新“兩官法”體現司法改革精神

◎ 文 《法制日報》記者 朱寧寧

4月23日，十三屆全國人大常委會第十次會議表決通過了新修訂的法官法和檢察官法。新的法官法、檢察官法（下稱“兩官法”）將于今年10月1日起施行。

修訂兩官法是全面貫徹中央司法體制改革精神、鞏固司法體制改革成效的重要體現，也是全面推進法官、檢察官隊伍建設，切實提高法官、檢察官素質水平，維護法官、檢察官合法權益，保障法官、檢察官依法履職，提高司法公信力的重要體現，同時也是在新時代下人民群眾對公平正義更高要求的體現。

“我們這次修法的主要目的，是為了認真貫徹黨中央關于深化司法體制改革的決策部署，推動建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，全面推進檢察官、法官的隊伍建設。” 全國人大常委會法制工作委員會刑法室主任王愛立說。

充分吸收司法體制改革經驗成果

1995年制定的法官法、檢察官法是規范審判權和檢察權運行主體，構建我國法官、檢察官制度的專門法律。此次是繼2001年和2017年兩次修訂之后的又一次全面修訂，被業內稱之為“大改”，具有多方面的重大意義。

首先，修訂兩官法，將司法責任制、司法人員分類管理和員額制管理等一系列的改革措施上升為法律，確認和鞏固了司法體制改革成果，對提高司法質量、效率和公信力意義重大。

“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視政法工作，對深化司法體制改革和保證司法公正做出了一系列決策部署，實施了一系列改革舉措，取得了重大成果。通過修訂‘兩官法’，這些成果得以及時鞏固。” 王愛立說。

其次，修訂兩官法是全面推進高素質法官、檢察官隊伍建設，適應司法工作新發展的客觀需要。兩官法從1995年制定至今已有20多年，人民法院和人民檢察院的工作任務和所面臨的司法環境已發生了巨大的變化，法官、檢察官的職業素養、管理模式、職業保障等都面臨新的形勢要求。因此，此次修訂對于保障法官、檢察官依法履行職責，建設一支高素質的法官和檢察官隊伍來說，有著十分重要的意義。

最后，修訂兩官法是完善中國特色社會主義法律體系的重要內容。近年來，監察法、刑事訴訟法、公務員法，特別是法院組織法和檢察院組織法都做出了一系列的修改。各項法律的修改緊密相關、相輔相成。兩官法作為其中重要的一環，也需要和相關法律的修改保持一致。

值得關注的是，此次兩官法修改的一個重點就是充分吸收了本輪司法體制改革的經驗和成果，將其上升為法律，從而鞏固改革的成效。

“公正是法治的生命線。”王愛立指出，法官、檢察官作為司法工作人員，其行為直接影響人民群眾對司法公正的感受。這些規定都體現出了保障公正司法，提高司法公信力的立法目的和價值追求。

落實司法責任制度明確四大檢察職能

司法責任制是司法體制改革的“牛鼻子”，其根本目的是為了提高司法質量和效率，確保司法公正，確保讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。因此，此次修法的重點之一是落實司法責任制和對司法人員分類管理的要求。

新的兩官法根據中央全面深化改革領導小組審議通過的《關于司法體制改革試點若干問題的框架意見》，對法官、檢察官的晉升、考核作了規定，增加了法官、檢察官遴選委員會的內容，通過遴選方式把優秀的人才選拔到法官和檢察官隊伍中。在法官、檢察官的職責當中，規定法官對在職權范圍內辦理的案件、檢察官對其在職權范圍內就案件做出的決定負責，從而明確了司法責任制界限。

為充分體現中央司改精神，新的兩官法明確了法官、檢察官懲戒制度，并對法官、檢察官懲戒委員會進行了專門規定，由其負責從專業角度審查認定是否存在辦理案件違反職責的行為。

為了加強對法官和檢察官的職責監督，新的兩官法在嚴格管理方面新增了多項內容，對法官、檢察官的任職回避、懲戒、兼職、考核等做出一系列規定，以確保將兩官權力控制在合法范圍之內行使，有效地遏制法官、檢察官違法違紀，特別是違反審判職責和檢察職責的行為，真正實現有權不任性、放權不放任、用權受監督。

引人關注的是， 新的檢察官法對檢察官的職責進行了調整，由原來的四條增加到五條，增加的內容主要是包括檢察機關的審查逮捕、審查起訴、提起公益訴訟，對刑事、民事、行政訴訟活動的監督，這也是首次在法律中明確“四大檢察”職能。同時，還增加了“檢察官對職權范圍內就案件作出的決定負責”的規定。

“職責調整以后，檢察機關的職能十分清晰地擺在人民群眾面前，會切實讓人民群眾感覺到，履行法律監督職責的檢察機關就在身邊，維護公平正義的檢察官就在身邊，感受到安全感、獲得感、幸福感。” 最高人民檢察院政治部干部教育培訓部部長周玉慶指出，新修訂的人民檢察院組織法規定了檢察院的八項職權，檢察官法應當也確有必要對檢察院組織法規定的職權作出進一步細化和銜接。

切實加強管理監督全面建設專業隊伍

為推進高素質隊伍建設，新的兩官法對法官、檢察官的政治素質、業務素質提出了全面要求。

新的兩官法在立法目的中明確提出，要全面推進高素質法官（檢察官）隊伍建設。從而體現出對法官、檢察官在政治、業務素質等方面的全面要求。

新的兩官法對法官、檢察官的任職條件做出明確規定，即要擁護中華人民共和國憲法，擁護中國共產黨的領導和社會主義制度，要求法官、檢察官具有良好的政治、業務素質和道德品行。同時，按照中央《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》，對取得法律職業資格須具備學歷條件的調整，提高了法官、檢察官任職學歷條件。

“這些規定，都是落實全面推進高素質政法隊伍建設的要求，目的是造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法官、檢察官隊伍。”王愛立說。

為貫徹落實中央從嚴管理干部精神，借鑒公務員法相關規定，新的兩官法規定，法官、檢察官不得在“其他營利性組織”兼職，不得兼任律師、仲裁員和公證員。同時規定，法官、檢察官因工作需要，經單位選派或者批準，可以在高等學校、科研院所協助開展實踐性教學、研究工作，并遵守國家有關規定。

值得一提的是，因為曾有意見擔心，允許法官、檢察官到院校開展教學科研會存在利益輸送現象，一些師生關系、熟人關系會影響到司法公正。還有觀點認為，目前案件量比較大、人員緊張，由此產生能否保證本職工作的質疑。因此，在此次修訂過程中，有關法官和檢察官能不能到高校和科研院所從事教學科研工作的規定，在一審、二審和三審中曾反復出現變化，歷經了從有到無再到恢復的過程。

“我們基于幾個方面的考慮做了現在的規定。”對此，王愛立進行了解釋。他指出，首先，是法學本身是實踐性很強的學科，十八屆四中全會也對法治專門人才的培養做出專門部署。其次，實踐中相關部門實施了高等學校和法律實務部門之間互聘“雙千計劃”。此外，其他一些國家雖然對法官、檢察官的活動，尤其是社會活動有嚴格要求，但是對和法學院之間的學術交流是允許的。

王愛立強調指出，對于這一規定的理解，還要結合其他條款一并通盤來看。首先，兩官法對法官、檢察官的兼職都有嚴格的限制。法官法第22條和檢察官法第23條做了“四個不得”的規定，即不得兼任常委會組成人員，不得兼任行政機關、監察機關、檢察機關（審判機關）的職務，不得兼任企業或者其他營利性組織、事業單位職務，不得兼任律師、仲裁員和公證員的職務，“這是一個總的要求，體現對法官、檢察官從嚴管理的要求，目的是促進司法公正，保證社會對法官、檢察官公正司法的信賴”。

落實完善履職保障創造兩官成長空間

黨的十八屆四中全會決定提出，建立健全司法人員依法履行法定職責保護機制。2016年7月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《保護司法人員依法履行法定職責規定》，自2016年7月21日起實施。結合工作實際，新的兩官法在總則立法目的當中明確要維護法官、檢察官合法權益，保障法官、檢察官依法履行職責。同時，新的兩官法分別設專章系統規定了對法官、檢察官的職業保障相關內容，強調法官、檢察官履職受法律保護。這也是此次兩官法修改的亮點之一。

近一段時間以來，擾亂法庭秩序和謾罵、詆毀法官、檢察官，甚至暴力傷害法官、檢察官的事件時有發生。針對近年屢見不鮮的侵害法官、檢察官及其近親屬人身安全事件，新的兩官法強化了對法官、檢察官及近親屬人身權益的保護措施。

為防止干涉法官、檢察官依法行使職權，新的兩官法增加了保障人身安全的規定，法官、檢察官的職業尊嚴和人身安全受法律保護。同時明確，任何單位和個人不得對法官、檢察官及其近親屬打擊報復。對法官、檢察官及其近親屬實施報復陷害、侮辱誹謗、暴力侵害、威脅恐嚇、滋事騷擾等違法犯罪行為的，應當依法從嚴懲治。

在法律救濟方面，新的兩官法明確，法官、檢察官因依法履行職責，本人及其近親屬人身安全面臨危險的，人民法院、人民檢察院、公安機關應當對法官、檢察官及其近親屬采取人身保護、禁止特定人員接觸等必要保護措施。

“之所以做出這些規定，是出于給法官、檢察官公正履行職責提供一個安心的、有保障的環境的總體考慮。” 最高人民法院政治部巡視員、法官管理部部長陳海光指出，完善司法人員職業保障，既是落實中央關心關愛政法干警一貫要求的重要舉措，也是提升司法人員職業尊榮感、確保司法人員公正履職的重要制度安排。法官、檢察官的保障制度非常重要，因為法官、檢察官辦案，不僅是為了解決個體糾紛，更重要的是為社會打造公平正義的制度環境。全社會應尊重憲法和法律，尊重司法裁判，形成崇尚法治，尊重法官、檢察官的良好氛圍。