建設生態廊道 打造美麗湖南

胡長清

去年12月，《湖南省人民政府辦公廳關于加快推進生態廊道建設的意見》（湘政辦發〔2018〕83號，以下簡稱《意見》）出臺，對全省范圍內省級、市縣級生態廊道建設作出了具體規定。作為貫徹黨的十九大精神的具體舉措，湖南省成為全國繼上海市之后第二個出臺生態廊道建設意見的省市區，充分體現了湖南省委省政府在推進生態文明建設方面干在實處走在前列的工作作風。近年來，在習近平生態文明思想指引下，湖南堅持創新引領與開放崛起，大力實施生態強省戰略，全省上下踴躍參與，在林業生態建設方面積蓄了推進跨越式發展的力量。為解決生態建設孤島化和破碎化的問題，省林業局黨組審時度勢，吹響了森林調優的號角。著力建設生態廊道，打造美麗湖南，可以說其勢已成、其時已至、其力已聚。

一、提高政治站位，高度重視生態廊道建設

生態興則文明興，生態衰則文明衰，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。加快推進生態廊道建設是促進生態文明建設的重要載體，是深入貫徹落實黨的十九大精神的重要實踐，必須要提高政治站位，高度重視。

一是踐行習近平生態文明思想的內在要求。習近平生態文明思想是對黨的十八大以來習近平總書記圍繞生態文明建設提出的一系列新理念、新思想、新戰略的高度概括和科學總結，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。林業部門作為維護生態安全、生產生態產品的主體部門，在踐行習近平生態文明思想中具有首要地位、承擔重要使命、發揮基礎作用，應緊扣生態要求，緊貼社會需求，緊握時代機遇，為推進人與自然和諧共生而作出努力。構建生態廊道是黨的十九大提出的生態文明建設重要內容，是踐行習近平生態文明思想的具體探索，也是滿足人民群眾日益增長的對生態產品需求的民生工程。林業部門要立足于生態文明建設大局，主動擔當起生態廊道建設先鋒隊的責任，攜手相關部門一道，以更大的決心、更強的力度、更高的標準，努力打造水岸綠道、交通要道、景觀通道等生態廊道，形成綠不斷線、景不斷鏈的生態格局，筑牢生態廊道安全屏障。

二是加快生態強省建設的戰略舉措。生態環境沒有替代品，用之不覺，失之難續。省第十一次黨代會從以人民為中心的發展思路出發，把生態保護擺到突出位置，提出了建設生態強省，納入“五個強省”戰略目標，吹響了湖南從綠色大省向天藍地綠水清土凈的生態強省轉變的沖鋒號。湖南林業作為全省生態強省建設的主戰場，在省林業局黨組的堅強領導下，緊緊圍繞生態保護、生態修復、生態惠民三大重點領域以及“森林調優、濕地提質、城鄉添綠、產業增效、管服做精”五大工作主題，認真謀劃，攻堅克難，狠抓落實，為生態強省戰略的實施提供了有力保障和不竭動力。加快推進生態廊道建設是全省林業部門落實生態強省的戰略舉措，是實施生態保護、生態修復、生態惠民的重要方式，也是實現森林調優、城鄉添綠的重要途徑。通過在全省生態廊道規劃范圍內實施造林綠化、森林質量精準提升和生態系統保護與修復等措施，構建起縱橫成網、連續完整、景觀優美、結構穩定、功能完備的生態廊道和生物多樣性保護網絡體系，有利于推動全省森林生態系統向整體化、系統化、生態化融合發展，使湖南的林業更美、生態更優、實力更強。

三是推動高質量發展的具體抓手。我國經濟已由高速增長轉向高質量發展階段，這是以習近平總書記為核心的黨中央對當前我國經濟發展作出的科學判斷。良好的生態環境是實現經濟高質量發展的重要支撐，也是構建高質量現代化經濟體系的必然要求。堅持生態優先、綠色發展，是推動經濟高質量發展的正確“打開方式”。要實現高質量發展，首要從人民群眾感受最深的做起，解決好群眾能夠喝干凈的水、吃綠色食品、呼吸新鮮空氣、居住環境優美等問題，從而構建起良好的生態環境，支撐起高質量發展。湖南的生態廊道建設，以長江岸線湖南段、一湖四水、主要公路和鐵路、民用機場為建設范圍，覆蓋區域寬，涉及民眾廣，對生產和人居環境正向影響大，能有效解決廊道沿線生態單元破碎、孤立和分散問題，修復因人類活動造成的綠化斷帶和環境破壞問題，提升廊道沿線綠化美化水平，逐步構建完整的廊道生態系統和生物多樣性保護體系，將有利于改善城鄉人居環境，增加人與自然親近機會，為推動湖南經濟高質量發展夯實生態環境基礎。

二、強化工作舉措，著力打造美麗風景線

一分部署，九分落實。《意見》的出臺，為全省生態廊道建設指明了方向、描繪了藍圖、提出了措施。圍繞《意見》的落實，全省林業部門要突出抓好三個方面的工作。

一是要堅持規劃引領。要高度重視規劃引領作用，把編制生態廊道建設規劃作為當前工作的重中之重。推進生態廊道建設，出臺《湖南省省級生態廊道建設規劃》，已經列入省委2019年生態文明體制改革工作要點。省級規劃要堅持生態優先、綠色發展，結合道路、水系、空中航線等不同廊道的特性，以及森林小鎮、秀美鄉村、生態綠道、彩色林帶等特色區塊，在統一的國土空間規劃和空間用途管制基礎上，按照“多規合一”要求，與各項各層次規劃緊密銜接，統籌山水林田湖草系統保護和綜合治理。要突出科學性、可操作性，引入先進理念和技術，體現地方特色，實現省域全覆蓋。各市州、縣市區要以省級規劃為遵循，結合各地實際和特點，加快推進地方生態廊道規劃編制工作，逐步構建起湖南生態廊道建設完整的規劃體系。

二是要強化資金保障。錢從哪里籌？用錢怎么管？這是影響全省生態廊道建設成效的要素瓶頸。《意見》中，明確了各級財政對生態廊道建設提供資金支持，省級生態廊道建設資金以省財政補助為主，屬地自籌為輔，市州、縣市區生態廊道建設資金以市州、縣市區為主，這一政策為生態廊道建設資金提供了保障，確保了建設過程中的穩定投入。同時，隨著財政補助資金的投入，要充分發揮其引導和撬動作用，建立起多渠道投入、多部門協作、多方面參與的生態廊道建設投入機制。一方面爭取財政資金支持。爭取將生態廊道建設與管護納入國家重點生態功能區轉移支付范圍，在天然林資源保護、長（珠）江防護林等國家林業重點生態工程和項目上向生態廊道建設傾斜，建成的生態廊道爭取納入生態公益林的補助范圍，等等。另一方面積極引導社會資金參與。對生態廊道范圍內的林地依法進行有序流轉，引進社會資金，積極鼓勵探索生態廊道多種建設模式，如工程項目委托代建模式、大戶承包模式等，實行“誰建設，誰管理，誰受益”的管理機制，調動社會力量參與生態廊道建設的積極性。同時，加強對生態廊道建設財政資金的管理，出臺《省級生態廊道補助資金考核管理辦法》，從資金撥付到項目完成的全過程進行規范，充分發揮好資金效益。

三是要實現部門聯動。生態廊道建設不同于以往的主要交通沿線裸露山地造林綠化，也不是單一的綠色通道建設，可以說困難更多、難度更大、整體性更強，特別是涉及用地、資金籌集、生態系統構建等方面，操作更復雜，建設內容更豐富。加快推進生態廊道建設，必須要多部門聯動，通力協作，齊抓共管。《意見》指出，各級政府承擔生態廊道建設主體責任，政府主要領導是第一責任人；加強考核管理，將生態廊道建設任務納入省政府對各市州政府的目標管理考核任務，對目標任務完成情況、工作推進和落實情況進行考核，并向社會公開；強化部門聯動，對林業、發改、自然資源、財政、交通、鐵路、農業農村、水利、審計等部門的建設任務明確分工，整合部門的綠化項目資金，實現各司其職、各負其責。通過落實責任，上下結合，形成政府負責、部門聯動、屬地管理的工作機制，合力推進生態廊道建設。

三、堅持創新發展，不斷提升生態建設水平

受建設周期長等因素影響，生態廊道建設尤其是綜合性的大型生態廊道建設，目前在全國少有可參照的成熟案例，這就需要我們大膽創新、開拓前行。結合當前湖南林業發展情況，要進一步拓寬生態廊道建設路徑，把生態廊道建設更深入地融入到推進大規模國土綠化中，做好“四個結合”。

一是與長江岸線湖南段造林綠化相結合。“要把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發”，這是2016年1月習近平總書記在重慶召開推動長江經濟帶發展座談會上提出的。2018年4月，習近平總書記考察長江經濟帶湖南段時再次強調修復長江生態環境。把生態廊道建設與長江岸線湖南段造林綠化相結合，能夠形成更大合力，助力長江岸線生態環境修復，意義十分重大。2019年，我省將把長江岸線湖南段納入省級生態廊道建設試點示范線，以增加長江岸線林草覆蓋、豐富長江岸線生態景觀、增強生態系統穩定性，加快構筑連續完整、結構穩定、功能完備的森林生態系統。到2020年，全面完成長江岸線湖南段1000公頃新造林和林分改造任務，著力推進沿線村莊綠化美化和自然保護地保護恢復，初步形成連續完整、結構穩定、功能完備的森林生態系統，建成岸綠景美、綿延百里的沿江美麗綠帶。

二是與長株潭城市群生態綠心地區裸露山地造林綠化相結合。長株潭城市群生態綠心地區是目前國內唯一一個大型城市群綠心，也是世界上最大的城市群綠心。保護和修復長株潭綠心森林生態系統，對發揮其生態屏障和生態服務功能，建設資源節約型和環境友好型社會具有重要作用。將生態廊道建設與綠心地區裸露山地造林綠化相結合，能夠更好地解決該區域裸露山地生態脆弱、水土保持功能差、景觀功能弱、碳匯功能低等問題。今年我們將在綠心地區選擇一條交通干線開展省級生態廊道建設試點，以點帶面推動綠心地區生態修復。根據前階段調查和規劃，2019年將全面完成長株潭城市群生態綠心地區裸露山地造林綠化，2020年完成已造林的補植補造和培兜撫育，連續撫育管護3年，到2023年初步形成與周邊森林相融的多功能森林生態系統，逐步實現近期造林綠起來、中期景觀好起來、遠期生態強起來的目標。

三是與農村人居環境整治村莊綠化相結合。黨中央、國務院高度重視農村人居環境整治工作，專門出臺三年行動實施方案，明確要求林業部門牽頭負責推進村莊綠化，建設綠色生態村莊。省委、省政府對農村人居環境整治工作進一步提出要求，明確林業部門牽頭負責綠色村莊建設、古樹名木保護和研究等工作。做好村莊綠化美化工作，不僅是打造生態宜居美麗鄉村的需要，更是黨委政府堅持以人民為中心的具體體現。村莊作為生態廊道建設范圍中的一個“點”，是生態廊道建設的重要組成部分，也是重要的節點和出彩的亮點，應當把農村人居環境整治村莊綠化與生態廊道建設緊密結合起來，同步推進。到2020年，全省村莊綠化覆蓋率達到30%以上，70%以上村莊達到綠色村莊標準，農村人居環境明顯改善，綠色村莊建設參與率、達標率均達到或超過目標任務，并建成一批省級、市級、縣級“綠色村莊”示范村。

四是與林業重點生態工程項目相結合。本世紀初以來，國家相繼實施了長（珠）江防護林體系建設工程、天然林資源保護工程、退耕還林工程、石漠化綜合治理工程等一批林業重點生態工程，為構筑國家重點戰略區域生態屏障作出了積極貢獻。中央林業改革發展資金造林補助和森林撫育補助等森林資源培育項目的設立，極大地提高了我國森林資源蓄積量，實現了森林面積和森林蓄積雙增長。這一系列工程項目的實施，每年平均為湖南新增營造林面積100多萬公頃，全省森林資源總量得以迅速提高，生態優勢更加明顯。把生態廊道建設與林業重點生態工程項目結合，一方面能夠較好地利用林業重點生態工程項目成熟的管理方式、技術標準，更快地推動生態廊道建設落地和推廣；另一方面在安排林業重點生態工程項目資金時，可以向生態廊道建設傾斜，通過資金整合，建立起多渠道投入機制，進一步充實生態廊道建設資金，達到相互促進、共同推動的目的。

生態廊道建設是基于山脈、湖泊、河流、道路、空域的連通性特點，集山水林田湖草于一體，而構建起的健康穩定的森林生態系統，這是一項具有全域性、科學性、系統性的復雜工程，不可能一蹴而就，需要久久為功。在省委省政府的堅強領導下，全省林業戰線要凝心聚力、攻堅克難，力爭通過五年或更長時間的努力，在三湘大地上構建出一幅“車在林中行，人在畫中游”的生態美景，為打造美麗湖南貢獻林業力量。