新型城鎮化的創新發展之路

呂帥

【摘要】我國傳統的城鎮化模式周期短、速度快，存在著結構性不均衡等問題，亟需進行新型城鎮化創新發展。從宏觀政策保障、產業機制融合、生態環境美學探索等方面進行新城鎮化創新發展，能夠打破城鄉二元對立的單一思維，有利于推動新型城鎮化全面發展。

【關鍵詞】新型城鎮化 環境美學 創新發展 【中圖分類號】C916 【文獻標識碼】A

中國經濟進入高質量發展階段意味著諸多領域的發展方式需要進行轉型甚至變革。2019年4月，國家發展和改革委員會印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》，提出堅持推進高質量發展，加快實施以促進人的城鎮化為核心、提高質量為導向的新型城鎮化戰略，為城鎮化的發展指明了方向。

新型城鎮化在強調以人為核心的基礎上，還應注重創新

所謂“城鎮化”，是指人口向城鎮集中的過程，表現為城鎮人口和城鎮數量增多。截至2018年，我國城鎮化率已達到59.58%，但與發達國家80%左右的城鎮化率相比，尚有較長的路要走，同時也說明發展潛力巨大。改革開放以來，我國的城鎮化水平有了較為明顯的提升，發展模式不斷完善。

我國傳統的城鎮化模式周期短、速度快。城鎮化率從1978年的17.8%到2014年的54.7%，僅用了30多年時間，比多數發達國家的速度都要快，但也出現了結構性不均衡等問題。大城市在建設規模上急劇擴張，而小城鎮及鄉村的發展則相對滯后，且人口城鎮化率滯后于土地城鎮化。大城市不斷吸納農村勞動力，小城鎮及鄉村地區發展動力不足，老齡化問題嚴重。此外，一些地區還存在著資源浪費以及生態環境破壞等現象。而新型城鎮化是在傳統城鎮化基礎上更高層次的、更加符合中國國情的發展階段，其涉及人口集聚、非農產業轉化、城鎮空間擴張以及城鎮觀念意識轉型四個方面。正如《2019年新型城鎮化建設重點任務》指出的，城鎮化是現代化的必由之路，也是鄉村振興和區域協調發展的有力支撐。

事實上，新型城鎮化在強調以人為核心的基礎上，還應注重創新。比如，相較于盲目的大規模土地開發，新型城鎮化的創新可以通過制定宏觀政策推動產業機制融合創新以及生態環境美學創新，讓城鄉發展更具活力。

宏觀政策保障創新之路

新型城鎮化創新的主導動力大致可分為宏觀政策的引導以及社會資本力量的助推，其中宏觀政策的引導對社會資本同樣具有重要的影響。比如，政府可以通過帶動社會資本完善創新環境，保障新型城鎮化建設。

首先，政府應出臺相關政策，引導財政進行直接投資，同時拉動社會資本或營建團體共同進行鄉鎮建設。比如，近年來浙江省杭州市富陽區文村建設改造成效顯著，其憑借著建筑大師作品的影響力、本土化營建的創新手法引起了人們的關注。當然，受人矚目的發展得益于浙江省住建廳、杭州市富陽區“美麗宜居村莊”試點化項目的支持。比如，2015年，浙江省出臺了《關于進一步加強村莊規劃設計和農房設計工作的若干意見》，要求2017年完成4000個中心村村莊設計、1000個美麗宜居示范村建設。可以說，文村建設正是新型城鎮化以及鄉村振興宏觀政策大背景下的生動案例。其創新之處在于政府財政牽頭，通過社會力量介入落實，實現鄉鎮轉型。

其次，要搭建創新平臺，優化創新環境。通過提升村鎮基礎設施與公共服務，優化地區交通網絡，鼓勵新興產業發展，在加快人才培養的同時，給予返鄉創業的企業及個人以政策優惠。比如，杭州夢想小鎮的做法就值得借鑒，其通過定期舉辦互聯網產業論壇、青年創業比賽等大型活動，不斷提升影響力。

產業機制融合助推經濟創新

在傳統的城鎮化過程中，由于鄉鎮特色與資源的挖掘和整合能力較弱，對產業機制的研究不足，導致一些地區盲目開發或追隨市場上單一的熱點項目，使得建設后期自身的造血能力不足，難以持久運營。城鎮化過程中的相關產業涉及輕型加工制造業、農副產品加工業等。而過去鄉鎮一二三產業的發展多處于孤立的狀態，導致部分農業園區、工業園區模式固化，缺少聯動。新型城鎮化建設則突破了單一產業思維，其重視產業機制層面的創新，推動產業復合化、立體化發展。

近年來的田園綜合體實踐就是對產業機制融合的創新探索。所謂“田園綜合體”，是指在城鄉一體化背景下，集現代化農業、現代化文旅以及田園社區為一體的綜合開發模式。其技術原理是以企業和地方合作的方式，在鄉村進行綜合規劃、開發、運營，實現“三生一體”，即田園生產、田園生活和田園生態。2017年的中央一號文件就明確指出：“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。”

可以說，田園綜合體整合了多種功能，比如會議講堂、度假酒店、教育基地、親子樂園、休閑農場等，使鄉村初步具備了吸納城市休閑群體的能力。傳統城鎮化發展的問題多是分布較為松散、規模較小、地域空間格局不合理等，而田園綜合體在一定程度上彌合了城鎮化發展的地緣空間格局，有利于推動城市周邊鄉村集群的協同發展，能夠促進鄉鎮地區就業。在文化商業品牌搭建方面，田園綜合體引入運作較為成熟的市場品牌，使其具備一定的市場號召力和穩定的運營管理模式。以無錫市陽山鎮的田園綜合體為例，其通過產業機制創新，努力推動三產融合、城鄉一體，取得了顯著的成績。

生態環境美學探索文化創新

新型城鎮化所面對的城鄉問題，既是社會發展問題、經濟建設問題，也涉及環境美學、文化建設等問題。綜合難題需要綜合治理，一方面，應從基層生活環境著手，培養美學創新意識，挖掘鄉土特色，樹立文化自信；另一方面，應關注生態美學思想，將生態美的價值納入創新思維，探索“綠水青山”模式下的創新機制。

傳統城鎮化過程中的“千城一面”甚至“千村一面”問題，反映了一些地區對環境美學的忽視。人居環境建設需要環境美學和人文藝術的介入，要充分保護和挖掘鄉村地區的非物質文化遺產，自下而上地進行文化創新。比如，河南省平頂山市石橋營村通過公共藝術創作對村鎮環境進行微觀干預，藝術家嘗試在當地村莊的公共空間創作以人物故事傳說為題材的壁畫。在創作過程中，村民從圍觀到漸漸參與其中，為其提供了風土人情方面的重要資料。由此，壁畫成為藝術家與村民共同展示地方特色的藝術形式，不僅激發了村民廣泛參與村鎮文化建設的熱情，也對當地的環境審美產生了積極影響。

當前，我國中西部及東北地區的新型城鎮化建設應著力強化生態學理念，對土地開發進行謹慎評估，避免出現以犧牲生態環境以及動植物資源為代價換來的土地開發。對于自然環境優越的地區應嘗試建設生態涵養區域，保障國家生態格局安全。同時，應著力發展周邊生態旅游產業，打造具有自然風光的特色小鎮，進行綠色經濟創新，將“綠水青山”留給子孫后代。

總之，新型城鎮化建設是中國現代化建設的必要環節，對全面建成小康社會具有重大影響。城鎮化發展既要促進人居環境的優化，也要加速人們生產生活方式的轉型。因此，我們應提倡多元化、多維度的發展模式，解決以往城鎮化建設過程中存在的問題，打破城鄉二元對立的單一思維，推動新型城鎮化全面發展。

（作者單位：清華大學美術學院）

【參考文獻】

①陳炎兵、姚永玲：《特色小鎮——中國城鎮化創新之路》，北京：中國致公出版社，2017年。

②單卓然、黃亞平：《“新型城鎮化”概念內涵、目標內容、規劃策略及認知誤區解析》，《城市規劃學刊》，2013年第2期。

③張鴻雁：《中國新型城鎮化理論與實踐創新》，《社會學研究》，2013年第3期。