產城融合視域下的陜西省新型城鎮化研究

程丹亞

(西安外國語大學 人文地理研究所，陜西 西安 710008)

1 引言

近10余年間，我國經歷了規模巨大的城鎮化過程。城鎮化促進了經濟和社會的巨大發展，改善了城鄉居民的生活質量；但是快速城鎮化暴露出諸多問題，例如經濟增長方式粗放、城鎮化速度與產業結構失調、生態環境惡化、城鎮功能和集聚能力較低。

對此，黨的“十八大”提出走新型城鎮化的道路，這標志著我國城鎮建設進入以人為核心的新型城鎮化階段。新型城鎮化是推進城鄉統籌與城鄉一體化發展的著力點，沒有產業的支撐就不會帶動就業，不能滿足就業，就難以提高人的生活質量，不能提高大部分群體的生活質量，何談實現城鎮化。產城融合就是一種新型城市發展思路，以產業帶動城鎮的發展。

本文試圖從產城融合角度分析陜西省新型城鎮化演進中存在的問題，期望能為陜西省新型城鎮化有效推進，提供一定的理論參考。

2 國內新型城鎮化研究綜述

2.1 新型城鎮化的概念與內涵綜述

新型城鎮化內涵豐富，對其概念的辨析與界定，是深化認識新型城鎮化路徑的邏輯起點。吳江(2010)把學者們對新型城鎮化的理論總結為“六論”，分別是“多元論”、“協調論”、“創新論”、“轉型論”、“結構論”和“兩型論”。"單卓然、黃亞平(2013)認為新型城鎮化應以改善民生、可持續發展和追求質量為內涵，通過城鄉統籌與協調發展、產業升級轉型與低碳經濟及生態文明等來實現新型城鎮化的特色之路。在對新舊城鎮化的區別研究方面，段進軍、殷悅(2014)兩位學者從5個方面給予了詳細的闡釋(表1)。

綜上所述，筆者認為新型城鎮化是以實現城鄉一體化為目標，以促進人的全面發展為根本，以新型產業為推動力，追求人口、經濟、社會、資源、環境等方面協調、高效發展的多元演變過程。

表1 新舊型城鎮化的區別

2.2 新型城鎮化相關的理論與模式進展綜述

我國城鎮化進程中依托各地區比較優勢、主導產業、動力機制、空間范圍等，必然展現出各種各樣的發展模式。

岳文海(2013)對我國新型城鎮化發展進行研究并指出，在推進新型城鎮化進程中，中西部地區圍繞新農村建設形成了一些典型的推進模式，如城鎮帶動型、產業支撐型、搬遷安置型、村莊合并型。在對山東省的城鎮化模式研究中，黃向梅、何署子(2011)把城鎮化模式分為：政府主動型和市場型。新型城鎮化進程中傳統的政府主導型逐漸向市場主導型演變。孔祥云、王小龍(2013)認為新型城鎮化主要以自發遷移和開發式的非遷移型為主。他們對我國城鎮化的模式研究成果如表2。

2.3 新型城鎮化進程中主要的理論基礎

吳江(2010)以集聚理論與要素流動，制度創新理論和城鄉一體化理論為評述對象，為新型城鎮化路徑的選擇提供理論借鑒。他指出產業集群是城鎮產業組織發展的必然趨勢。認為要想提升產業的持續競爭力，就要選擇前瞻性的且符合當地特色的產業集群模式，從而增強區域的綜合競爭力。

表2 我國城鎮化的模式研究

注：源自孔祥云(2013)

姚士謀(2014)著眼于從自然資源與地理空間保護的角度，強調在新型城鎮化發展中要注重這三方面理論：空間經濟網絡布局理論；輻射區域發展與中心城市帶動理論；我國城鎮化自身的發展規律。

3 陜西省新型城鎮化的演變與評價

3.1 陜西省新型城鎮化演變概況分析

2012年在黨的“十八大”明確提出走新型城鎮化道路政策驅動下，陜西步入了新型城鎮化階段。陜西省城鎮化發育較晚，城鎮化率在2012年才達到50%，2012年以后增長平穩，平均年增長率基本維持在2.5%左右(圖1)。

圖1 近10年陜西省城鎮化率及其年均增長率變化

如圖2所示，2006～2016年陜西省的GDP和人均GDP分別增長了3.1倍和2.9倍。到2016年，人均GDP已達到50395元，但仍低于全國平均水平(2016 年 我國人均GDP為53980元)。

圖2 近10年陜西省GDP、人均GDP變化

如圖3所示，2006～2015 年陜西省城鎮經濟居于經濟增長的主體地位，非農產業在 GDP 中的比重保持在89%以上；而2016年非農產業在GDP的比重下降到84.3%。

如圖4所示，2006～2016年陜西省城鄉居民家庭人均收入不斷增長，增幅都是兩倍以上，但是到2016年時，仍均未達到全國平均水平(2016年我國城鎮居民家庭平均收入33616元，我國農村居民家庭平均收入12363元)。

圖3 近10年陜西省非農產業在GDP中的比重變化

圖4近10年陜西省城鄉居民家庭收入變化

3.2 近10年陜西省I/U和C/U演變分析

本文借鑒I/U和C/U標準值法分析陜西省新型城鎮化與工業化的協調程度以及非農經濟的集聚程度。其中，I代表工業化率；C代表非農化率；U代表城鎮化率。當 I/U為0.5，C/U為1.2時，表明工業化與城鎮化發展比較協調；當 I/U 比明顯高于0.5，C/U明顯高于1.2，說明城鎮化滯后于工業化，城鎮化發展不足；當I/U 明顯低于0.5，C/U明顯低于1.2，說明城鎮化超前于工業化，這個時期農村人口大量涌入并匯集在城鎮，他們從事的行業卻依然以農業為主，非農經濟對就業的吸納能力不足，城鎮化層次較低。要想促進新型城鎮化的發展必然離不開產業的轉型升級、擺脫城鎮化前期對工業的依賴。

從表3可以看出，2009～2011年，城鎮化發展明顯慢于工業和非農產業的發展。

2012以后，陜西省的工業化率在城鎮化率中的比重，以及非農化率在城鎮化率中的比重值在逐步降低。根據以上給出的評價標準，可以推斷出城鎮化發展速度比工業和非農產業的發展速度要快。這一時期大量農村人口涌入城鎮，但所從事的行業卻依然是農業，比如農民工的短期進城干活，以及隨子女進城生活的老人等。由此說明，非農經濟實際上對就業的吸納并不突出，城鎮化的層次依然較低。

表3 陜西省近10年I/U和C/U的變化情況

4 陜西省新型城鎮化演變中存在的問題解析

4.1 演變中存在的問題

新型城鎮化相較于傳統城鎮化，依賴于產業的轉型升級，近年來陜西省新型城鎮化在總體上成績顯著，這種未落地的城鎮化反映出了很多問題。

根據以上對陜西省新型城鎮化演變與評價，可見：①在陜西省新型城鎮化發展過程中，非農產業發展明顯不足，尤其是第三產業。城鎮化率的增大實際上并非一個多元變化的結果，這種非自然城鎮化只是量的變化，質的影響依然不明顯；②陜西省新型城鎮化的不良狀態說明缺乏產業支撐和產業轉型升級的城鎮化是口號型的新型城鎮化。

4.2 影響因素解析

針對演變中存在的問題，可以從以下兩個方面解析。

一方面，新型城鎮化時期陜西省城鎮化超前于工業化，經濟增長依然是憑借非農產業。究其原因，陜西省經濟發展缺乏創新，不論是技術創新還是業態創新。工業化帶動城鎮經濟的發展在逐漸減弱。陜西省在新型城鎮化下面臨技術創新疲軟，消費需求拉動不足，很難走出發展瓶頸。因此尋找突破口勢在必行。

另一方面，陜西省新型城鎮化發展利弊共存。有利因素包括：近年來有關一帶一路的產業政策、國家出臺的要將陜西打造成為國際化大都市、阿里和京東等大型企業在陜西投資等。不利因素包括陜西人思維方式比較保守，安土重遷觀念較濃厚，經濟增長很大程度靠傳統產業。

5 產城融合視域下的陜西省新型城鎮化實施路徑

新型城鎮化帶動產業結構轉型的快速推進，近年來陜西省新型城鎮化在總體上取得了較好成績，但是城鎮化水平依然低于全國平均水平。城鎮化路徑是對特定地域環境、地域文化等因素綜合映射的結果，本文僅聚焦于產業方面，期望能夠以產業為突破口來透視陜西省新型城鎮化過程中的問題。分析發現陜西新型城鎮化在產業方面表現為“城鎮化超前于工業化”路徑。基于此，本文從產業角度提出以下3點建議。

5.1 重視產業轉移，強化城鎮化的產業基礎

產業城鎮化是發展新型城鎮化的經濟基礎。只有做好與產業集聚區配套的基礎建設，才有可能進一步保障產業轉移工作的有序順利推進；其次，在現有配套設施和生產技術的基礎上，將已有的高校科研成果轉化為生產力，并主動承接珠三角和長三角地區技術密集型產業，增強城鎮化的產業支撐；最后，在不損害環境的前提下，積極承接勞動密集型產業，加強自身產業發展，提高就業問題，實現真正的新型城鎮化。

5.2 大力發展服務業，拓寬城鎮的就業渠道

非農產業，尤其是服務業就業難度總體上相對較低，因此其吸納農村轉移勞動力水平就較強。陜西省應在供給側改革下充分利用得天獨厚的教育、文化資源，大力發展文化創意產業、全域旅游等現代服務業；將現代服務業的新理念、新技術融入到一些傳統服務業中，加大其對城鎮化的影響力度，提高城鎮的就業滲透能力。

5.3 創造良好的創業就業氛圍，培養新的產業形態

順應時代潮流，借助陜西強大的智庫人才，發展以軟件產業和大數據為基礎的新硬件產業，吸引高素質人才回流。為自主創業者，尤其是為創客和極客，提供政策扶持和資金支持，使他們能夠有更大的激情和動力追求創新；農村人口為了謀生計，大量涌入城市，他們通常文化程度較低，專業技能也不足，因此可以根據不同地區產業發展的情況，對這一群體有針對性地進行就業培訓，提高他們的職業技能和在就業市場的競爭力。

6 結語

未來陜西省的新型城鎮化發展中，應重視產業的支撐能力和吸納能力，尤其是增強服務業的就業容納水平，即以產城融合引領新型城鎮化建設。只有實現產業城鎮化，才能增加就業，提高城鎮居民的生活質量，真正實現人的城鎮化。本文的不足之處在于：沒有建立起陜西省新型城鎮化的綜合評價指標體系，只是從產業城鎮化的角度，通過I/U與C/U的變化情況找出陜西省新型城鎮化中存在的問題，存在一定的局限性。希望在后期的研究中能以新型城鎮化為背景，縮小研究的尺度，選取陜西省的具體地域進行研究。