論新形式下農業種子質量監督管理工作的對策建議

李林峰

1實施農業種子監督管理工作的現實意義

時代背景下，我國農業進入了大變革、大轉型的新階段，種子質量監督管理也面臨著新的挑戰。種子作為農業發展的基礎，其監督管理工作是否落實到位直接影響農業的發展。筆者認為，實施種子質量監督管理工作，有利于維持種子市場秩序，帶動種子市場發展，也有利于提高市場上流通的種子的質量，還有利于增強農戶與種子生產與經營者的質量安全意識。在種子市場得到嚴格監督管理的情況下，種子市場就不會呈現出無序化狀態，一些違規行為也得到有效遏制。而且，大部分種子生產與經營者在監督管理人員的約束下，會按照國家相關規定做好種子質量檢測工作，銷售符合標準的種子。此外，農戶選擇種子時，不只是觀察種子的外觀，也會利用種子外包裝二維碼獲取種子的信息，一旦發現種子質量不合格時，就不會將其納入考慮范圍內。而種子生產與經營者也會提高對種子質量檢測的重視，認識到種子質量檢測的重要性。

2農業種子監督管理工作中的問題分析

當前，我國農業發展取得了顯著的進步，一些棘手的農業問題也得到了明顯改善。但是，在種子監督管理方面，還仍舊存在一些問題有待解決。其一，種子質量檢測設備更新不及時。現階段，由于生物科學技術的不斷發展，所以農作物種子也在不斷發生變化，其種類越來越多，其對質量檢測設備的需求也越來越高。但是，大多質量監管機構并未對檢測設備進行更新，這就使檢測機構不能及時檢測出一些種子是否達到質量標準，比如種子真實性和純度鑒定這一重要指標絕大部分市級檢測機構不能進行快速檢測，進行田間純度鑒定檢測結果滯后，起不到有效保證種子質量安全的作用。此外，國家種子質量檢測程序和標準已實施多年，一些計劃經濟條件下制定的程序已不符合當前市場經濟條件下的種子市場檢測工作。其二，種子質量檢測人員不具有較強的綜合素質。種子質量檢測需要檢測人員具備專業的農業知識、種子檢測知識以及種子檢測技術。但是大多種子檢測機構的檢測人員難以滿足實際種子質量檢測工作的要求。而且，一些地區的監管部門對檢測人員是否具有較強的專業素質沒有足夠的重視，并未組織開展種子質量檢測的培訓活動以提高檢測人員的檢測能力。其三，種子質量保障不夠。相當一部分地區的種子質量監管部門并未嚴格執行獎懲制度，對一些工作態度認真、積極性高的檢測人員沒有給予相應的鼓舞與獎勵;對一些工作態度不認真、消極怠工的檢測人員也沒有給予相應的懲戒，這就使得種子質量檢測準確性受到了影響。此外，一些種子監管機構也沒有對種子外包裝二維碼制作實施嚴格的管控。

3 新形式下農業種子質量監督管理工作的對策建議

3.1調查摸底

在摸底調查過程中，充分調查所轄區域內農作物種子的種類、數量以及生產種子的農戶和企業數量，并對當前的種子質量監管工作情況以及種子市場交易情況做相應的了解與掌握，摸清底數，為種子建立相關的種子檔案，填報種子市場登記造冊表，確定檢測種子的種類及數量，充分考慮種子質量檢測設備是否滿足當前種子質量檢測需求、種子質量檢測設備管理是否建檔、設備設置處是否有明顯標志、設備是否有專人管理、設備使用是否有相關記錄、種子質量檢測結果是否準確有效、并且充分考慮在種子質量監管工作實施過程中按照法律規定向社會公布不合格種子企業名單、不合格品種。

3.2改善市場秩序

在改善市場秩序的過程中，通過種子監督管理，創新監督管理模式，遵循“誰監管誰負責”的原則，實現監管機構在使用種子質量檢測設備“四統一”的監管方式，即統一管理、統一檢定、統一標準、統一配置，并努力保障種子檢測比例、種子質量檢測結果準確率。此外，基于調查摸底情況，建立種子市場質量檢測動態監管機制，使監管機構自身對種子市場的種子質量檢測監管得到明顯加強，使所轄區域種子生產經營者的守法、誠信意識顯著提高，以提高種子質量使銷售劣質種子的現象得到有效遏制，從而建立起誠信、守法、公正以及和諧的種子市場秩序。

3.3嚴格落實種子質量監管工作

在嚴格落實種子質量監管工作的過程中，種子質量監管機構要充分發揮帶頭作用，充分利用市級檢測資源指導和協助各縣區種子質量檢測機構等開展種子質量檢測工作，做到對所轄區域內的種子市場質量檢測環境實施一次全面整頓。結合調查摸底情況，采取分批分區域、全覆蓋的方式，做到點面結合、標本兼治、突出重點，并做到不走過場、不留死角、全面客觀地實施種子質量檢測工作，嚴格依據《種子法》等法律法規查處違法違規行為，并加大打擊力度。查處時，一方面檢查所轄區域種子生產經營者是否存在違反種子市場公平交易原則和種子質量檢測有關法規的行為;另一方面檢查種子市場交易責任是否做好“四落實”，即主體確認要落實、登記備案要落實、檔案管理要落實、監督檢查要落實。

3.4加強種子質量檢測宣傳

在加強種子質量檢測宣傳的過程中，充分發揮微信等信息傳播平臺的作用，建立微信公眾號，在其中開辟種子質量監管模塊與種子質量檢測模塊，定期依法發布種子質量監管的工作內容與種子質量檢測的結果，公布質檢合格名單以及信譽良好的種子生產經營者名單。而且，也可將種子質量檢測的程序、要求以及標準等制作成宣傳手冊，通過基層農技站、農業合作社以及縣區種子管理機構將其分發到農戶、種子生產經營者的手上?；蛘咴谳^為明顯的地方張貼相應的宣傳畫以及宣傳標語與口號，時刻提醒農戶以及種子生產經營者重視種子質量。此外，還可與基層農技站、農業合作社以及其縣區種子管理機構聯合組織下鄉宣傳培訓活動，向鄉鎮農戶與種子生產經營者普及種子法及配套法規，培養其遵法、守法的法律意識，加強其對種子質量檢測的認識，使其明確種子質量檢測的重要性，防止劣質種子流入市場，從而促進種子質量監管工作的順利開展。

（作者單位：066000? 河北省秦皇島市種子管理總站）