改革創(chuàng)新 砥礪奮進 推進生態(tài)強省建設(shè)

陳文浩

2018年以來，在新一屆局黨組班子的帶領(lǐng)下，林業(yè)各項工作實現(xiàn)了“在全國有位置、在全省有作為、在群眾中有口碑”的突出成效。但是當前，湖南林業(yè)還面臨著制度與實際、保護與發(fā)展、供給與需求、任務(wù)和能力之間的四大矛盾亟待破解。全省林業(yè)系統(tǒng)要堅持問題導向，全力抓好林業(yè)重點工作。

一要實施高質(zhì)量的生態(tài)保護修復

實施國土空間用途管制。堅定不移地實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，嚴格實施“三線一單”制度，落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，再嚴格按照規(guī)劃實施空間管控。各地要在空間管控的大框架下，把劃入紅線的每一寸林地、每一塊濕地、每一分自然資源堅決守住。

健全自然保護地體系。創(chuàng)新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統(tǒng)一設(shè)置、分級管理、分區(qū)管控，加快建立以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。探索推進自然保護地整合優(yōu)化重組，合理調(diào)整保護地邊界范圍和功能分區(qū)，積極整改自然保護地違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)問題。加快推進南山國家公園試點，統(tǒng)籌解決試點中的難點問題。

實施生態(tài)保護修復工程。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌推進退耕還林還濕還草。實施森林資源保護工程，重點保護好605.8萬公頃天然林、494.53萬公頃公益林、23萬株古樹名木。統(tǒng)籌推進森林資源限伐、減伐、禁伐，防控森林火災，防治林業(yè)有害生物。實施濕地資源保護工程，重點推進洞庭湖濕地修復工程，穩(wěn)妥推進楊樹清理，加快恢復濕地功能；同時也要加強其他各類濕地公園、小微濕地保護。實施草原資源保護修復工程，盡快摸清草原資源底數(shù)，強化草原動態(tài)監(jiān)測，著力提高草原保護管理水平。實施野生動植物資源保護工程，開展極度瀕危野生動植物保護，加大麋鹿等旗艦物種和候鳥保護力度。

加大生態(tài)保護修復的監(jiān)管和執(zhí)法力度。全面提升對各類自然保護地、自然資源的監(jiān)測監(jiān)管水平，從嚴查處違規(guī)項目，從重打擊違法行為，從快整治生態(tài)問題，確保各類自然資源得到良好保護。

二要推動高質(zhì)量的綠色發(fā)展

開展大規(guī)模國土綠化行動。今年，全省要完成人工造林17.33萬公頃，圍繞以下幾方面推進：一是圍繞新型城鎮(zhèn)化推進城市國土綠化。推動森林城市、森林小鎮(zhèn)、森林公園建設(shè)，著力推進長株潭森林城市群建設(shè)，突出長株潭綠心地區(qū)的生態(tài)修復，改善城鎮(zhèn)生態(tài)面貌。二是圍繞鄉(xiāng)村振興推進鄉(xiāng)村國土綠化。實施身邊增綠行動，開展路邊、村邊、水邊、宅邊造林，建設(shè)一批高標準的秀美村莊，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，提升鄉(xiāng)村宜居水平。三是圍繞生態(tài)脆弱區(qū)推進礦山復綠、石漠化治理、“裸露山地”復綠。

推動生態(tài)質(zhì)量精準提升。首先要實施森林質(zhì)量精準提升工程，培育結(jié)構(gòu)合理、系統(tǒng)穩(wěn)定，功能完備、效益遞增的森林生態(tài)系統(tǒng)。堅持封、改、撫、儲結(jié)合，今年完成封山育林16萬公頃，退化林改21.33萬公頃，森林撫育46.67萬公頃，建設(shè)國家儲備林1333.33公頃。其次要著眼山水林田湖草系統(tǒng)治理、系統(tǒng)提質(zhì)，從今年開始，全面推進生態(tài)廊道建設(shè)，著力解決生態(tài)建設(shè)片面化、破碎化、單一化的問題，提升全省生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性。發(fā)改、財政、交通、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)等部門要積極參與，在政策和資金上給予全面支持。

構(gòu)建高質(zhì)量林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。重點是抓好油茶、竹木、生態(tài)旅游和康養(yǎng)、林下經(jīng)濟四大產(chǎn)業(yè)。其中，油茶產(chǎn)業(yè)要依托現(xiàn)有的面積優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，抓品牌、抓市場、抓加工、抓創(chuàng)新，打造百年茶油品牌。要走出片面抓資源、抓種植、抓產(chǎn)業(yè)鏈上游的低端化發(fā)展模式，邁向抓產(chǎn)品附價值、抓產(chǎn)品競爭力、抓產(chǎn)業(yè)鏈延伸、抓市場占有率的中高端之路。特別是要優(yōu)化公平競爭、一視同仁的營商環(huán)境，鼓勵支持林業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，為林業(yè)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)撐腰壯膽。在抓好四大千億產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，做好丘陵山崗開發(fā)文章，發(fā)展經(jīng)濟林、用材林，推進產(chǎn)業(yè)扶貧、綠色扶貧，向全社會提供更多更好更安全的生態(tài)產(chǎn)品。

三要推動高質(zhì)量的改革創(chuàng)新

深化機構(gòu)改革。圍繞省委省政府部署，穩(wěn)步推進人員轉(zhuǎn)隸、機構(gòu)優(yōu)化、人員配置，努力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、協(xié)同高效的治理體系，保持各項工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

深化國有林場改革。抓好國有林場改革掃尾工作、貧困國有林場脫貧、國有林場路網(wǎng)、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造升級等工作，保護國有林場生態(tài)資源，創(chuàng)新國有林場管理機制，堅持戴公益性的帽子、走多元化的路子，實現(xiàn)生態(tài)美、林場活、職工富。

深化集體林權(quán)制度改革。核心是建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度，落實集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活林地經(jīng)營權(quán)，加強產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護。在此基礎(chǔ)上，把培育林業(yè)經(jīng)營主體作為重中之重，尤其是發(fā)展新型林業(yè)經(jīng)營主體。再通過經(jīng)營主體，推進集體林權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，激活林地林權(quán)這一自然資源要素。

深化林業(yè)科技創(chuàng)新。要完善林業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機制、轉(zhuǎn)化機制，充分發(fā)揮大學、科研院所等研究機構(gòu)的作用，推動產(chǎn)學研結(jié)合，攻克一批技術(shù)，建設(shè)一批平臺，培育一批人才，形成一批成果。重點是加強油茶產(chǎn)業(yè)、竹木產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，與國家部委共建“中華油谷”。

深化林業(yè)投融資機制創(chuàng)新。健全多元化生態(tài)補償機制和多渠道融資機制，用好現(xiàn)有政策，引導社會資本、金融資本進入生態(tài)保護修復、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個領(lǐng)域。