產(chǎn)城融合視域下的陜西省新型城鎮(zhèn)化研究

程丹亞

(西安外國(guó)語(yǔ)大學(xué) 人文地理研究所，陜西 西安 710008)

1 引言

近10余年間，我國(guó)經(jīng)歷了規(guī)模巨大的城鎮(zhèn)化過(guò)程。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的巨大發(fā)展，改善了城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量；但是快速城鎮(zhèn)化暴露出諸多問(wèn)題，例如經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、城鎮(zhèn)化速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)、生態(tài)環(huán)境惡化、城鎮(zhèn)功能和集聚能力較低。

對(duì)此，黨的“十八大”提出走新型城鎮(zhèn)化的道路，這標(biāo)志著我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)入以人為核心的新型城鎮(zhèn)化階段。新型城鎮(zhèn)化是推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的著力點(diǎn)，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的支撐就不會(huì)帶動(dòng)就業(yè)，不能滿足就業(yè)，就難以提高人的生活質(zhì)量，不能提高大部分群體的生活質(zhì)量，何談實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。產(chǎn)城融合就是一種新型城市發(fā)展思路，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)城鎮(zhèn)的發(fā)展。

本文試圖從產(chǎn)城融合角度分析陜西省新型城鎮(zhèn)化演進(jìn)中存在的問(wèn)題，期望能為陜西省新型城鎮(zhèn)化有效推進(jìn)，提供一定的理論參考。

2 國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化研究綜述

2.1 新型城鎮(zhèn)化的概念與內(nèi)涵綜述

新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵豐富，對(duì)其概念的辨析與界定，是深化認(rèn)識(shí)新型城鎮(zhèn)化路徑的邏輯起點(diǎn)。吳江(2010)把學(xué)者們對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理論總結(jié)為“六論”，分別是“多元論”、“協(xié)調(diào)論”、“創(chuàng)新論”、“轉(zhuǎn)型論”、“結(jié)構(gòu)論”和“兩型論”。"單卓然、黃亞平(2013)認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以改善民生、可持續(xù)發(fā)展和追求質(zhì)量為內(nèi)涵，通過(guò)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型與低碳經(jīng)濟(jì)及生態(tài)文明等來(lái)實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的特色之路。在對(duì)新舊城鎮(zhèn)化的區(qū)別研究方面，段進(jìn)軍、殷悅(2014)兩位學(xué)者從5個(gè)方面給予了詳細(xì)的闡釋(表1)。

綜上所述，筆者認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化為目標(biāo)，以促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本，以新型產(chǎn)業(yè)為推動(dòng)力，追求人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境等方面協(xié)調(diào)、高效發(fā)展的多元演變過(guò)程。

表1 新舊型城鎮(zhèn)化的區(qū)別

2.2 新型城鎮(zhèn)化相關(guān)的理論與模式進(jìn)展綜述

我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中依托各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、動(dòng)力機(jī)制、空間范圍等，必然展現(xiàn)出各種各樣的發(fā)展模式。

岳文海(2013)對(duì)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)行研究并指出，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，中西部地區(qū)圍繞新農(nóng)村建設(shè)形成了一些典型的推進(jìn)模式，如城鎮(zhèn)帶動(dòng)型、產(chǎn)業(yè)支撐型、搬遷安置型、村莊合并型。在對(duì)山東省的城鎮(zhèn)化模式研究中，黃向梅、何署子(2011)把城鎮(zhèn)化模式分為：政府主動(dòng)型和市場(chǎng)型。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型逐漸向市場(chǎng)主導(dǎo)型演變。孔祥云、王小龍(2013)認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化主要以自發(fā)遷移和開(kāi)發(fā)式的非遷移型為主。他們對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)化的模式研究成果如表2。

2.3 新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中主要的理論基礎(chǔ)

吳江(2010)以集聚理論與要素流動(dòng)，制度創(chuàng)新理論和城鄉(xiāng)一體化理論為評(píng)述對(duì)象，為新型城鎮(zhèn)化路徑的選擇提供理論借鑒。他指出產(chǎn)業(yè)集群是城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的必然趨勢(shì)。認(rèn)為要想提升產(chǎn)業(yè)的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力，就要選擇前瞻性的且符合當(dāng)?shù)靥厣漠a(chǎn)業(yè)集群模式，從而增強(qiáng)區(qū)域的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

表2 我國(guó)城鎮(zhèn)化的模式研究

注：源自孔祥云(2013)

姚士謀(2014)著眼于從自然資源與地理空間保護(hù)的角度，強(qiáng)調(diào)在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中要注重這三方面理論：空間經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)布局理論；輻射區(qū)域發(fā)展與中心城市帶動(dòng)理論；我國(guó)城鎮(zhèn)化自身的發(fā)展規(guī)律。

3 陜西省新型城鎮(zhèn)化的演變與評(píng)價(jià)

3.1 陜西省新型城鎮(zhèn)化演變概況分析

2012年在黨的“十八大”明確提出走新型城鎮(zhèn)化道路政策驅(qū)動(dòng)下，陜西步入了新型城鎮(zhèn)化階段。陜西省城鎮(zhèn)化發(fā)育較晚，城鎮(zhèn)化率在2012年才達(dá)到50%，2012年以后增長(zhǎng)平穩(wěn)，平均年增長(zhǎng)率基本維持在2.5%左右(圖1)。

圖1 近10年陜西省城鎮(zhèn)化率及其年均增長(zhǎng)率變化

如圖2所示，2006～2016年陜西省的GDP和人均GDP分別增長(zhǎng)了3.1倍和2.9倍。到2016年，人均GDP已達(dá)到50395元，但仍低于全國(guó)平均水平(2016 年 我國(guó)人均GDP為53980元)。

圖2 近10年陜西省GDP、人均GDP變化

如圖3所示，2006～2015 年陜西省城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)居于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體地位，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在 GDP 中的比重保持在89%以上；而2016年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在GDP的比重下降到84.3%。

如圖4所示，2006～2016年陜西省城鄉(xiāng)居民家庭人均收入不斷增長(zhǎng)，增幅都是兩倍以上，但是到2016年時(shí)，仍均未達(dá)到全國(guó)平均水平(2016年我國(guó)城鎮(zhèn)居民家庭平均收入33616元，我國(guó)農(nóng)村居民家庭平均收入12363元)。

圖3 近10年陜西省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重變化

圖4近10年陜西省城鄉(xiāng)居民家庭收入變化

3.2 近10年陜西省I/U和C/U演變分析

本文借鑒I/U和C/U標(biāo)準(zhǔn)值法分析陜西省新型城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)程度以及非農(nóng)經(jīng)濟(jì)的集聚程度。其中，I代表工業(yè)化率；C代表非農(nóng)化率；U代表城鎮(zhèn)化率。當(dāng) I/U為0.5，C/U為1.2時(shí)，表明工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展比較協(xié)調(diào)；當(dāng) I/U 比明顯高于0.5，C/U明顯高于1.2，說(shuō)明城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化發(fā)展不足；當(dāng)I/U 明顯低于0.5，C/U明顯低于1.2，說(shuō)明城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化，這個(gè)時(shí)期農(nóng)村人口大量涌入并匯集在城鎮(zhèn)，他們從事的行業(yè)卻依然以農(nóng)業(yè)為主，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)就業(yè)的吸納能力不足，城鎮(zhèn)化層次較低。要想促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)、擺脫城鎮(zhèn)化前期對(duì)工業(yè)的依賴(lài)。

從表3可以看出，2009～2011年，城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯慢于工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2012以后，陜西省的工業(yè)化率在城鎮(zhèn)化率中的比重，以及非農(nóng)化率在城鎮(zhèn)化率中的比重值在逐步降低。根據(jù)以上給出的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以推斷出城鎮(zhèn)化發(fā)展速度比工業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度要快。這一時(shí)期大量農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)，但所從事的行業(yè)卻依然是農(nóng)業(yè)，比如農(nóng)民工的短期進(jìn)城干活，以及隨子女進(jìn)城生活的老人等。由此說(shuō)明，非農(nóng)經(jīng)濟(jì)實(shí)際上對(duì)就業(yè)的吸納并不突出，城鎮(zhèn)化的層次依然較低。

表3 陜西省近10年I/U和C/U的變化情況

4 陜西省新型城鎮(zhèn)化演變中存在的問(wèn)題解析

4.1 演變中存在的問(wèn)題

新型城鎮(zhèn)化相較于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，依賴(lài)于產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，近年來(lái)陜西省新型城鎮(zhèn)化在總體上成績(jī)顯著，這種未落地的城鎮(zhèn)化反映出了很多問(wèn)題。

根據(jù)以上對(duì)陜西省新型城鎮(zhèn)化演變與評(píng)價(jià)，可見(jiàn)：①在陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯不足，尤其是第三產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化率的增大實(shí)際上并非一個(gè)多元變化的結(jié)果，這種非自然城鎮(zhèn)化只是量的變化，質(zhì)的影響依然不明顯；②陜西省新型城鎮(zhèn)化的不良狀態(tài)說(shuō)明缺乏產(chǎn)業(yè)支撐和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的城鎮(zhèn)化是口號(hào)型的新型城鎮(zhèn)化。

4.2 影響因素解析

針對(duì)演變中存在的問(wèn)題，可以從以下兩個(gè)方面解析。

一方面，新型城鎮(zhèn)化時(shí)期陜西省城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然是憑借非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。究其原因，陜西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏創(chuàng)新，不論是技術(shù)創(chuàng)新還是業(yè)態(tài)創(chuàng)新。工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在逐漸減弱。陜西省在新型城鎮(zhèn)化下面臨技術(shù)創(chuàng)新疲軟，消費(fèi)需求拉動(dòng)不足，很難走出發(fā)展瓶頸。因此尋找突破口勢(shì)在必行。

另一方面，陜西省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展利弊共存。有利因素包括：近年來(lái)有關(guān)一帶一路的產(chǎn)業(yè)政策、國(guó)家出臺(tái)的要將陜西打造成為國(guó)際化大都市、阿里和京東等大型企業(yè)在陜西投資等。不利因素包括陜西人思維方式比較保守，安土重遷觀念較濃厚，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)很大程度靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

5 產(chǎn)城融合視域下的陜西省新型城鎮(zhèn)化實(shí)施路徑

新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的快速推進(jìn)，近年來(lái)陜西省新型城鎮(zhèn)化在總體上取得了較好成績(jī)，但是城鎮(zhèn)化水平依然低于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)化路徑是對(duì)特定地域環(huán)境、地域文化等因素綜合映射的結(jié)果，本文僅聚焦于產(chǎn)業(yè)方面，期望能夠以產(chǎn)業(yè)為突破口來(lái)透視陜西省新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中的問(wèn)題。分析發(fā)現(xiàn)陜西新型城鎮(zhèn)化在產(chǎn)業(yè)方面表現(xiàn)為“城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化”路徑。基于此，本文從產(chǎn)業(yè)角度提出以下3點(diǎn)建議。

5.1 重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。只有做好與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套的基礎(chǔ)建設(shè)，才有可能進(jìn)一步保障產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作的有序順利推進(jìn)；其次，在現(xiàn)有配套設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，將已有的高校科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并主動(dòng)承接珠三角和長(zhǎng)三角地區(qū)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐；最后，在不損害環(huán)境的前提下，積極承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)真正的新型城鎮(zhèn)化。

5.2 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，拓寬城鎮(zhèn)的就業(yè)渠道

非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)就業(yè)難度總體上相對(duì)較低，因此其吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力水平就較強(qiáng)。陜西省應(yīng)在供給側(cè)改革下充分利用得天獨(dú)厚的教育、文化資源，大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、全域旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新理念、新技術(shù)融入到一些傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中，加大其對(duì)城鎮(zhèn)化的影響力度，提高城鎮(zhèn)的就業(yè)滲透能力。

5.3 創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍，培養(yǎng)新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)

順應(yīng)時(shí)代潮流，借助陜西強(qiáng)大的智庫(kù)人才，發(fā)展以軟件產(chǎn)業(yè)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的新硬件產(chǎn)業(yè)，吸引高素質(zhì)人才回流。為自主創(chuàng)業(yè)者，尤其是為創(chuàng)客和極客，提供政策扶持和資金支持，使他們能夠有更大的激情和動(dòng)力追求創(chuàng)新；農(nóng)村人口為了謀生計(jì)，大量涌入城市，他們通常文化程度較低，專(zhuān)業(yè)技能也不足，因此可以根據(jù)不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況，對(duì)這一群體有針對(duì)性地進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和在就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

6 結(jié)語(yǔ)

未來(lái)陜西省的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)的支撐能力和吸納能力，尤其是增強(qiáng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)容納水平，即以產(chǎn)城融合引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化，才能增加就業(yè)，提高城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。本文的不足之處在于：沒(méi)有建立起陜西省新型城鎮(zhèn)化的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，只是從產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化的角度，通過(guò)I/U與C/U的變化情況找出陜西省新型城鎮(zhèn)化中存在的問(wèn)題，存在一定的局限性。希望在后期的研究中能以新型城鎮(zhèn)化為背景，縮小研究的尺度，選取陜西省的具體地域進(jìn)行研究。