中馬東海岸鐵路項(xiàng)目復(fù)工記

江瑋

停工近10個(gè)月的馬來西亞東海岸鐵路項(xiàng)目有望于5月復(fù)工。

4月中旬，中國交通建設(shè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中國交建”）與馬來西亞鐵路銜接有限公司（MRL）簽署補(bǔ)充協(xié)議，就重啟馬來西亞東海岸鐵路項(xiàng)目達(dá)成一致。除了工程造價(jià)成本較之原來減少了三分之一，中國交建還將參與鐵路的運(yùn)營和維護(hù)。

馬來西亞總理馬哈蒂爾在一份聲明中表示，中方企業(yè)的參與將在鐵路沿線吸引更多的投資，尤其是從中國。

作為中國與馬來西亞之間最大的經(jīng)貿(mào)合作項(xiàng)目，東海岸鐵路項(xiàng)目始于馬來西亞前總理納吉布執(zhí)政期間。中馬雙方于2016年11月簽訂合約，工程在2017年8月9日開工，納吉布當(dāng)時(shí)出席了在彭亨州首府關(guān)丹舉行的動(dòng)工儀式。

但2018年5月馬來西亞大選后的政府更迭改變了這條鐵路的命運(yùn)，取代納吉布上臺(tái)的馬哈蒂爾宣布對(duì)納吉布執(zhí)政期間簽訂的重大項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估，東海岸鐵路項(xiàng)目隨后被擱置。

造價(jià)縮減三分之一

根據(jù)中國交建與MRL簽訂的這份補(bǔ)充協(xié)議，東海岸鐵路全長(zhǎng)640公里，造價(jià)從此前的655億林吉特降至440億林吉特（約合人民幣711億元），竣工日期也從原定的2024年6月30日推遲至2026年12月31日。

雙方同意成立各持50%股份的公司對(duì)東海岸鐵路進(jìn)行管理、運(yùn)營和維護(hù)。中國交建將參與鐵路的運(yùn)營和維護(hù)，提供技術(shù)支持和分擔(dān)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。如出現(xiàn)虧損，雙方將共同承擔(dān)損失；如果盈利，MRL和中國交建的分成比例則分別為80%和20%。在工程建設(shè)部分，馬來西亞企業(yè)在土建工程上的參與度將從原先的30%提升至40%。MRL是隸屬于馬來西亞財(cái)政部的子公司。

馬哈蒂爾表示新的協(xié)議能減輕馬來西亞的財(cái)政負(fù)擔(dān)。去年5月，馬來西亞財(cái)政部長(zhǎng)林冠英透露，政府債務(wù)與負(fù)債規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1萬億林吉特，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于馬來西亞預(yù)設(shè)的55%上限。國家財(cái)政狀況成為馬哈蒂爾上任后關(guān)注的優(yōu)先事項(xiàng)，為此他宣布將放棄一些“不必要”的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

與原來的造價(jià)相比，經(jīng)過重新協(xié)商的東海岸鐵路項(xiàng)目成本縮減了大約三分之一。按照新的價(jià)格，每公里的成本從先前的9550萬林吉特減少至6870萬林吉特（約合人民幣1.12億元）。

MRL首席執(zhí)行官達(dá)維斯表示，盡管仍有細(xì)節(jié)待協(xié)商，但最新的協(xié)商結(jié)果達(dá)成了對(duì)雙方都有利的融資條款。

按照此前的架構(gòu)，馬方將向中國進(jìn)出口銀行貸款85%的資金，即567億林吉特，剩余的15%資金從本地籌集。新的貸款方案還將沿襲類似的結(jié)構(gòu)，但馬來西亞政府希望通過談判與中方達(dá)成一個(gè)更低的貸款利率。原協(xié)議達(dá)成的貸款利率為3.25%。在此之前，納吉布政府已經(jīng)與中國進(jìn)出口銀行簽署了東海岸鐵路第一階段項(xiàng)目391億林吉特的貸款協(xié)議。隨著項(xiàng)目成本降低，貸款數(shù)量將相應(yīng)減少，但具體數(shù)字雙方仍在協(xié)商。

據(jù)MRL發(fā)布的消息，經(jīng)過修改的東海岸鐵路方案將長(zhǎng)度從原來的688公里減至640公里，站點(diǎn)也從26個(gè)減至20個(gè)，但設(shè)立途經(jīng)站點(diǎn)的州多了一個(gè)，鐵路仍將是雙軌鐵路。在20個(gè)站點(diǎn)中14個(gè)為客運(yùn)站點(diǎn)，5個(gè)為客貨混運(yùn)站和1個(gè)貨運(yùn)站。東海岸鐵路設(shè)計(jì)時(shí)速為客運(yùn)160公里，貨運(yùn)80公里。建成后，從北部吉蘭丹州首府哥打巴魯?shù)叫姓锥计仗乩Z亞所需時(shí)間大約為4個(gè)小時(shí)。

東海岸鐵路成本降低的一個(gè)原因在于減少了隧道和高架路段的數(shù)量，其中包括從彭亨州文冬到雪蘭莪州鵝嘜之間的一條隧道。按照原來的規(guī)劃，東海岸鐵路將穿過吉冷結(jié)石英巖山脊。這條石英巖山脊長(zhǎng)16公里，為世界之最。改后的路線繞開了這條山脊，改為向南，經(jīng)過森美蘭州，最后抵達(dá)西部雪蘭莪州的巴生港。另一段被取消的路線則是北部延長(zhǎng)線，即從哥打巴魯向北經(jīng)瓦卡巴魯?shù)脚砑犹m古堡的路段。彭加蘭古堡是馬來西亞與泰國相鄰的邊境小鎮(zhèn)。

根據(jù)新的規(guī)劃，馬來西亞東海岸鐵路還將與現(xiàn)有的多條鐵路、捷運(yùn)網(wǎng)絡(luò)相連，從而改善東海岸與西海岸的互聯(lián)互通。馬哈蒂爾表示，修改后的東海岸鐵路協(xié)議符合他的政府希望在東海岸和西海岸創(chuàng)造公平經(jīng)濟(jì)環(huán)境的目標(biāo)。

停工10個(gè)月

中國交建與MRL的補(bǔ)充協(xié)議為東海岸鐵路項(xiàng)目的復(fù)工鋪平了道路。據(jù)馬方透露，項(xiàng)目有望于今年5月重啟。

一年前，馬哈蒂爾所在的希望聯(lián)盟贏得國會(huì)下議院超過半數(shù)的議席，馬哈蒂爾成為新一任總理。他在競(jìng)選時(shí)表示如果在大選中獲勝，將更加嚴(yán)格地審查中國在馬來西亞的投資，叫停東海岸鐵路項(xiàng)目。

上任后的馬哈蒂爾對(duì)納吉布任內(nèi)通過的多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行審查。出于對(duì)國家財(cái)政狀況的考慮，一系列項(xiàng)目被暫停。去年7月3日，MRL向項(xiàng)目承包商中國交建發(fā)出停工通知，要求立即停止所有工作。東海岸鐵路工程此后陷入停滯，彼時(shí)項(xiàng)目進(jìn)度已經(jīng)完成約15%。作為承包商的中國交建雇傭了當(dāng)?shù)?250名員工，并與數(shù)百家分包商、供應(yīng)商和顧問公司建立了合作關(guān)系。

去年8月，馬哈蒂爾在訪問北京期間向中方表達(dá)了因債務(wù)高企將取消東海岸鐵路項(xiàng)目的意向。他表示這一決定得到了中方的理解。

馬哈蒂爾今年4月發(fā)布聲明稱，他的政府此前之所以反對(duì)東海岸鐵路項(xiàng)目是因?yàn)閷?duì)原有協(xié)議簽署方式不滿，認(rèn)為這項(xiàng)工程金額龐大，但在技術(shù)說明、價(jià)格和經(jīng)濟(jì)論證方面不夠明晰。

但徹底取消這一項(xiàng)目，馬來西亞需要賠償217.8億林吉特（約合人民幣354.5億元）的違約金。在支付賠償和重新回到談判桌前，馬哈蒂爾最終選擇了后者。2019年1月，馬哈蒂爾表態(tài)稱馬來西亞政府將與中方談判，爭(zhēng)取縮小工程規(guī)模，繼續(xù)這項(xiàng)工程。3月，馬來西亞財(cái)政部長(zhǎng)林冠英表示希望在馬哈蒂爾4月底訪華前完成談判。

馬來西亞前財(cái)政部長(zhǎng)達(dá)因·扎伊努丁作為馬來西亞總理特使?fàn)款^了與中方的談判。

中國交建在4月16日發(fā)布的消息稱，過去數(shù)月以來，中馬兩國在相互尊重、平等互利的基礎(chǔ)上，遵循商業(yè)原則，積極開展友好協(xié)商，通過調(diào)整線路走向和里程、調(diào)整工作范圍、優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和價(jià)值工程等方式，達(dá)到了既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展又降低項(xiàng)目整體造價(jià)的目的。

馬哈蒂爾在談判完成后表示，中國政府對(duì)馬來西亞面臨的財(cái)政困難表示理解。“中國政府明白我們正面臨財(cái)政困難，而這條鐵路原先的造價(jià)過高，我們證明其他公司能夠以更低的成本建設(shè)這條鐵路。”馬哈蒂爾說。

中國交建在去年7月接到停工通知后發(fā)布的一份聲明對(duì)由此產(chǎn)生的額外成本、損失和損壞表示擔(dān)憂。但賠償問題在談判中并未涉及。馬哈蒂爾在4月15日就東海岸鐵路項(xiàng)目重啟舉行的發(fā)布會(huì)上表示，談判沒有涉及停工損失賠償問題，但在馬來西亞政府發(fā)布的聲明中關(guān)于退還預(yù)付款的部分提到，中交將在補(bǔ)充協(xié)議簽訂后一個(gè)月內(nèi)返還10億林吉特預(yù)付款，剩余預(yù)付款項(xiàng)的處理將在三個(gè)月內(nèi)解決，其中將扣除因停工和取消北部延長(zhǎng)線造成的損失。在項(xiàng)目停工之前，中國交建一共收到馬方支付的31億林吉特預(yù)付款。

河北大學(xué)伊斯蘭國家發(fā)展研究中心客座研究員馬巖巖在東海岸鐵路停工時(shí)期走訪了鐵路沿線的三個(gè)區(qū)域路段，看到已經(jīng)搭好的路基“雜草叢生，工程損失顯而易見”。她對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，馬來西亞比較看重經(jīng)濟(jì)利益的考量，包括賠償款問題，這是決定馬來西亞考量一個(gè)工程建設(shè)與不建設(shè)，或推遲的一個(gè)因素；而中國比較看重“一帶一路”倡議下的項(xiàng)目是否可以順利推進(jìn)。

隱憂不止在馬來西亞

在馬哈蒂爾上臺(tái)后，和東海岸鐵路一同被馬方叫停的還有兩個(gè)天然氣管道項(xiàng)目，分別為多元石化產(chǎn)品輸送管道（MPP）和沙巴天然氣輸送管道（TSGP）。對(duì)于這兩個(gè)項(xiàng)目，馬方?jīng)]有重啟的計(jì)劃。

另一個(gè)被馬哈蒂爾政府?dāng)R置的重大工程則是原計(jì)劃在2018年展開招標(biāo)的新加坡至馬來西亞的高鐵。在納吉布執(zhí)政期間，馬來西亞政府與新加坡于2016年12月簽署新馬高鐵項(xiàng)目協(xié)議。但馬哈蒂爾在當(dāng)選后宣布將取消這一項(xiàng)目，原因是馬來西亞財(cái)政狀況不允許。在與新加坡方面展開協(xié)商后，新馬雙方同意將項(xiàng)目推遲至2020年5月31日再定奪。包括中國、日本、韓國、德國、法國在內(nèi)的企業(yè)都表達(dá)了對(duì)參與新馬高鐵的意向。

在馬來西亞宣布取消東海岸鐵路項(xiàng)目之后，中國-東盟商務(wù)理事會(huì)執(zhí)行理事長(zhǎng)許寧寧遇到的多位中國投資者都向他表達(dá)了對(duì)馬來西亞投資環(huán)境的疑慮：馬來西亞還能去嗎？許寧寧對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“新官不認(rèn)舊賬”的行為等于自我限制外商投資。他的建議是要做好可行性研究，除了政治風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，還要了解民情變化，了解合作伙伴和外部變化的影響。

馬來西亞國際貿(mào)易與工業(yè)部副部長(zhǎng)王建民近日表示，東海岸鐵路的恢復(fù)將掃除中國投資者對(duì)馬來西亞政策不確定性的擔(dān)憂。他坦言在這之前，中國企業(yè)可能對(duì)到馬來西亞投資有所保留。

這并非中國在海外的項(xiàng)目第一次遭遇波折。正在建設(shè)的中泰鐵路合作項(xiàng)目此前經(jīng)歷過動(dòng)工日期多次延遲，最終敲定路線與最初的構(gòu)想相比已經(jīng)發(fā)生很大變化。在英拉政府期間，中泰兩國討論的是高鐵方案，但2014年巴育政府選擇以中速鐵路的方案推進(jìn)這一項(xiàng)目，后來又決定回到高鐵方案。

馬爾代夫也出現(xiàn)了對(duì)債務(wù)問題的擔(dān)憂。在馬爾代夫總統(tǒng)薩利赫去年11月上任后，他表示前任總統(tǒng)亞明執(zhí)政期間推動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)國家財(cái)政造成了破壞。薩利赫政府希望與中方就減少債務(wù)、調(diào)整利率和還款計(jì)劃進(jìn)行重新協(xié)商。

中國在緬甸建設(shè)的密松水電站工程仍前途未卜。2011年，緬甸政府出于對(duì)環(huán)境問題的憂慮叫停了這一項(xiàng)目。2016年上臺(tái)的民盟政府任命了一個(gè)由20人組成的委員會(huì)對(duì)密松大壩展開評(píng)估，但最終方案仍未明確。今年初，緬甸投資委員會(huì)負(fù)責(zé)人就密松水電站項(xiàng)目提出替代方案，其中包括縮小規(guī)模或者尋找新址。

中國社科院東南亞研究中心主任許利平對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，馬來西亞東海岸鐵路對(duì)其他中國在海外項(xiàng)目的借鑒意義在于，在項(xiàng)目啟動(dòng)前，需要簽訂完整、經(jīng)得起考驗(yàn)的商業(yè)合同，馬來西亞在打算取消這一項(xiàng)目之后又決定重新談判的原因之一是撤銷項(xiàng)目將需要支付高額違約金。此外，項(xiàng)目簽約要規(guī)范，符合國際規(guī)則和當(dāng)?shù)胤桑陧?xiàng)目論證過程中注重雙贏。

在全球化智庫（CCG）理事長(zhǎng)王輝耀看來，這些國家有與中國合作的需求。他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，盡管在政府更換時(shí)出現(xiàn)一些舉動(dòng)或者要求修正，但原有項(xiàng)目通過反復(fù)協(xié)商再恢復(fù)表明這些項(xiàng)目是具有吸引力的。

（本刊實(shí)習(xí)生張文驍對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)）