基層動物檢疫操作中存在的問題剖析

王璋 陳宗欽 季青青

基層動物檢疫工作，不僅關系到整個畜牧養殖產業的健康可持續發展，同時還關乎到社會大眾的健康吃肉問題，危及公共安全穩定。基層動物檢疫操作過程中，由于相關檢疫設備落后，配套法律執行性較低，檢疫監管存在盲區，檢驗水平工作不高等問題，在很大程度上影響了基層動物檢疫工作質量。本文主要結合作者多年來的工作經驗，分析了基層動物檢疫操作中存在的問題和相關對策，現將具體研究內容介紹如下：

1、基層動物檢疫操作中存在的問題

1.1檢疫設備不符合檢疫要求

目前在廣大基層地區動物檢疫設備檢疫技術普遍不能夠滿足現階段動物檢疫工作要求。不管是在開展產地檢疫，還是動物屠宰過程中的同步檢疫，相應技術設備嚴重落后。盡管在部分基層屠宰廠已經配備了先進的檢疫設備，但是由于這些檢疫設備較為昂貴，考慮到使用過程中可能會存在損耗所造成較大的經濟損失，先進的檢驗設備，在動物檢疫工作開展中的應用率相對較低。近年來，動物疫病流行呈現新的流行特點，多種疫病常常混合感染，常呈現隱性患病，針對某些隱性患病的動物，如果不能夠利用先進的機械設備，及時發現，很容易導致疫情在整個動物市場乃至整個養殖領域傳播蔓延，造成更為嚴重的經濟損失。

1.2法律執行較低

基層動物檢疫操作工作開展過程中，雖然國家和地方都制定了相應的法律法規和地方條例，但是某些法律條規過于宏觀，不能夠很好解決基層動物檢疫操作中所面臨的各種問題。例如在我國的《動物防疫法》中，就對逃避檢疫的行為作出了相應的處罰，但處罰模式主要采用經濟處罰為主，處罰費用相對較低，違法成本較低，在實際落實過程中并不是很理想，由于相關法律法規建設不完善，執行性較低，動物檢疫過程中，逃避檢疫，私自屠宰，病死豬違規銷售等問題屢見不鮮。要想從根本上解決這些問題，就需要制定配套的執法措施。

1.3檢疫監管存在盲區

現階段，基層動物檢疫操作工作重點主要集中在養殖場和大中型動物交易市場，而對于學校、廠房、酒店等人員聚集區，檢疫力度較低，存在檢疫監管盲區。這些地區的動物檢疫工作還處于空白狀態，但由于學校、廠房、酒店等機構對動物制品的需求量相對較大，如果不能夠對其開展集中檢疫證，很容易導致不合格的制品，直接通過加工環節向著這些領域流通。再加上基層動物檢疫機構并不具備執法權力，在開展檢疫監督執法過程中，往往需要聯合公安、工商、質檢等部門一同開展，但由于具備執法權力的監管部門并不能每天對這些領域進行有效的監督執法，進而使上述組織機構在監管領域存在空白。

1.4動物檢疫水平有待提高

廣大基層地區的動物檢疫工作人員，往往沒有經過系統化專業化的培訓，常常是來自于其他領域，而這些檢疫人員也沒有充分認識到基層動物檢疫工作的重要性，在工作過程中，不能夠熟讀動物檢疫相關法律法規，工作上存在等、靠、要思想，對檢疫工作帶來了極為不利的影響，導致整個檢疫工作缺乏科學性。

2、基層動物檢疫操作問題的解決對策

2.1重視動物檢疫宣傳教育

動物檢疫工作開展過程中，要想確保整體檢疫工作質量，當地政府部門和動物檢疫部門就應該提高認識，充分認識到動物檢疫工作的重要性，要依據國家法律法規的相關要求，切實做好動物檢疫宣傳工作，提高社會大眾對動物檢疫工作的認知程度，確保基層地區的動物檢疫工作能夠嚴格落實，達到既定的生產標準，實現動物檢疫的合法化和制度化。當地動物檢疫部門應該采取必要措施，利用多種途徑深入基層養殖戶以及當地群眾進行廣泛的溝通交流，技術宣傳和法律法規宣傳，提高社會大眾參與基層動物檢疫操作的程度，依靠社會大眾，形成高效的監管網絡，引導社會大眾及時發現患病動物，及時上報，在購買動物制品過程中，要向相關經銷商人員索取檢疫證明，為基層地區動物檢疫操作工作開展提供便利條件。

2.2科學動物屠宰管理

屠宰檢疫是動物制品進入市場前的最后一個環節，也是最為重要的一個環節。屠宰檢疫工作開展過程中，要高度重視對屠宰場的有效監管，避免出現不合格，違規牟取利益的情況。要根據所在地動物檢疫數量，逐步擴大屠宰場規模，或者將附近的幾個小型屠宰廠兼并起來，實現擴大規模要求。相應的檢疫監管部門應該對屠宰場進行統一管理，由財政劃撥針對性的費用，確保各項屠宰檢疫監管工作能夠高效開展，保證相關人員工資足額發放。動物檢疫還應該和屠宰場管理有效結合，構建完善的監管機制，確保相關監管人員能夠遵守國家法律法規，對其進行全面有效的監管。

2.3嚴格落實產地管理

動物進入屠宰場屠宰之前，必須對該批次動物的產地檢疫證明進行有效檢查，確保每一批動物都能夠憑證進入屠宰場。要嚴格落實產地檢疫證明回收工作制度，及時做好檢疫證明臺賬記錄。另外還應該對檢疫人員的薪酬進行科學界定，制定合理的考核標準，獎懲機制，確保產地檢疫工作能夠全面高效的開展，切實提升動物檢疫工作水平。

2.4注重提高檢疫人員工作能力

針對現階段基層動物檢疫人員專業素質低下，工作能力不高，法律法規意識淡薄的問題，動物檢疫與監管部門，應該高度重視檢疫人員專業素質培訓，制定完善的培訓計劃和人才引進規劃。通過改善工作環境，完善福利待遇，提高薪資水平招聘高素質的動檢人員，充實到現有的檢疫工作隊伍當中，不斷提升整個工作隊伍的專業能力和工作水平。此外，還應該高度重視，對現有工作人員的專業培訓，培訓工作開展過程中應該重點落實動物產地檢疫，屠宰檢疫相關法律法規和操作要求，積極宣傳國家先進的動物檢疫法律法規和地方行政標準，此外還應該加強基層檢疫實驗室建設，強化硬件投入，引進先進設備，配置完善的儀器設備，形成有效的動物檢疫體系，確實提升整個動物檢疫工作水平。

（作者單位：325100浙江省溫州市永嘉縣動物疫病預防控制中心）