明確方向 突出重點 全力推動林業事業高質量發展

胡長清

2018年，全省林業系統認真貫徹落實習近平生態文明思想和黨的十九大精神，主動融入全省發展大局，深入推進黨的建設、機構改革和理念轉變，林業治理體系開啟歷史性轉型；著力突出生態保護、生態修復、生態惠民，工作重點實現戰略性轉移；漸次推進制度創新、科技創新、文化創新，發展動能實現長遠性轉換；加速推進林業再信息化、林業法治化、管理規范化、隊伍專業化進程，管服能力取得實質性提升。

截至2018年底，全省完成營造林112.22萬公頃，林地面積穩定在1266.67萬公頃以上；森林覆蓋率達59.82 %，較上年度增長0.14個百分點；森林蓄積量達5.72 億立方米，較上年度增長2400萬立方米；濕地保護率達75.73%，較上年度增長0.29個百分點；全省林業產業總產值達4600億元，較上年度增長8.1%；森林火災受害率為0.06‰，林業有害生物成災率為3.39‰，均低于國家控制標準。

2019年，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，以推進人與自然和諧共生為工作使命，以建設生態強省為工作目標，以實現自然資源保值增值為工作追求，以推進理念轉變、重點轉移、動能轉換、治理轉型為工作方向，以生態保護、生態修復、生態惠民為工作重點，以保護優先、創新引領為工作理念，以森林調優、濕地提質、城鄉添綠、產業增效、管服做精為工作主題，應變創新，轉型圖強，攻堅克難，行穩致遠，為建設富饒美麗幸福新湖南作出新的貢獻。

一要推動黨的建設向縱深發展。堅持和加強黨的全面領導，努力把林業部門各級黨組織建設得更加堅強有力，要加強政治建設，永葆共產黨人政治本色；要加強思想建設，挺起共產黨人的精神脊梁；要加強組織建設，打造一支忠誠干凈擔當的高素質林業干部隊伍；要加強紀律作風建設，鞏固林業行業風清氣正的政治生態。

二要實行最嚴格的自然資源保護。一是強化林地和自然保護地保護。按照生態保護紅線要求，加強征占用林地審核審批管理，嚴懲違規占用林地的經營行為。持續深化自然保護地大檢查。指導張家界開展自然保護地整合優化試點。完善保護地管理技術規程，出臺保護地調整管理規定，合理調整保護地邊界范圍和功能分區，盡快完成國家級自然保護區勘界立標。依法對保護地建設管理進行全程監管，嚴格審批保護地開發建設項目。啟動自然保護區旗艦物種保護行動，逐步恢復壯大種群結構和規模。二是強化森林資源保護。嚴格落實天然林、公益林保護政策，進一步明晰區劃范圍和管護責任，實現管理的規范化、科學化、合理化。建立健全古樹名木認定、公布和掛牌保護機制，建設一批古樹名木公園。嚴格落實限額采伐制度，科學編制“十四五”森林采伐限額，鞏固森林禁伐減伐三年行動建設成果。依職依責做好森林防火相關工作，抓實抓好林業有害生物防治。三是強化濕地資源保護。推進濕地分級管理，完善濕地開發利用監管，實施濕地保護修復重點工程，確保濕地面積不減少、功能不減退。推進濕地公園多規合一、功能優化，加強濕地公園機構隊伍、法規制度、基礎設施、科普宣教、科研監測建設。開展小微濕地試點建設，積極探索濕地保護的新模式新機制。四是強化野生動植物資源保護。繼續開展全國第二次野生動植物資源調查，落實《湖南省珍稀瀕危野生動植物保護行動計劃》，突出保護極小種群。持續推進國家重點保護物種野化放歸，加大候鳥保護力度，加強非洲豬瘟等野生動物疫情監測防控。規范野生動植物繁育、經營管理，嚴厲打擊亂捕濫獵、非法經營利用野生動植物的違法行為。

三要推進大規模生態修復工程。全方位推進生態修復，不斷增強全省生態承載力，重點是立足點、線、帶、片抓好四項修復。一是點上推進長株潭生態綠心修復。修訂完善《湖南省長株潭城市群生態綠心地區保護條例》，加強綜合監管，嚴格綠心地區林地占用、采砂采土、林木采伐管理，開展高標準、多渠道的綠心生態提質行動，綠化“裸露山地”298公頃。二是線上建設高質量生態廊道。認真貫徹《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進生態廊道建設的意見》，科學編制建設規劃，加快啟動省、市、縣三級生態廊道建設。重點推進163公里長江岸線湖南段造林綠化。三是帶上構建“一湖四水”全流域生態涵養帶。認真執行洞庭湖生態環境專項整治三年行動計劃，穩步推進楊樹清理，加快修復楊樹清理跡地，加強生態矮圍巡護監管，逐步恢復洞庭湖濕地功能。在四水流域，鞏固、推廣退耕還林還濕試點成果，實施森林質量精準提升試點工程，加強國家儲備林建設，著力建設全流域生態涵養帶。四是片上實施生態脆弱區修復。協同推進石漠化區、礦區、重金屬污染區生態修復，控制生態退化，逐步恢復生態脆弱區域生態系統功能。實施中央預算內石漠化綜合治理工程，加強國家石漠化公園建設和管理。

四要推動林業產業高質量發展。按照供給側結構性改革、鄉村振興戰略的要求，全面提升林業產業發展的質量和效益，重點抓好四大千億產業。一是發展油茶產業。立足共贏做強基地，堅持新造、低改、幼撫并進，完成新造低改油茶林12萬公頃；創新多種經營模式，提升原材料供給能力。立足市場做優“湖南油茶”公用品牌，立足科技研發和推廣油茶新品種、新產品、新技術。二是發展竹木產業。把竹加工技術創新作為產業發展的先決性工程抓緊抓實。優化產業布局，推進“湘東湘中、湘南、湘北、湘西南、湘西”五大竹木片區建設。做精產業品牌，打造2～4個竹木加工精品產業園區、1個省級竹產業區域公用品牌。豐富產品種類，著力延長產業鏈，不斷提升產品附加值，推動產業效益實現突破性提升。三是發展生態旅游和康養。著力形成讓自然資源可游、人民群眾樂游的全域生態旅游和康養體系。依托各類自然資源，聯合旅游部門建設一批康養步道，打造一批具有湖湘特色的生態旅游目的地和精品路線。探索“互聯網+旅游”模式，著力提供更多精細化、個性化的旅游服務。加大宣傳、營銷力度，不斷提升湖南生態旅游和康養的知名度和影響力。四是發展林下經濟。對接市場打造多類型林下經濟產業體系，建設一批特色鮮明的林下經濟示范基地。深入推進林下經濟產品深加工，培育“一縣一業”、“一村一品”林下經濟品牌。

五要深化多層次林業體制改革。堅持把改革作為林業現代化建設的動力源泉，著力完善體制機制，釋放林業發展活力。一是深化機構改革。推進政府機構改革，加快形成與林業新職責相匹配的組織機構。積極推進事業單位改革，優化、完善職能職責。二是深化國有林場改革。督促工作滯后的縣（市）全面完成國有林場改革任務，推動貧困林場如期實現脫貧目標。繼續開展秀美林場建設，扎實推進國有林場森林經營、道路建設等項目。啟動修訂國有林場管理辦法，積極推進金融債務化解、電網移交改造，加快建設現代化林場。三是深化集體林權制度改革。推進懷化市、瀏陽市集體林業綜合改革國家級試驗區建設；總結推廣瀏陽市、洪江市集體林地“三權分置”省級試點經驗，建立集體林地“三權分置”運行機制。建立多元化利益聯結機制，培育壯大林業規模經營主體。四是深化南山國家公園改革試點。按照國家發改委批復的試點實施方案及省委省政府要求，編制完成國家公園試點總體規劃，持續推進創新國家公園管理體制、公益林管護機制、資源監測管理機制、區域聯防聯控機制，引導產業退出。

六要構建現代化林業治理體系。按照國家要求，緊扣基層實際，著力推進林業治理體系和治理能力現代化，重點抓好四個提升。一是推進林業再信息化工程、林業法治化建設、林業專業化建設以提升林業治理能力。二是通過推進多模式林業扶貧、深化簡政放權、加強生態護林員隊伍建設、優化林權流轉交易服務、優化林權流轉交易服務、完善湖南林業行業標準體系、加強基層林業站建設提升服務基層能力。三是組織開展保護地管理等10項生態保護修復技術、林業種業等10項生態惠民技術攻關，加快建設“一谷一聯盟兩中心多基地”科研平臺集群，著力打造具有國際視野的林業科技領軍人才隊伍，提升科技創新能力。四是通過創新生態理論、創新生態文化、繁榮生態節會展會提升文化引領能力。