農村集體“三資”管理中存在的問題及建議

黃麗敏

農村集體所有的資金、資產、資源關系到老百姓的切身利益，原本是以“三個中心”為依托，“三位一體”為模式，進行民主監管。然而在具體的管理中還存在著資金賬務不透明、資產管理不規范、資源管理不科學，監管上缺乏民主監督，使得集體所有資金、資產、資源不斷地縮水。

隨著市場經濟深化，農民群眾對于三資管理的關注度與日劇增，關于農村三資管理的上訪案件也越來越多，凸顯農村集體“三資”管理中不少問題。實現此方面工作的突破，就必須要正視這些問題，并積極地討論實踐，形成具體的解決方案，保護農村資金、資產和資源，確保農村經濟建設持續健康發展，為2020年全面實現小康做出積極貢獻。

1山東聊城六起三資案件盡顯管理問題

2016年聊城市委響應國家進行從嚴治黨，對各（市、區）縣各鎮（街）的三資管理予以嚴查，查辦大量各種侵害群眾利益的案件，其中六起非常典型，分別為：陽谷縣十五里園鎮東汪村汪保永截流農民小麥直補款、臨清市大辛莊街道楊廟居黨支部書記楊繼瑞非法占用集體土地、冠縣范寨鎮戴李村黨支部書記戴思月違規報銷祭奠費用、東阿縣魚山鎮田莊村黨支部書記兼村委會主任田保龍違規侵占占地補償款等、莘縣王奉鎮武呈集村黨支部書記尹計民違規報銷個人費用、高新區九州街道東趙村村委會主任趙登瑞違規坐收坐支集體資金問題。

以上問題有一個很大的特點，責任主體都是來自于農村的黨支部書記以及村委會主任，屬于每個村的第一責任人，這充分暴露了農村三資管理中的民主監督形同虛設。也說明縣鄉兩級政府存在包庇，因為有的責任人于2012年到2016年，不斷地危害本村的資金、資產、資源，在這么長時間內，一定有群眾向上邊反應情況，但一直沒有得到嚴肅處理。

農村三資管理是以“農村會計委托代理服務”為中心的，這就說明村委會會計在三資管理中擁有很重要的作用，其要對集體資金做賬、對資產、資源予以登記進行科學管理。但現實中還存在很多問題：首先，在資金管理中存在三個問題。第一，很多村委會會計素養并不高，有的會計只知道簡單記賬，對資金出入做出簡單的記錄。同時有很大一部分會計對村長、黨支部書記并不具有監督作用，反而懾于權力或者其他原因，導致會計和這些第一責任人勾結，做假賬來侵吞集體財產。第二，管理賬目混亂，支出項目標注不明，甚至于多報費用。第三，債權管理薄弱。有的集體資金卻落到了個人手里，村里討要無果，一屆屆推遲下來，形成了村管理的老大難。其次，在資產管理中存在以下問題，第一，村級集體資產責任主體弱化，造成村民無視集體所有先后吞沒，但在臺賬中沒有具體體現。第二，發包租賃、合作合同的管理混亂。即資產管理不規范，比如租賃過程中，因為對市場缺乏了解，租價偏低等等。最后，資源管理不科學。主要體現在：土地、森林、河流等方面管理不明，特別是土地沒有得到合理利用，閑置荒廢，森林過度開采造成環境惡化，河流協調不當出現斷流使得下游灌溉成了問題。

另外在這些事件當中，民主監督非常薄弱，而且村委會對資金、資產以及資源沒有實行透明化管理，沒有及時地向村民展示財務狀況，比如一年的招待費以及村辦企業的盈余。沒有將資產以及資源名單公布，使得村民缺乏意識，人為占據土地等資源，甚至于有的人截斷河流澆灌自己的農田導致下游灌溉不力。也就是說，民主監督不到位和群眾民主意識、法律意識薄弱有著直接關聯。

2農村三資管理改進的建議

2.1聯合監管做到“三個中心”、“三位一體”

對于農村“三資”管理不僅僅需要農村會計參與還需要鎮農經站、鎮司法所農村項目競標中心的參與，形成三資管理的服務中心、監管中心、司法中心，讓三資管理有秩序、有監管、有法可依，實現村會計、農經站以及競標中心的三體聯動，確保“三資”管理處在焦點之下，要充分地建立“三資”管理制度，明確各個主體的責任，建立統一規范的流程，讓三資管理處在有效的監管之下，避免傳統的財務不公開、資產資源管理不規范不科學。對個人占有集體財產的行為進行嚴厲打擊，追回集體資金、資產以及資源，并建立詳細的賬目，讓資金來去透明，讓資產登記詳細，讓資源得到充分的明確。要充分發揮農經站強大的工作能力，對各村的資金、資產、資源進行審計，對資產、資源合理化利用予以合理化建議。

2.2充分調動村民予以監督

前文六個案子中黨支部書記作為第一責任人竟然明知故犯，這是民主監督缺乏的結果。因此，必須要實現全體村民的民主監督，嚴格要求村委會給出透明的賬目、資產以及資源登記名冊，要讓村民心中有數。當然，也要對村民進行積極的教育，使其認識到集體資金、資產以及資源的重要性，使其對他人侵占集體利益行為形成監督，通過這種方式來打擊個人侵吞行為，逐漸地收回被侵吞的資金、資產以及資源。最主要的是縣級鄉級紀律檢查機關必須要充分行動起來，對基層黨組織第一責任人予以密切監督，但凡觸動三資制度，必須依法處理，從根基上杜絕貪污腐敗。

農村“三資”管理混亂的主要根源在于民主監督以及紀律檢查的薄弱，因此必須針對性下“猛藥”，以村會計為基礎聯動農經站和鎮司法以及紀律檢查部門，對村委進行密切考察關注，讓他們的權力裝進籠子里，然后由會計進行明確的臺賬，避免“三資”被侵占，侵害集體利益。當然要不斷地灌輸村民法律意識，提升村民思想素養，使村民規范自己行為的同時，起到強大的監督作用。縣一級政府則要秉持公開公正公平原則，對于基層反饋的問題必須予以重視，不得包庇。

（作者單位：252400山東省聊城市莘縣農業局）