蘇丹：有無石油都在挨餓

王能全

4月11日，蘇丹發生軍事政變，軍方宣布解除總統巴希爾的一切職務。位于非洲的蘇丹再次登上媒體頭條。

因為石油，帶來了蘇丹的戰亂，導致蘇丹分裂。26年前，一幅《饑餓的蘇丹》的照片，讓蘇丹引起國際社會的高度關注。時至今日，無論有無石油，南北蘇丹都仍沒有解決民眾的饑餓問題，與26年前幾無變化。個中原因，引人深思。

內戰延續60多年

蘇丹位于非洲東北部，分裂前國土面積約為249.58萬平方公里，是非洲國土面積第一大國，人口近5000萬。蘇丹歷史悠久，公元前2800年-前1000年曾為古埃及的一部分。公元7世紀，阿拉伯人大量移入。1956年1月1日，獨立為蘇丹共和國。

蘇丹北部大部分人口是阿拉伯人，信仰伊斯蘭教，通用語言是阿拉伯語；南部十個州，基本上都是土著黑人，信仰原始宗教和基督教，通用語言為英語。這一人種、宗教和文化結構，為蘇丹長期動亂和分裂，埋下了伏筆。

因反對與北方組成獨立國家，早在獨立期間，蘇丹軍隊中的南方籍官兵發動兵變，數支南方反抗力量于1963年9月組成統一的“阿尼亞尼亞”軍，與北方軍隊交戰。1972年，《亞的斯亞貝巴協定》簽署，給予南部有限度的自治權，蘇丹第一次內戰結束。

1983年，蘇丹宣布全國實施伊斯蘭律法，引發南部不滿，第二次內戰爆發。2005年1月9日，在內羅畢簽署《全面和平協議》，同意成立蘇丹南方自治政府，伊斯蘭律法在南部不適用，并承諾在2011年舉行南蘇丹獨立公民投票。2011年1月9日至15日，蘇丹南部舉行公投，超過98.83%的民眾支持獨立。2011年7月9日，南蘇丹共和國正式獨立，同年7月14日成為聯合國第193個成員國。

在60多年的戰亂中，由民族糾紛引發的達爾富爾危機，成為蘇丹現代歷史中最有代表性的事件，并引起國際社會的高度關注。

達爾富爾地區位于蘇丹西部，面積50多萬平方公里，人口約750萬，毗鄰利比亞、乍得和中非等國，居住著包括阿拉伯人、富爾人和黑人等80多個部族。因爭奪水草資源，武裝沖突不斷，許多地方一直處于無政府狀態。

2003年2月，達爾富爾地區黑人居民相繼組成 “蘇丹解放軍”和“正義與平等運動”兩支武裝力量，要求實行地區自治，展開反政府武裝活動。歷經反政府武裝同政府軍的沖突（2003年-2006年）、阿拉伯部落之間的沖突（2006年5月-2010年末）和非阿拉伯部落間的沖突（2010年末以來），至少40萬人在沖突中死亡，260萬人逃離家園，周邊國家產生了大量嚴重的難民問題，從而形成達爾富爾危機。

安理會于2004年7月、9月和11月先后通過了第1556號、第1564號和第1574號決議，敦促蘇丹政府和達爾富爾反政府武裝加速政治談判。2004年7月和2005年5月，聯合國秘書長科菲·安南兩次前往達爾富爾地區，以推動和平進程。2006年5月，《達爾富爾和平協定》簽署。2007年7月，安理會授權在達爾富爾地區部署聯合國和非洲聯盟駐達爾富爾特派團，以支持執行和平協議，保護平民、聯合國人員和國際人道救援人員安全。2011年7月，《多哈和平協定》簽署。時至今日，達爾富爾問題仍未得到有效解決。2019年4月17日，安理會舉行蘇丹達爾富爾問題公開會，討論維護和平穩定問題。

60多年的戰亂中，蘇丹有200多萬人喪生，450多萬人被迫離開家園，引發了一系列嚴重的侵犯人權行為和人道主義災難。2005年3月31日，安理會通過決議，將達爾富爾地區的國際犯罪情勢提交國際刑事法院。2009年3月4日，國際刑事法院裁定蘇丹總統巴希爾在達爾富爾地區犯下戰爭罪、反人類罪，對其發出逮捕令。

石油引發分裂和流血

石油是蘇丹分裂和南蘇丹獨立的重要原因，石油是蘇丹和南蘇丹現代歷史發展的“詛咒”，也是獨立后南蘇丹內部沖突不斷的主要原因。

蘇丹擁有豐富的石油資源。2018年1月1日，蘇丹探明石油儲量為50億桶，在非洲排第五位，其中南蘇丹擁有的探明石油儲量為35億桶，占70%，北蘇丹擁有的探明石油儲量為15億桶。

20世紀60年代，蘇丹政府邀請意大利阿吉普、英荷殼牌和美國雪佛龍公司進入蘇丹勘探開發油氣。1976年，蘇丹港附近的蘇阿金發現了天然氣田，并陸續在南部地區發現大型油田。第二次蘇丹內戰期間，由于三名雇員被殺，雪佛龍放棄開采權，撤離蘇丹。1997年美國政府開始制裁蘇丹，西方石油企業全部撤出。

1995年6月，中國和蘇丹簽署了第一份石油合作協議，同年9月24日至29日，蘇丹總統巴希爾訪華期間達成了建立蘇丹—中國采掘公司的協議，并簽署了產品分成協議。中國和蘇丹的石油合作正式開始。2000年前后，蘇丹建成了集生產、煉制、運輸、銷售于一體，上、中、下游完整的石油產業鏈。2000年蘇丹的石油產量為每天17.9萬桶，2007年上升到每天48.3萬桶的歷史最高值。

蘇丹石油產量80%左右來自南方地區。根據全面和平協議，2005年至2011年7月，南蘇丹每年分得南方油區所產石油收入約50%。在蘇丹北部，石油收益占財政預算不到50%，在南蘇丹則占財政預算的98%。南蘇丹人寄望于獨立后，石油能給他們帶來更高的收入和更好的生活。

南蘇丹獨立后，南北雙方為了石油利益又起爭執。海牙國際法院2009年裁定，哈季利季油田地區屬于蘇丹北方。南蘇丹獨立后，蘇丹石油日產量損失75%，哈季利季油田為蘇丹最大油田，占蘇丹石油日產量11.5萬桶的近一半。2012年3月26日，南蘇丹宣布這一地區屬于南蘇丹，南蘇丹軍隊于4月10日占領哈季利季油田，4月18日蘇丹總統巴希爾對南蘇丹宣戰，南蘇丹軍隊于4月20日撤走。

自2005年和平協議簽署以來，南蘇丹內部圍繞石油的丑聞和內亂不斷。2005年-2013年，南蘇丹有40億美元的石油收入不知去向，成為南蘇丹內部各派不和的主要原因。2013年7月23日，南蘇丹總統基爾突然頒布命令，解散南蘇丹政府并解除副總統馬沙爾以及多位部長的職務。同年12月15日，南蘇丹總統衛隊中來自不同種族的士兵在首都朱巴發生槍戰，最終演變成武裝沖突并蔓延到南蘇丹大部分地區。就在南蘇丹獨立5周年紀念日的前夜，2016年7月8日，南蘇丹首都朱巴發生交火，雙方動用坦克、火炮等重型武器，安理會以“最嚴厲的措辭”譴責這次沖突。

蘇丹問題的國際化

多年來，圍繞蘇丹問題，輿論宣傳起到了非常重要的作用，美國影視名人的宣傳推動了蘇丹的分裂。與之相反的是，作為蘇丹石油的主要投資和開發國，中國受到了大量的責難。

1993年3月26日，美國《紐約時報》刊登了南非自由攝影記者凱文·卡特拍攝的《饑餓的蘇丹》照片。照片上，一位即將餓斃的蘇丹女童，跪倒在地，而兀鷹正在女孩后方不遠處，虎視眈眈，等候獵食女孩。這張照片，反映的是1993年蘇丹戰亂并由此而引發的大饑荒。照片一經刊出，很快傳遍世界，在各國激起強烈反響。

1994年，《饑餓的蘇丹》獲得普利策新聞特寫攝影獎。

獲獎兩個月之后，由于輿論的壓力，拍攝人卡特在自己汽車內將排氣管導入而自殺身亡。26年來，這張照片時常被拿出來說明蘇丹民眾的苦難。但令人遺憾的是，時至今日，南北蘇丹仍戰亂不止，南北蘇丹民眾仍然吃不飽肚子。

國際社會公認，美國影視名人在蘇丹問題上發揮了重要作用，南蘇丹的獨立某種程度上得益于這些名人的推動。

2003年，電影《蘇丹的迷途男孩》在美國上映，講述的是很多蘇丹男孩從內戰中逃走，徒步幾周到埃塞俄比亞，在那兒難民營遭到攻擊，迫使他們又逃亡到肯尼亞，最后才被允許進入美國。如同《饑餓的蘇丹》，這部電影使蘇丹民眾悲慘的命運為世人所知，促使很多美國人參與蘇丹事務，同類的電影還有如2007年的《達爾富爾》等。

美國一些民間機構和知名人士積極推動美國政府介入蘇丹事務，這些人被稱為“蘇丹先生”，其中最有代表性的就是著名演員喬治·克魯尼。

2006年，克魯尼以私人身份訪問達爾富爾戰亂地區，拍攝了紀錄片《達爾富爾之旅》，同時走訪了相關國家，并在聯合國發表了關于蘇丹問題的演講。2007年，克魯尼擔任紀錄片《大漠與哀痛》的執行制片人和解說員，探訪乍得和蘇丹邊境的難民營。2008年1月31日，克魯尼被聯合國任命為協調蘇丹問題的“和平大使”。2010年，克魯尼進入蘇丹，自掏腰包贊助了一顆衛星并組成了一個小組，負責監控蘇丹南北部分界地區的軍事活動。從2010年10月到2011年1月，美國有關廣播電視網和有線新聞臺關于蘇丹的報道，三分之一都與克魯尼有關，據稱他的電話快撥鍵設的就是蘇丹反叛領袖。2012年3月，克魯尼在華盛頓的蘇丹領事館門口發動抗議示威游行并主動被捕，以便引起新聞輿論的關注。

正是在蘇丹問題中的積極活動，美國總統奧巴馬兩次接見克魯尼。

蘇丹曾是中國在非洲第三大貿易伙伴和第四大投資目的地，中國則是蘇丹最大貿易伙伴和投資來源國。在南蘇丹2011年獨立前，中國累計向蘇丹投資超過200億美元，用于建設石油項目和非石油的援助項目。蘇丹的石油工業基本上是由中國的企業，特別是中國石油建設起來的。蘇丹三分之二的原油出口中國，一度曾是中國第六大海外原油進口來源國。

1995年，中國石油就已進入蘇丹，在蘇丹、南蘇丹先后有10個投資項目，擁有6座加油站和1座成品油庫，大慶油田分公司等9家石油企業，工作的甲乙方員工489名。1996年，中國石化也進入了蘇丹，有多家企業在蘇丹從事勘探開發等業務，代表性的如2010年蘇丹六區稀油管線建設工程等，中國石化也是蘇丹原油的主要買家之一。

多年來，在蘇丹內戰和達爾富爾等問題上，中國成為矛盾的焦點之一。以美國為首的西方國家認為，中國為了石油利益而與蘇丹獨裁者做交易，中國“支持獨裁政權”“漠視人權”“對非洲進行掠奪性開發”。2007年5月9日，108位美國眾議員發表抗議信，要求中國向蘇丹施加壓力；同年6月5日，美國眾議院通過了所謂蘇丹達爾富爾問題涉華決議案，將達爾富爾問題與2008年北京奧運會掛鉤。2008年2月，美國著名導演斯皮爾伯格辭去北京奧運會開幕式藝術顧問，理由是中國在蘇丹達爾富爾問題上沒有做出足夠努力。

2007年5月，中國政府達爾富爾問題特別代表劉貴今表示，中國和蘇丹的石油合作是透明的、互利的、不排他的，石油合作有利于幫助蘇丹發展經濟，有利于從根本上解決蘇丹的戰亂和動亂問題，為蘇丹的經濟社會發展提供了很大幫助。中國政府為了緩解達爾富爾地區的人道主義危機，前后分四批，承擔了總額1000多萬美元的援助，為北達爾富爾州修建大壩項目投入了近3000萬美元的資金。

對于南蘇丹獨立，中國政府態度非常明確。2011年7月9日，南蘇丹舉行獨立慶典，中國特使與聯合國秘書長潘基文、蘇丹總統巴希爾、美國特使蘇珊·瑞斯和約30個國家元首參加；中國外交部長和國家主席分別致電，承認南蘇丹共和國，祝賀基爾就任南蘇丹共和國首任總統。

從2005年10月起，中國就向蘇丹派出維和部隊；2007年11月，向達爾富爾派出維和工兵分隊；2017年6月，向達爾富爾派出維和直升機分隊。早在南蘇丹尚未獨立的2006年5月，中國就向南蘇丹派出了維和部隊，目前維和部隊人數達1055人。

蘇丹的戰亂也給中國造成了重大人員傷亡。2008年10月，中國石油有5名工人在蘇丹遇害，十多年來累計有40多位人員在蘇丹犧牲。2016年7月10日，在南蘇丹的內亂中，中國赴南蘇丹維和步兵營2名維和人員犧牲、5人受傷。

蘇丹是聯合國公布的世界最不發達國家之一，南蘇丹的獨立帶走了最大的收入支柱石油，蘇丹經濟每況愈下。2017年10月，美國解除對蘇丹長達20年的經濟制裁，但這并沒有讓蘇丹經濟好轉，通貨膨脹高企，民眾生活必需品供應短缺。自2018年底以來，蘇丹多地發生示威活動并蔓延到全國。因政變上臺執政近30年的總統巴希爾，也因政變而下臺，未來蘇丹走向何方令人關注。

南蘇丹也是世界上最貧窮的國家之一，90%的人口平均每天生活費不到1美元，幾近全國赤貧。2018年9月12日，南蘇丹沖突各方簽署最終和平協議，在未來八個月內成立為期三年的新過渡政府。2019年4月12日，南蘇丹問題聯合監督與評估重組委員會召開第五次會議，呼吁繼續推進和平進程。與此同時，梵蒂岡為南蘇丹領導人舉行精神靜修，南蘇丹總統基爾和反對派領袖馬沙爾參加。就在巴希爾被軍事政變趕下臺的同日，讓全世界震驚的是，82歲的教皇方濟各，跪倒在南蘇丹雙方領導人的腳下，逐一親吻他們的鞋，懇求停止敵對行動，尊重停戰協定，開啟持久和平。

（作者為中化集團經濟技術研究中心首席研究員；編輯：馬克）