試析動物衛生監督中開展柔性執法的策略

燕高梁

隨著生活水平的提高，人們不僅提高了對食品安全的要求，對生態環境質量的要求，對于社會執法中的粗暴、強制問題重視程度也大幅度提升，更加強調社會生產生活中的人性化部分。隨著近年來人們的關注度提升，動物衛生監督的執法方式有所改善，柔性執法程度有所上升，然而動物衛生監督工作開展中仍然存在一些問題，需要動物衛生監督執法部門和工作人員進行相應的調整。

1. 動物衛生監督執法工作中存在的問題

1.1 動物衛生監督制度不完善

動物衛生監督是動物衛生管理監督部門對動物及動物產品進行質量安全監督、檢查、管理的活動，意在及時發現動物及動物產品中存在的質量安全問題，及時對這些問題進行制止、糾正和處理，提高動物及動物產品的質量安全。動物衛生監督工作中主要包括對動物防疫，動物產品檢疫，獸藥、飼料、添加劑檢查，動物簡章標志管理，動物產品衛生監督等數種，然而，目前動物衛生監督中應用的制度和標準并不能滿足動物及動物產品質量安全要求，執法過程中障礙多多、依據不明，導致豬瘟、口蹄疫、禽流感、瘦肉精、病死豬肉等動物源食品安全問題頻發。

1.2 動物衛生監督執法力度有限

動物衛生監督工作中包含的方面和內容較多，對動物衛生監督工作人員專業水平、綜合素質要求較高，但目前的動物衛生監督執法中存在資料不全、信息不完善、環節銜接存在漏洞等問題，導致對動物及動物產品的質量安全監督管理工作力度跟不上，監督工作質量和效率有限。

1.3 對柔性執法存在錯誤理解

隨著我國法治建設的不斷推進，和執法人員與商戶之間矛盾沖突數量上升，柔性執法逐漸成為社會各界關注的熱點問題，執法人員在執法過程中也被要求進行柔性執法，但無論是執法人員還是社會公眾中的很多人都對柔性執法產生了誤解，認為降低執法標準、免去部分執法環節、進行人情執法、出現動物源性食品安全問題采取息事寧人態度就是柔性執法，反而為動物衛生監督工作帶來重重困難，導致動物源性食品安全問題頻發。對柔性執法的錯誤理解問題應當得到政府相關部門管理層的重視，做好執法人員執法態度調整工作，強調在合法合規的基礎上進行柔性執法，保持執法工作的嚴謹、威嚴。

2. 動物衛生監督中開展柔性執法的具體策略

2.1 通過培養使執法人員掌握正確的柔性執法理念

在動物衛生監督執法過程中，執法人員要正確認識到法律、制度是剛性的，但執法也是為人民服務，這也是進行柔性執法的必要性來源，執法人員必須要正確認識到，從法律角度看，動物衛生監督執法必須具有法律的強制性和威嚴性，對于觸碰法律底線的行為必須堅持強硬制止、處理的態度;從為人民服務角度來看，執法人員必須端正態度，與商戶的交流溝通過程中必須站在平等的角度上，避免態度粗暴、言語不善、無故傷害，避免因態度問題引發商戶的過激行為。動物衛生監督執法人員對商戶違規、違法行為要采取教育和處罰相結合的執法方式，提高公民、商戶的法律意識，從根本上減少動物源性食品安全問題。

2.2 積極普及動物衛生監督相關法律知識

動物衛生監督執法工作人員不僅自己要掌握動物衛生監督相關法律知識，還應當能夠進行相關法律知識的普及工作，在發現、制止、處理商戶的違法行為的同時，不應當遺忘對違法商戶的法律教育，逐步提高公民、商戶的法律知識和法律意識，使動物衛生監督執法工作能夠被社會公眾、商戶所了解和認可，使商戶能夠真正理解動物衛生監督工作的性質，為柔性執法爭取環境，為緩解執法人員與商戶之間關系奠定基礎。

2.3 提高動物衛生監督執法工作的多樣性

動物衛生監督執法工作人員在執法過程中應當積極提高方式方法的多樣性，突破傳統執法僵硬、死板、單一的固化模式，與商戶溝通交流過程中采取親切和善的語氣和用語，從多個角度進行動物衛生監督執法工作。例如：在遇到熟人違法情況時，執法人員要強調動物衛生監督執法的原則、權威、嚴謹，以開導的方式確保動物衛生監督執法工作的順利落實和執行;在遇到比較激動的商戶反抗時，執法人員要盡量平緩商戶的情緒，向商戶普及動物衛生監督執法的原則、流程和方式，使商戶明白違法行為處理方式，爭取商戶的理解和認同，合理落實執法工作;在遇到比較難纏的違法商戶時，執法人員要正確運用衛生檢疫知識，提出具有說服力的執法依據，向商戶和圍觀群眾進行宣傳和講解，使商戶和圍觀群眾信服和認同執法依據，避免模棱兩可、似是而非、主觀臆斷等問題，避免造成執法過程中的雙方沖突。

2.4 避免柔性執法的隨意濫用

我國的處罰條例中通常會規定減輕處罰的幾種情況，并將行政拘留、沒收作案工具、罰款、教育、警告等數種處理方式進行等級劃分，這樣就位執法人員留下了幅度較大的執法量裁尺度，意在根據違法行為嚴重情況進行處罰程度的劃分，而非允許執法人員濫用權力進行所謂的柔性執法。執法人員在動物衛生監督執法過程中不可因商戶態度好、主動配合、與執法人員套近乎就從輕處罰，也不可因商戶態度強硬、拒絕配合、敵視執法人員就加大處罰力度，這樣隨意的執法方式會造成公眾和商戶對執法機關的不信任，還會導致執法環境的惡劣，影響商戶與執法機關之間的關系，導致動物衛生監督執法工作難度加大。

綜上所述，動物衛生監督執法的柔性執法需要建立在執法制度、流程基礎之上的，執法工作人員執法過程中應當堅持威嚴性、嚴謹性、合法性、柔性的結合，為動物衛生監督執法工作創造和諧的環境，站在平等交流的角度上與商戶保持比較良好的關系，保證執法處罰順利落實和執行，提高動物衛生監督執法工作的質量和效率，使動物衛生監督管理問題得到有效緩解。

（作者單位：246500安徽省安慶市宿松縣畜牧獸醫局）