以“示范縣”創建為契機推進寧夏青銅峽市農機化全程全面發展

栗學軍

開展主要農作物生產全程機械化推進行動是加快農業現代化進程的必要舉措。寧夏青銅峽市以“創建主要農作物生產全程機械化示范縣”為契機，普及應用農機化新技術，示范推廣新機具，不斷推進農機化全程全面發展。

一、發展現狀

1、地理區域位置優越。青銅峽市位于寧夏回族自治區黃河上游寧夏平原中部，總面積 2525平方公里，屬寧夏吳忠市轄區縣級市，素有“塞上江南”美譽，地勢平坦、土地肥沃、引黃灌溉，是全國重要的商品糧基地，農作物種植面積75.6萬畝。主要種植小麥、玉米、水稻三大農作物，年度種植面積穩定在12.5萬畝、22萬畝、20萬畝。得天獨厚的農業生產條件構成了發展農業全程機械化的環境優勢。

2、農機裝備總量持續增長。截止2018年底，全市農機總動力達51.5萬千瓦，戶均占有農業機械動力11千瓦，農機固定資產總值達5.7億元;拖拉機擁有量達2.21萬臺，大中型拖拉機擁有量達3400臺，各類配套農機具達3.7萬臺套，大中型拖拉機機具配套比達1：2.8。

3、農機作業水平穩步提升。轄區耕地面積40.7萬畝，機耕作業水平達100%;機播面積達到40.7萬畝，機播水平達到89.2%。水稻機插面積達到6.12萬畝。收獲機械化水平達87.6%。2018年底全市主要作物耕種收綜合機械化化水平達到94%。

4、服務體系功能逐漸完善。構建以市級為中心、鎮村為基礎、合作組織為主體的農機社會化服務體系。目前，已發展農機服務組織37個，其中：農機作業公司8家，農機專業合作社29個，年度培育作業收入超過5萬元的農機大戶達30戶，各類農機專業戶4342戶。農業機械作業領域逐步由農田耕整向機械深松、秸稈綜合利用、糧食烘干、農副產品加工等方向發展。

5、農業產業項目規范實施。建立健全青銅峽市農業財政項目（農機）信息公開、投訴處理、責任追究等方面制度9項，以制度建設促進項目規范運行。堅持項目“四制”管理，建設項目實行法人制，建安工程實行合同制和工程監理制，機具采購及作業補助項目全部采取招標投標程序，確保項目實施公正公開。構建廉政風險防控機制，嚴肅項目工作紀律，確保農業產業化項目資金安全。

二、存在問題

1、擁有量“多”而結構不合理。在強農惠農富農政策的有力推動下，廣大農民對機械化作業的需求旺盛，全市農機擁有量持續快速增長，開創了農機化發展的“黃金十年”。但與現代農業發展的要求相比，機械擁有量雖多，但是結構不合理，表現“三多三少”，即小型機具多，大型機具少;動力機械多，配套農具少;單項作業機具多，高性能復式機具少。

2、扶持力度“大”而重點不突出。農機購置補貼政策已實施13年，補貼政策的“強心劑”成為農機化發展的“助推器”。但是，農機深松整地、秸稈綜合利用等項目的實施，對配置機械的動力及性能要求越來越高，購置使用超大馬力拖拉機和復式作業機械價格較高，而補貼比例低，購置戶籌資融資困難。隨著新農村建設和土地集中流轉進程加快，購置補貼資金需求呈逐年下滑趨勢，如何把“機具補貼”向“作業補貼”轉變，成為惠農政策重心轉移的新課題。

3、服務組織發展“迅速”而服務功能滯后。主要表現為：部分農機服務組織呈現“提包式”、“家庭式”現狀，沒有管理陣地，機具“無家可歸”，合作成為形式主義，不能實現共贏的目的;部分農機合作組織管理松散，遇險則散，制度不健全、運行不規范，作業服務內容單一，作業質量不高。

三、推進措施

1、整合農機項目資源，集成示范帶動輻射。整合自治區農機農藝融合示范園區建設項目、糧食機械化烘干示范推廣項目、農機深松整地作業補助項目、青銅峽市優質水稻提升工程等12項農業產業農機項目，以產業項目集成示范，帶動輻射主要農作物全程機械化技術實施，充分融合農藝、農機等先進農業生產技術，以青銅峽市優質水稻種植協會為依托，加強龍頭企業帶動，促進全市主要農作物全程機械化發展。

2、發揮補貼政策導向，優化農機裝備結構。堅持“公平、公正、公開”的原則，實行“自主購機、定額補貼、縣級結算、直補到卡”的補貼方式。實施范圍覆蓋全市轄區內8個鎮和2個農林場。補貼資金重點用于主要農作物關鍵環節，加大對優質水稻、深松整地、秸稈綜合利用等綠色增產技術所需機具的補貼力度。年度內落實農機購置補貼專項資金800萬元以上，新增各類農業機械400臺套以上，不斷優化農機裝備結構。

3、加強示范園區建設，促進農機農藝融合。年度內新建水稻、玉米生產全程機械化示范園區各1個，建設面積2000畝以上;各鎮自建機械化示范園區10個以上，建設面積連片達到500畝以上。園區內實施種植、管理及收獲全程機械化技術集成示范，促進農機農藝融合，探索鞏固關鍵技術路徑和全程機械化解決方案，形成可推廣復制的主要農作物生產全程機械化技術模式。

4、科學布置試驗示范，主推技術普及應用。結合轄區各鎮場農業種植特色，依托農業部水稻生產全程機械化試驗示范基地，科學布置農機化新技術試驗示范。分鎮建立農機化新技術核心示范區，主推水稻精量穴播機械化技術、水稻窄行機插秧機械化技術、機械深松技術和秸稈深埋還田機械化技術，因地制宜制定15項農機化技術路線和技術規范，全面提高普及應用效果。

5、創新培育服務組織，提高綜合服務水平。科學制定農機服務組織發展規劃，合理布置定位，由數量規模型向質量效益型適度轉變。規范壯大已有的農機服務組織，淘汰服務滯后農機合作社，年度作業服務面積達35萬畝以上。穩定幫扶人員和制度，開展實用技術培訓，引導農機服務組織參與農機化項目建設，拓寬服務領域增加作業收入，大力引導工商社會資本投向農機作業服務，以農機作業服務專業化、規模化、產業化帶動農作物生產全程機械化。

（作者單位：751600 寧夏青銅峽市農業技術和農機化推廣服務中心）