持措施和優化科技特派員管理機制三個方面共26條措施舉措對科技特派員工作進行了謀篇布局。

發展壯大科技特派員隊伍，實現科技特派員精準扶貧貧困村全覆蓋。各市縣兩級政府部門將科技特派員工作作為精準扶貧、精準脫貧工作的著力點，大力推進科技特派員服務脫貧攻堅工作，制定出臺具體的工作措施和管理辦法，加強對科技特派員工作的組織領導，初步形成了政府積極推動、部門密切配合、科技人員踴躍參與、農民群眾熱烈擁護的良好局面。從2015年起，省科技廳開展科技特派員精準扶貧創新創業專項行動，重點圍繞58個集中連片貧困縣和17個插花型貧困縣及23個深度貧困縣開展科技特派員精準扶貧創新創業脫貧攻堅任務。

天水市秦安縣科技特派員靳志強，大力推廣果樹新品種和科學種植管理技術，義務為農民剪果樹上百畝，培訓果農2萬多人(次)。在他的輻射帶動下，柴家山區域新建優質果椒基地8.1萬畝，高接換優2萬畝，水果套袋4.4億個，建設無公害果椒基地2萬畝，取得了顯著的經濟效益。

持續實施科技特派員精準扶貧創新創業行動。省科技廳從2015年開始，在省級科技計劃安排專項資金2000多萬元，持續實施科技特派員精準扶貧創新創業行動，突出科技特派員創新創業改革和示范、科技特派員精準扶貧農業科技示范村（基地）建設、科技特派員服務科技型企業科技創新、基層科技管理隊伍能力提升工程、科技特派員信息管理服務平臺建設和強化科技特派員宣傳等六個方面，由科技特派員牽頭實施各類項目。通過政府引導、市場化運作機制，形成利益共同體，實現科技成果轉移轉化、技術入股，實現產業轉型升級。各市州每年安排財政資金，對選派的科技特派員每人每年給予一定額度經費支持。慶陽環縣科技特派員吳恩平，帶領該村村民成立了環縣富源草畜產業合作社，流轉土地2500畝，種植紫花苜蓿1500畝，示范推廣全膜覆土穴播旱作農業技術，牧草的產草期比傳統種植提前兩年且一年收割兩茬，實現了當年種植當年收效，年畝產量達400千克，收入達60萬元。

積極推進企業科技特派員行動計劃，為科技型中小企業提供全方位科技服務。近年來，省科技廳在全省啟動實施了企業科技特派員行動計劃，建立企業科技特派員工作服務站，近百名科技特派員與企業形成長期友好合作的“雙贏”關系，省農科院俄勝哲特派員在甘肅新明生物科技有限公司，為企業完成了有機肥、有機無機復混肥登記證申報和考核工作，并幫助企業申報了2項專利。蘭州交通大學陳永志教授在蘭州水森電子科技有限公司，將在北京工業大學讀博期間與導師形成的技術成果專利轉讓給蘭州水森電子科技有限公司，并積極協調水處理行業泰斗級院士給予企業提供相關支持，推進院士工作站落戶扶持的企業。

發揮科技人才優勢 將技術帶到基層

科技特派員制度的重要作用是解決農村科技服務缺位的現實困難，將技術帶到基層，實現了農業科技成果轉移轉化。在隴原大地，科技特派員深受基層和群眾的歡迎，產生了搞活基層、用活人才、激活發展的多贏效應。

發揮科技人才的領軍作用，開展國際科技特派員工作。進一步發揮甘肅人才、技術優勢，積極推進國際間科技成果轉移轉化，發揮科技創新在“一帶一路”建設中的引領、示范作用，為“一帶一路”戰略實施提供技術支撐，使國際科技特派員成為甘肅省在有效利用全球科技創新資源、支撐甘肅經濟社會發展等國際科技合作中的中堅力量。2017年認定國際科技特派員25名，為25名國際科技特派員獎補600萬元，支持他們謀劃推動“一帶一路”國際科技合作。

積極樹立標桿典型，擴大示范引領作用。為進一步調動和激發全社會的科技資源和科技特派員深入農村基層工作一線，服務精準脫貧創新創業的積極性和創造性，做給農民看，帶著農民干，領著農民賺，推動全省科技創新事業健康發展，2018年甘肅省科技廳與甘肅省人社廳聯合表彰了一批近年來在該省科技特派員工作中涌現出來的優秀科技特派員、科技特派員管理工作先進集體和先進工作者，創新引領、示范帶動、弘揚正氣，傳播正能量，努力營造全省創新創業的良好生態環境。同時編輯出版了《把論文寫在隴原大地上—甘肅科技特派員風采錄》圖書。

慶陽市慶城縣南莊塬村科技特派員馬偉斌，為村里制定了“林下雞、生態果”的產業發展方向。南莊塬村共計發展了140戶養雞戶，蓋起了15座標準化雞舍，放養土雞6300只，創建了“1+40”（1個養雞合作社帶動40個貧困戶發展果園林下養雞）的持續增收脫貧模式，使南莊塬村走上了一條符合村情實際的脫貧致富之路。

2017～2018年，甘肅省科技廳認定了一批來自大學、科研院所和企業中具有合作渠道、國際科技合作經驗、組織開展創新合作活動能力的國際科技合作特派員28名。承擔發展中國家培訓班任務，在先進技術引進和適用技術轉移方面發揮了領軍人才的作用。

建設農業科技示范村，發展特色農村經濟。堅持以科技特派員創新創業為切入點，整合人力、項目資金等各類資源，大力建設農業科技示范村，結合當地資源優勢，積極調整產業結構，發展特色農村經濟。天水市清水縣農業科技示范村郭川鄉孫山村以蘋果為主導產業，成立了孫山村蘋果專業合作社，引導果農依靠科技脫貧致富，人均純收入比全縣平均水平高500元以上，增幅10%以上。

甘谷縣在新興鎮康家淮村農業科技示范村建立大櫻桃示范基地50畝，示范推廣薩米脫、早大果、艷陽、紅燈、梅棗大櫻桃新優品種。采用大棚培育天椒9號線辣椒苗木14萬株，示范推廣旱作育苗移栽辣椒40畝。平涼市涇川縣科技特派員史小鋒同志帶領全體果業科技特派員，幫助涇川縣豹子溝煤礦運用工業化的思維理念涉足農業轉型投資建辦現代果品產業園及矮砧蘋果苗木繁育基地，通過流轉土地，建成玉都鎮康家村1200畝、黨原鎮高崖村400畝、高豐村800畝現代矮化密植設施栽培蘋果科技示范園，新增產值5000萬元，實現利潤1000萬元，新增就業職工120人，解決周邊長期務工群眾150人，臨時務工群眾400多人，實現了煤礦轉型、農民增收的“多贏”目標。

建成全省科技特派員信息管理系統。為了提升全省科技特派員管理信息化水平，壯大科技特派員隊伍，省科技廳在2017年甘肅省重點研發計劃項目中設立“科技特派員管理服務平臺建設”項目，目前科技特派員信息管理服務平臺已完成主要功能模塊（數據采集及統計系統、地理信息展示系統、新聞發布系統）的開發工作。利用地圖表征、圖表統計的形式對甘肅省科技特派員工作情況進行即時的展示與分析，實現科技特派員信息服務管理精準化、信息化、動態化。

實施科技特派員能力提升工程。近年來，省科技廳、各市州科技管理部門每年組織實施不同層次科技特派員能力提升培訓。在培訓層次、培訓內容、培訓形式上積極探索，通過“請進來”的方式，邀請國家、省級、市級知名專家，舉辦講座，幫助科技特派員更新知識結構和提升服務水平。通過在省外舉辦培訓班的形式，組織全省優秀科技特派員和科技特派員管理骨干現場觀摩，學習發達地區的經驗做法，尋找差距不足，為甘肅省科技特派員精準扶貧提供有益參考。2018年，省科技廳在杭州、南平、蘭州、天水、酒泉共組織科技特派員精準扶貧創新創業培訓班5期，培訓科技特派員和科技特派員管理工作者共計420人。

對做好科技特派員貧困村全覆蓋工作的幾點思考

一是在選派機制上要真正實現市場導向。堅持以人為本、實事求是、自覺自愿、雙向選擇的原則，把組織選派與基層需求緊密結合起來，科技人才特長與產業發展需求結合起來，讓科技人員與農業企業、產業基地和專業大戶直接見面、溝通、交流，增強科技特派員選派工作的針對性和實效性。

二是要加大對科技特派員工作的扶持力度。首先在投入機制上真正實現多元化。從資金的來源上，政府資金畢竟是有限的，可制定政策吸引非農業科技人員、企業家和法人投資，鼓勵他們以各種利益聯結形式與農民和農村產業結合，開展科技扶貧。各級黨委、政府和有關部門要加大對科技特派員創業項目的支持力度，進一步整合資源，努力拓寬科技特派員創業行動的投融資渠道，逐步建立起政府引導、市場主導、企業增資、個人增投、信貸扶持、社會參與的多元化投融資機制。其次是做好科技特派員工作的宣傳工作，對涌現出的成功做法和先進事跡要進行大力宣傳，及時總結經驗，使科技特派員的探索工作少走彎路，也使更多的人能夠支持和理解這項工作。

三是要進一步完善科技特派員的監督管理體制。建立一套與工作相適應的監督管理措施，從落實工作任務入手，抓好科技特派員的駐地考核、項目實施、服務指導等方面的管理；在職權利核定、干部交流、考核、提拔使用等方面，制定相關鼓勵政策和保障措施，解除他們的后顧之憂。要進一步優化考評體系，加大獎懲力度，使之更加客觀、公正、合理，使各項工作切實落到實處。同時要加強對科技人員實施創業的投資保障、股權激勵、專利資助、成果獎勵、項目補助，完善科技人員業務培訓和知識產權保護等政策措施，進一步激發科技人員的創新創業熱情。

四是要培養與培訓并重，全面提升科技特派員的素質。首先是對科技特派員進行崗前培訓，做好下派前的思想認識指導工作，讓選派人員認識到科技特派員工作是一種職業，需要用心體會，認真去做事。其次是開展經驗交流會，讓科技特派員之間互通有無，相互學習，相互提高。可組織科技特派員向做得好的兄弟省份學習，以開闊眼界、拓展視野。市、縣可組織開展市場營銷、行政管理等經濟與管理類的課程培訓班，也可聘請企業人員為科技特派員開展“科企”座談交流會，加強企業與科技特派員之間的交流，全面拓展科技特派員的知識面，培養市場意識。