高校設備采購網上競價工作的實踐與思考—以中山大學新華學院為例

盧 佳 倪偉傳

中山大學新華學院設備與實驗室管理處 廣東廣州 510520

隨著高校規模擴大，采購設備的專業性、技術性不斷提高[1,2]，對設備采購高效化提出了更高的要求。政府采購能有效地預防高校腐敗，但存在采購效率低、難兼顧高校設備特殊性等缺點[3-5]，難以滿足高校教學科研高效性和多樣性的需求。網上競價通過網絡公開發布信息，供應商參與報價，用戶在線比較價格，選擇成交供應商，實現“陽光、高效、節約”[6,7]。

1 網上競價在中山大學新華學院實踐現狀

在采用網上競價系統前，中山大學新華學院(以下簡稱“我校”)分散采購的設備通過詢價采購，以電話或簡易標書邀請3家以上商家參與，采購周期達半個月，時間長、效率低。2011年，我校加入中山大學2003年起啟用的網上競價系統，設備采購部門的教師提交采購需求后可隨時發布采購單競價，采購周期降低為平均3天，節省了約三倍的采購時間，具體流程如圖1所示。我校近三年平均每年發布網上競價110余單，每單約可節約預算800元，資金使用效益顯著提高。

圖1 網上競價系統操作流程

2 網上競價在實踐中發現存在的問題

2.1 供應商資質參差不齊 缺乏合理的供應商準入機制

網上競價因便捷、高效吸引了不少供應商，供應商只需在系統中填寫企業名稱、法定代表人等基本信息并上傳營業執照等證明材料，經審核通過后即可參與競價，注冊頁面基本信息填寫示例如圖2所示。系統僅限于審核供應商信息的真實性和有效性，其注冊資金多少、營業時間長短等資質情況不是決定供應商能否加入的必要條件。目前，我校系統中注冊供應商超過100家，既有成立時間長的大公司，也有剛成立不久的小企業。但由于系統并未建立供應商準入機制，所有供應商都能加入，教師不了解供應商的資質信息，難免會產生因選到低資質的供應商導致質量不合格或是售后服務不到位，極大影響了采購體驗和效率。

圖2 網上競價系統供應商注冊基本信息填寫頁面示例

2.2 中標采用低價優先原則 造成惡性競爭

基于節約資金的目的，網上競價系統通常采用最低價中標原則。在最低價中標的前提下，投標信息中能定量的只有價格，價格成為決定中標商家的唯一指標[8,9]。這就導致供應商為達到最低價中標的目的，通過降低設備配置、替換劣質配件等方法變相地降低成本，將投標價降到最低，忽視設備參數符合度，形成惡性低價競爭。我校網上競價后最低價商提供的設備中約有3%存在質量差、使用體驗差、使用年限低的情況，不僅導致我校設備的使用成本、質保費用提高，還在無形中增加了采購成本。

2.3 系統資源不統一 難以實現信息共享

各高校在進行限額內電子化平臺采購時會根據管理體制、隸屬關系等因素選擇相應的采購系統[10,11]。多數高校，如天津大學、湖南大學等，通常有政府采購網上競價系統、協議供貨電子化平臺、校內自主開發的網上競價系統等3個網上競價系統。但這3個系統基本獨立，各系統資源分散部署，導致各系統間設備采購信息、供應商信息無法相互聯通，無法實現共享。我校與其他高校共用中山大學的網上競價系統，盡管處于同一系統下，但系統內各高校資源封閉，我校教師僅能查看本校采購設備的中標信息，但并不能查看其他高校采購相同型號設備的中標信息，如中標商家、中標價、用戶評價等，無法進行全面的參考。

3 優化網上競價采購的措施

3.1 建立合理的供應商準入機制

供應商資質的高低一定程度上影響其設備的質量及售后服務，總的來看，高資質供應商的設備質量及售后服務高于低資質供應商。網上競價時，教師無法和供應商當面交流，了解供應商的具體情況。要做到快速、有效的采購，必然需要對供應商的資質有一定的條件設置，即建立合理的供應商準入機制。通過在系統審核頁面增加供應商的注冊資本、營業時間、代理授權證書等資質信息，將其作為審核供應商能否加入系統的必要條件，同時設置一定的資質門檻，符合條件的供應商才能成功注冊，實現供應商資格準入。另外，在系統中用戶初選時的供應商信息顯示欄增加其資質信息，以便在初選時查看，做出合理的選擇。

3.2 制訂綜合評價優先的中標原則

網上競價采購在選擇中標商時，能夠對比的只有價格，只能采用低價優先的中標原則。低價優先的中標原則有一定的優勢，卻也帶來了惡意低價、串標圍標等問題[12,13]。在我校操作時發現，對于一些專業設備，如圖書館防盜儀、3D打印機、領款機等，因其安裝、使用等方面的特殊性，低價中標的原則往往導致設備與需求不符或是流標。制訂綜合評價優先的中標原則則有利于避免以上問題。參照公開招標制訂綜合評價的評分要素，包括設備的價格、質量、售后服務等，并對各項評分要素設定得分比例，教師對每個商家進行打分，由綜合評分高的供應商中標。綜合評價優先的中標原則能提高教師采購滿意設備的概率，也在一定程度上減少供應商惡意低價，引導供應商朝“物美價廉、優質服務”的方向發展。

3.3 構建統一、共享的網上競價系統

改善各采購電子化平臺各自為政的現狀，構建由政府主管部門牽頭，各高校共同推進的統一化網上競價系統[14,15]。統一規劃網上競價系統的信息化建設，做到統一規范、標準、接口，實現信息資源全面共享。允許各高校用戶查看系統中其他高校網上競價采購的中標信息，進行參照對比，打破以往各自為政的模式，實現高校間進一步的信息資源共享。同時，加強現有系統信息查詢、搜索的功能，在采購查詢欄中提供相同品牌、型號儀器設備的歷史成交記錄供用戶在采購前參考，包括用戶評價、歷史中標價、中標商家等信息，并允許用戶根據查詢的歷史成交記錄進行自報價、參照自選、選擇中標商等操作。

4 結語

網上競價系統經過多年的實踐與發展，已逐步趨向成熟，也吸引了諸多高校成為其使用者與推進者。但仍存在供應商資質參差不齊等問題需要解決，需要更多高校共同參與，推進網上競價系統創新與發展，建立更全面、合理的管理模式，推動其科學化、健康化發展。