新“兩官法”體現(xiàn)司法改革精神

◎ 文 《法制日?qǐng)?bào)》記者 朱寧寧

4月23日，十三屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議表決通過了新修訂的法官法和檢察官法。新的法官法、檢察官法（下稱“兩官法”）將于今年10月1日起施行。

修訂兩官法是全面貫徹中央司法體制改革精神、鞏固司法體制改革成效的重要體現(xiàn)，也是全面推進(jìn)法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高法官、檢察官素質(zhì)水平，維護(hù)法官、檢察官合法權(quán)益，保障法官、檢察官依法履職，提高司法公信力的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是在新時(shí)代下人民群眾對(duì)公平正義更高要求的體現(xiàn)。

“我們這次修法的主要目的，是為了認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于深化司法體制改革的決策部署，推動(dòng)建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，全面推進(jìn)檢察官、法官的隊(duì)伍建設(shè)。” 全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)刑法室主任王愛立說。

充分吸收司法體制改革經(jīng)驗(yàn)成果

1995年制定的法官法、檢察官法是規(guī)范審判權(quán)和檢察權(quán)運(yùn)行主體，構(gòu)建我國法官、檢察官制度的專門法律。此次是繼2001年和2017年兩次修訂之后的又一次全面修訂，被業(yè)內(nèi)稱之為“大改”，具有多方面的重大意義。

首先，修訂兩官法，將司法責(zé)任制、司法人員分類管理和員額制管理等一系列的改革措施上升為法律，確認(rèn)和鞏固了司法體制改革成果，對(duì)提高司法質(zhì)量、效率和公信力意義重大。

“黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視政法工作，對(duì)深化司法體制改革和保證司法公正做出了一系列決策部署，實(shí)施了一系列改革舉措，取得了重大成果。通過修訂‘兩官法’，這些成果得以及時(shí)鞏固。” 王愛立說。

其次，修訂兩官法是全面推進(jìn)高素質(zhì)法官、檢察官隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)司法工作新發(fā)展的客觀需要。兩官法從1995年制定至今已有20多年，人民法院和人民檢察院的工作任務(wù)和所面臨的司法環(huán)境已發(fā)生了巨大的變化，法官、檢察官的職業(yè)素養(yǎng)、管理模式、職業(yè)保障等都面臨新的形勢要求。因此，此次修訂對(duì)于保障法官、檢察官依法履行職責(zé)，建設(shè)一支高素質(zhì)的法官和檢察官隊(duì)伍來說，有著十分重要的意義。

最后，修訂兩官法是完善中國特色社會(huì)主義法律體系的重要內(nèi)容。近年來，監(jiān)察法、刑事訴訟法、公務(wù)員法，特別是法院組織法和檢察院組織法都做出了一系列的修改。各項(xiàng)法律的修改緊密相關(guān)、相輔相成。兩官法作為其中重要的一環(huán)，也需要和相關(guān)法律的修改保持一致。

值得關(guān)注的是，此次兩官法修改的一個(gè)重點(diǎn)就是充分吸收了本輪司法體制改革的經(jīng)驗(yàn)和成果，將其上升為法律，從而鞏固改革的成效。

“公正是法治的生命線。”王愛立指出，法官、檢察官作為司法工作人員，其行為直接影響人民群眾對(duì)司法公正的感受。這些規(guī)定都體現(xiàn)出了保障公正司法，提高司法公信力的立法目的和價(jià)值追求。

落實(shí)司法責(zé)任制度明確四大檢察職能

司法責(zé)任制是司法體制改革的“牛鼻子”，其根本目的是為了提高司法質(zhì)量和效率，確保司法公正，確保讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。因此，此次修法的重點(diǎn)之一是落實(shí)司法責(zé)任制和對(duì)司法人員分類管理的要求。

新的兩官法根據(jù)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》，對(duì)法官、檢察官的晉升、考核作了規(guī)定，增加了法官、檢察官遴選委員會(huì)的內(nèi)容，通過遴選方式把優(yōu)秀的人才選拔到法官和檢察官隊(duì)伍中。在法官、檢察官的職責(zé)當(dāng)中，規(guī)定法官對(duì)在職權(quán)范圍內(nèi)辦理的案件、檢察官對(duì)其在職權(quán)范圍內(nèi)就案件做出的決定負(fù)責(zé)，從而明確了司法責(zé)任制界限。

為充分體現(xiàn)中央司改精神，新的兩官法明確了法官、檢察官懲戒制度，并對(duì)法官、檢察官懲戒委員會(huì)進(jìn)行了專門規(guī)定，由其負(fù)責(zé)從專業(yè)角度審查認(rèn)定是否存在辦理案件違反職責(zé)的行為。

為了加強(qiáng)對(duì)法官和檢察官的職責(zé)監(jiān)督，新的兩官法在嚴(yán)格管理方面新增了多項(xiàng)內(nèi)容，對(duì)法官、檢察官的任職回避、懲戒、兼職、考核等做出一系列規(guī)定，以確保將兩官權(quán)力控制在合法范圍之內(nèi)行使，有效地遏制法官、檢察官違法違紀(jì)，特別是違反審判職責(zé)和檢察職責(zé)的行為，真正實(shí)現(xiàn)有權(quán)不任性、放權(quán)不放任、用權(quán)受監(jiān)督。

引人關(guān)注的是， 新的檢察官法對(duì)檢察官的職責(zé)進(jìn)行了調(diào)整，由原來的四條增加到五條，增加的內(nèi)容主要是包括檢察機(jī)關(guān)的審查逮捕、審查起訴、提起公益訴訟，對(duì)刑事、民事、行政訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，這也是首次在法律中明確“四大檢察”職能。同時(shí)，還增加了“檢察官對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)就案件作出的決定負(fù)責(zé)”的規(guī)定。

“職責(zé)調(diào)整以后，檢察機(jī)關(guān)的職能十分清晰地?cái)[在人民群眾面前，會(huì)切實(shí)讓人民群眾感覺到，履行法律監(jiān)督職責(zé)的檢察機(jī)關(guān)就在身邊，維護(hù)公平正義的檢察官就在身邊，感受到安全感、獲得感、幸福感。” 最高人民檢察院政治部干部教育培訓(xùn)部部長周玉慶指出，新修訂的人民檢察院組織法規(guī)定了檢察院的八項(xiàng)職權(quán)，檢察官法應(yīng)當(dāng)也確有必要對(duì)檢察院組織法規(guī)定的職權(quán)作出進(jìn)一步細(xì)化和銜接。

切實(shí)加強(qiáng)管理監(jiān)督全面建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍

為推進(jìn)高素質(zhì)隊(duì)伍建設(shè)，新的兩官法對(duì)法官、檢察官的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了全面要求。

新的兩官法在立法目的中明確提出，要全面推進(jìn)高素質(zhì)法官（檢察官）隊(duì)伍建設(shè)。從而體現(xiàn)出對(duì)法官、檢察官在政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)等方面的全面要求。

新的兩官法對(duì)法官、檢察官的任職條件做出明確規(guī)定，即要擁護(hù)中華人民共和國憲法，擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，要求法官、檢察官具有良好的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德品行。同時(shí)，按照中央《關(guān)于完善國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度的意見》，對(duì)取得法律職業(yè)資格須具備學(xué)歷條件的調(diào)整，提高了法官、檢察官任職學(xué)歷條件。

“這些規(guī)定，都是落實(shí)全面推進(jìn)高素質(zhì)政法隊(duì)伍建設(shè)的要求，目的是造就一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的法官、檢察官隊(duì)伍。”王愛立說。

為貫徹落實(shí)中央從嚴(yán)管理干部精神，借鑒公務(wù)員法相關(guān)規(guī)定，新的兩官法規(guī)定，法官、檢察官不得在“其他營利性組織”兼職，不得兼任律師、仲裁員和公證員。同時(shí)規(guī)定，法官、檢察官因工作需要，經(jīng)單位選派或者批準(zhǔn)，可以在高等學(xué)校、科研院所協(xié)助開展實(shí)踐性教學(xué)、研究工作，并遵守國家有關(guān)規(guī)定。

值得一提的是，因?yàn)樵幸庖姄?dān)心，允許法官、檢察官到院校開展教學(xué)科研會(huì)存在利益輸送現(xiàn)象，一些師生關(guān)系、熟人關(guān)系會(huì)影響到司法公正。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，目前案件量比較大、人員緊張，由此產(chǎn)生能否保證本職工作的質(zhì)疑。因此，在此次修訂過程中，有關(guān)法官和檢察官能不能到高校和科研院所從事教學(xué)科研工作的規(guī)定，在一審、二審和三審中曾反復(fù)出現(xiàn)變化，歷經(jīng)了從有到無再到恢復(fù)的過程。

“我們基于幾個(gè)方面的考慮做了現(xiàn)在的規(guī)定。”對(duì)此，王愛立進(jìn)行了解釋。他指出，首先，是法學(xué)本身是實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，十八屆四中全會(huì)也對(duì)法治專門人才的培養(yǎng)做出專門部署。其次，實(shí)踐中相關(guān)部門實(shí)施了高等學(xué)校和法律實(shí)務(wù)部門之間互聘“雙千計(jì)劃”。此外，其他一些國家雖然對(duì)法官、檢察官的活動(dòng)，尤其是社會(huì)活動(dòng)有嚴(yán)格要求，但是對(duì)和法學(xué)院之間的學(xué)術(shù)交流是允許的。

王愛立強(qiáng)調(diào)指出，對(duì)于這一規(guī)定的理解，還要結(jié)合其他條款一并通盤來看。首先，兩官法對(duì)法官、檢察官的兼職都有嚴(yán)格的限制。法官法第22條和檢察官法第23條做了“四個(gè)不得”的規(guī)定，即不得兼任常委會(huì)組成人員，不得兼任行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)（審判機(jī)關(guān)）的職務(wù)，不得兼任企業(yè)或者其他營利性組織、事業(yè)單位職務(wù)，不得兼任律師、仲裁員和公證員的職務(wù)，“這是一個(gè)總的要求，體現(xiàn)對(duì)法官、檢察官從嚴(yán)管理的要求，目的是促進(jìn)司法公正，保證社會(huì)對(duì)法官、檢察官公正司法的信賴”。

落實(shí)完善履職保障創(chuàng)造兩官成長空間

黨的十八屆四中全會(huì)決定提出，建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制。2016年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》，自2016年7月21日起實(shí)施。結(jié)合工作實(shí)際，新的兩官法在總則立法目的當(dāng)中明確要維護(hù)法官、檢察官合法權(quán)益，保障法官、檢察官依法履行職責(zé)。同時(shí)，新的兩官法分別設(shè)專章系統(tǒng)規(guī)定了對(duì)法官、檢察官的職業(yè)保障相關(guān)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)法官、檢察官履職受法律保護(hù)。這也是此次兩官法修改的亮點(diǎn)之一。

近一段時(shí)間以來，擾亂法庭秩序和謾罵、詆毀法官、檢察官，甚至暴力傷害法官、檢察官的事件時(shí)有發(fā)生。針對(duì)近年屢見不鮮的侵害法官、檢察官及其近親屬人身安全事件，新的兩官法強(qiáng)化了對(duì)法官、檢察官及近親屬人身權(quán)益的保護(hù)措施。

為防止干涉法官、檢察官依法行使職權(quán)，新的兩官法增加了保障人身安全的規(guī)定，法官、檢察官的職業(yè)尊嚴(yán)和人身安全受法律保護(hù)。同時(shí)明確，任何單位和個(gè)人不得對(duì)法官、檢察官及其近親屬打擊報(bào)復(fù)。對(duì)法官、檢察官及其近親屬實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害、威脅恐嚇、滋事騷擾等違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲治。

在法律救濟(jì)方面，新的兩官法明確，法官、檢察官因依法履行職責(zé)，本人及其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)法官、檢察官及其近親屬采取人身保護(hù)、禁止特定人員接觸等必要保護(hù)措施。

“之所以做出這些規(guī)定，是出于給法官、檢察官公正履行職責(zé)提供一個(gè)安心的、有保障的環(huán)境的總體考慮。” 最高人民法院政治部巡視員、法官管理部部長陳海光指出，完善司法人員職業(yè)保障，既是落實(shí)中央關(guān)心關(guān)愛政法干警一貫要求的重要舉措，也是提升司法人員職業(yè)尊榮感、確保司法人員公正履職的重要制度安排。法官、檢察官的保障制度非常重要，因?yàn)榉ü佟z察官辦案，不僅是為了解決個(gè)體糾紛，更重要的是為社會(huì)打造公平正義的制度環(huán)境。全社會(huì)應(yīng)尊重憲法和法律，尊重司法裁判，形成崇尚法治，尊重法官、檢察官的良好氛圍。