改革創新 砥礪奮進 推進生態強省建設

陳文浩

2018年以來，在新一屆局黨組班子的帶領下，林業各項工作實現了“在全國有位置、在全省有作為、在群眾中有口碑”的突出成效。但是當前，湖南林業還面臨著制度與實際、保護與發展、供給與需求、任務和能力之間的四大矛盾亟待破解。全省林業系統要堅持問題導向，全力抓好林業重點工作。

一要實施高質量的生態保護修復

實施國土空間用途管制。堅定不移地實施主體功能區戰略，嚴格實施“三線一單”制度，落實生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單，推動經濟社會發展、城鄉、土地利用、生態環境保護等規劃“多規合一”，再嚴格按照規劃實施空間管控。各地要在空間管控的大框架下，把劃入紅線的每一寸林地、每一塊濕地、每一分自然資源堅決守住。

健全自然保護地體系。創新自然保護地管理體制機制，實施自然保護地統一設置、分級管理、分區管控，加快建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地管理體系。探索推進自然保護地整合優化重組，合理調整保護地邊界范圍和功能分區，積極整改自然保護地違法違規開發建設問題。加快推進南山國家公園試點，統籌解決試點中的難點問題。

實施生態保護修復工程。堅持山水林田湖草系統治理，統籌推進退耕還林還濕還草。實施森林資源保護工程，重點保護好605.8萬公頃天然林、494.53萬公頃公益林、23萬株古樹名木。統籌推進森林資源限伐、減伐、禁伐，防控森林火災，防治林業有害生物。實施濕地資源保護工程，重點推進洞庭湖濕地修復工程，穩妥推進楊樹清理，加快恢復濕地功能；同時也要加強其他各類濕地公園、小微濕地保護。實施草原資源保護修復工程，盡快摸清草原資源底數，強化草原動態監測，著力提高草原保護管理水平。實施野生動植物資源保護工程，開展極度瀕危野生動植物保護，加大麋鹿等旗艦物種和候鳥保護力度。

加大生態保護修復的監管和執法力度。全面提升對各類自然保護地、自然資源的監測監管水平，從嚴查處違規項目，從重打擊違法行為，從快整治生態問題，確保各類自然資源得到良好保護。

二要推動高質量的綠色發展

開展大規模國土綠化行動。今年，全省要完成人工造林17.33萬公頃，圍繞以下幾方面推進：一是圍繞新型城鎮化推進城市國土綠化。推動森林城市、森林小鎮、森林公園建設，著力推進長株潭森林城市群建設，突出長株潭綠心地區的生態修復，改善城鎮生態面貌。二是圍繞鄉村振興推進鄉村國土綠化。實施身邊增綠行動，開展路邊、村邊、水邊、宅邊造林，建設一批高標準的秀美村莊，推進農村人居環境整治，提升鄉村宜居水平。三是圍繞生態脆弱區推進礦山復綠、石漠化治理、“裸露山地”復綠。

推動生態質量精準提升。首先要實施森林質量精準提升工程，培育結構合理、系統穩定，功能完備、效益遞增的森林生態系統。堅持封、改、撫、儲結合，今年完成封山育林16萬公頃，退化林改21.33萬公頃，森林撫育46.67萬公頃，建設國家儲備林1333.33公頃。其次要著眼山水林田湖草系統治理、系統提質，從今年開始，全面推進生態廊道建設，著力解決生態建設片面化、破碎化、單一化的問題，提升全省生態系統的質量和穩定性。發改、財政、交通、自然資源、住建、農業等部門要積極參與，在政策和資金上給予全面支持。

構建高質量林業產業體系。重點是抓好油茶、竹木、生態旅游和康養、林下經濟四大產業。其中，油茶產業要依托現有的面積優勢、科技優勢，抓品牌、抓市場、抓加工、抓創新，打造百年茶油品牌。要走出片面抓資源、抓種植、抓產業鏈上游的低端化發展模式，邁向抓產品附價值、抓產品競爭力、抓產業鏈延伸、抓市場占有率的中高端之路。特別是要優化公平競爭、一視同仁的營商環境，鼓勵支持林業龍頭企業發展壯大，為林業企業家干事創業撐腰壯膽。在抓好四大千億產業的基礎上，按照供給側結構性改革和鄉村振興戰略的要求，做好丘陵山崗開發文章，發展經濟林、用材林，推進產業扶貧、綠色扶貧，向全社會提供更多更好更安全的生態產品。

三要推動高質量的改革創新

深化機構改革。圍繞省委省政府部署，穩步推進人員轉隸、機構優化、人員配置，努力構建系統完備、科學規范、協同高效的治理體系，保持各項工作的連續性、穩定性。

深化國有林場改革。抓好國有林場改革掃尾工作、貧困國有林場脫貧、國有林場路網、電網等基礎設施建設改造升級等工作，保護國有林場生態資源，創新國有林場管理機制，堅持戴公益性的帽子、走多元化的路子，實現生態美、林場活、職工富。

深化集體林權制度改革。核心是建立現代林業產權制度，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活林地經營權，加強產權權益保護。在此基礎上，把培育林業經營主體作為重中之重，尤其是發展新型林業經營主體。再通過經營主體，推進集體林權規范有序流轉，促進林業適度規模經營，激活林地林權這一自然資源要素。

深化林業科技創新。要完善林業科技創新的激勵機制、轉化機制，充分發揮大學、科研院所等研究機構的作用，推動產學研結合，攻克一批技術，建設一批平臺，培育一批人才，形成一批成果。重點是加強油茶產業、竹木產業關鍵技術攻關，與國家部委共建“中華油谷”。

深化林業投融資機制創新。健全多元化生態補償機制和多渠道融資機制，用好現有政策，引導社會資本、金融資本進入生態保護修復、林業產業發展等各個領域。