對新版《中華人民共和國食品安全法》第四十五條分析與理解

李浩然

摘 要 新修訂的《食品安全法》于2015年頒布，其中第45條標志著我國將建立從事食品生產行業的從業人員制度化。但與此同時筆者也提出一些異議，條文中規定的食品生產經營者如何界定，并且如何去規范每一個食品生產經營者去遵守該法律，如何界定食品生產從業者以及如何為從業者建立健康管理體系，什么是直接進口食品。這些問題還需今后出臺相關法律和司法解釋完善。

關鍵詞 食品安全法 直接入口食物 健康管理制度

中圖分類號：R155 文獻標識碼：A

0引言

新版“中華人民共和國食品安全法”（以下簡稱“食品安全法”）于2015年4月24日頒布，2015年10月1日實施。本文將聚焦到新《食品安全法》中的第四十五條，通過文義解釋來分析，針對模糊詞語提出異議，提出改進方案。

1四十五條及其文義解釋

食品生產者和經營者應建立并實施員工健康管理制度。受國務院衛生行政部門規定的食品安全病阻害的人員不得從事直接入境的工作。

從事直接食品進口的食品生產和管理人員應進行年度健康檢查，并取得就業證明。

第一、食品生產經營者根據“食品安全法”第2條，食品生產是指食品生產和加工，食品企業是指食品銷售和餐飲服務?？梢哉J為，食品生產者和經營者是指生產食品加工和加工記憶并提供餐飲服務和其他組織的人。其中，生產經營許可證制度規定取得食品生產經營衛生許可證是成為食品生？？產經營者的必要依據。但是現實中存在沒有依法取得生產經營衛生許可證的經營者，比如路邊商販，在這里筆者認為應做擴大解釋，將沒有取得該許可證的經營者也列入其中。

第二、本法沒有解釋健康管理制度是什么。筆者認為，員工的健康管理體系相當每年一次或兩次體檢。該管理系統的內容會根據食品生產經營行業的行業特點而增加或減少。

第三、有礙食品安全的疾病主要是指根據《國家衛生計生委關于印發有礙食品安全的疾病目錄的通知》（簡稱“通知”）中規定的六項疾病。

第四、直接引入的食物是具有各種性狀的即食食物，其滿足營養和衛生要求而無需任何人直接或不治療。這類食品的特點有二：第一，可立即食用。第二是它必須符合健康標準，安全和營養。

2立法缺陷

2.1建立食品生產和管理人員健康管理體系

在新《食品安全法》中并沒找到相關從業者健康管理制度制定及制度應包含的內容。該健康管理制度太過于寬泛，讓真正想制定的經營者無處下手，讓那些想要鉆法律漏洞的經營者有機可乘。

在現實生活中，拋開管理程度化很高的經營組織不談，更多的食品生產經營者是小規模的，個體經濟甚至是路邊攤販。從業人員健康管理制度的制定需要程序化，體系化及具有一定的經濟基礎，但是這些小規模的生產經營者缺乏這些的條件，路邊賣冰糖葫蘆，棉花糖或者烤冷面的商販可能連高中都沒畢業，苛責他制定出一套制度顯然不合理。在以家庭為生產單位的經營組織中，制定家庭成員健康管理制度也不現實，即便制定出，也會有親親相隱的嫌疑。

制定健康管理制度后的實施階段，規模小，盈利薄的經營組織中從業人員的體檢費用應該由誰承擔呢？如果將這筆費用看做是從業人員自己掏錢而來的，則會降低從業人員主動履行責任的積極性。如果這筆錢由經營者出，對于小型經營者，可能是筆不小的負擔。如果由國家出，沒有相關的制度保障，給誰，給多少，怎么給等都無表述，此外國家也很難為不同食品生產者制定不同的衛生管理。且中國食品生產經營者數量巨大，這將是一項巨大的財政支出。

2.2關于國務院衛生計生委所規定的疾病

難道只有衛計委列出的這六種疾病才會導致有礙于食品安全嗎？其實不然，目前衛計委也無法掌握究竟哪些疾病有害于食品安全?！锻ㄖ分辛谐龅膸追N疾病。經現在醫療水平提高，發病率已大幅下降，可短時間內治愈，對從業人員的影響不大。但像流行性感冒等，通過呼吸，飛沫等日常接觸傳染，更易影響食品安全。此外如從業者患有精神性疾病，那這也有礙于食品安全。

2.3關于健康證明的證明效力

新《食品安全法》中規定：“食品生產和管理人員應每年進行健康檢查，并在獲得健康證明后找到工作?！惫P者認為健康證明太過寬泛，難以實施，《食品安全法》除第四十五條之外，其他部分再無有關的信息。

3完善建議

第一，此外組織食品從業人員定期進行健康檢查及保障了從業人員在正常的健康狀態下進行生產經營，又能促進生產經營組織內部的友善和福利的普及。因此，筆者認為不能只是按照《通知》中規定的幾項疾病進行檢查，應該是全方面的健康檢查，不應該流于形式。

其次，食品生產者和經營者應重視員工的健康管理，建立合法經營，確保食品安全。維護消費者合法利益的同時，也要做到尊重和保障從業人員的基本權利，為自己員工的健康與安全負責，生產規模較大的企業定期進行檢查，加大檢查頻率，認真落實制度。

第三，對于小型的經營者而言，應該加大政府的財政支出來保障，政府可以通過規定統一的健康檢查的財政補助來資助小型經營者為自己的員工進行體檢。在制定從業者健康管理制度上，也可以用行業協會進行統一規范，并由行業協會進行監督和管理。

4結語

新食品安全法第四十五條的出臺是對食品安全保護方面開辟和完善了一條新的道路，通過經營者制定從業者健康管理制度來做到自我監督，自我規范。雖然該條有些許不足，但是仍起到幫助作用，相信未來中國食品安全會更好。