關于農村土地流轉規范化的思考

李世永

改革開放以來，我國在農村實行了一場重大的土地改革，即，家庭聯產承包責任制，實現了土地使用和集體所有權的分離，在改革發展中起到了推動作用。由于農村土地在分配上是以人為單位，但我國人口眾多，流動性大，在家庭聯產承包中出現了很多的問題和弊端，阻礙了我國農業生產的發展。隨著我國城市化進程的發展，農民進城務工，導致了農村勞動力出現短缺，土地空閑造成浪費等問題相繼出現，如何在不改變土地用途的情況下，合理的利用有限土地，使農業生產效率提高，收益提高，這一問題在各級政府工作中被格外重視。

1. 農村土地流轉中存在的問題

土地流轉就是土地使用權的流轉，是指擁有土地承包經營權的農戶將土地經營權（使用權）轉讓給其他農戶或經濟組織而獲得收益的一種方式。從我國實施的過程中，發現了目前存在的許多問題。

1.1農戶認識不足，積極性不高

農戶對土地流轉的性質存在誤區，農戶的土地流轉就是把承包期內的土地使用權進行轉讓，其他附加收益不產生變動，承包權也不產生變化。部分農民認為的土地流轉出去自己就一無所有，沒有了收入，這種認識是片面的。農戶對土地流轉的行情了解不夠，使農民缺乏整體性的認識。對流轉的程序不了解，自己的權利是否得到保障等問題都缺乏系統的了解，這些問題的出現很大程度上讓農戶對土地流轉失去積極性。

1.2農村土地流轉形式單一

農村土地流轉是土地使用權的轉讓，是有償轉讓。目前我國的土地流轉僅局限于一種或幾種固有的流轉模式，沒有大膽的創新形式。農村的實際情況不同，土地地形多樣，土地的使用規劃存在很多的類別，而土地流轉僅有一種或固定的幾種，必然會造成流轉數量、價格和年限等問題的糾紛。最終導致流轉的土地數量少、效率低下。

1.3農戶流轉土地的收益偏低

土地收益是農戶收入的主要來源，土地流轉收益的多少很大程度的影響了農村土地流轉的積極性，甚至起到決定性的作用。合理的收益分配才能讓農民群眾從中得到獲益。目前部分農村在土地轉讓經營權時價格偏低，用這種方法吸引經營者簽訂長期的流轉合同，只重視眼前利益。隨著社會經濟的不斷發展，土地價值和土地周邊的價值也在不斷提升，長期的簽訂合同是的經營業主的利益能夠增長，而土地租金不變，使得農民的長遠利益受到很大的影響。

1.4流轉市場不健全，流轉信息溝通不順暢

目前我國農村的土地流轉市場不健全，買方租不到土地，賣方找不到租賃方，使得土地流轉的效率不高。我國土地流轉的中介組織缺乏，流轉信息與外界溝通不暢，市場監管問題存在認識上的偏差，使得土地在流轉過程中缺乏科學依據，流轉的效率低下。在流轉的過程中，很多承接土地的經營者一味的依靠政府的扶持政策，沒有充分的市場研究，對農業生產不了解，導致盲目性跟風，對流轉土地后續發展和農民收益存在不良的影響。

1.5相關的法律法規不健全，農戶主體地位沒有充分保障

我國的法律中雖然有土地承包法，沒有以土地流轉為主體的基本法律或法規。在土地流轉過程中的具體實施辦法和細則更少，調節土地糾紛的民事行為的判決更是空白。有些地區雖然有關于土地流轉的法律法規，但基本出發點不是從農民的根本利益出發，而是為了發展當地經濟，吸引經營者，忽略了農戶的主體地位。土地流轉中出現的法律法規，變成了行政干預，人為的推動土地流轉，甚至有些是強迫行為，不僅損害了農戶的利益，也產生了大量的糾紛，糾紛后也沒有完善的機構進行調節和仲裁。

2. 針對土地流轉的實施措施

2.1加大土地流轉的宣傳力度

各級地方政府和新聞媒體應加大對土地流轉的宣傳力度，讓農民群眾了解土地流轉的相關知識，情況以及土地流轉的重大意義。土地流轉能夠最大程度的盤活我國的農村土地，對服務三農，解決三農問題有重大的作用。尤其是農民身邊的新聞，科普媒體，應該對流轉的收益方式和流轉的意義進行宣傳和講解，根據實際情況，走進農村，以實際案例對廣大的農戶進行宣傳，起到對農戶的指導作用，讓廣大農民群眾減少不必要的顧慮和擔憂。

2.2構建農村土地流轉交易市場

土地流轉交易市場是土地流轉的重要媒介，培育土地流轉的中介組織，搭建土地流轉的交易平臺，能夠充分的促進土地流轉的順利進行。在土地流轉過程中，鼓勵相關的企事業單位、中介機構進入農村的土地流轉市場。政府也應加強信息平臺的建設，讓供求信息能夠有效的得到宣傳。只有交易市場的完善，才能促進土地流轉規模的擴大。

2.3完善農村土地流轉的社會保障機制

土地流轉會造成大量的失地農民出現，但由于自身的知識技能低，跟不上社會的進步，必將面臨生存的壓力。為此，政府應該建立相應的社會保障機制。政府可以通過扶持和引導，鼓勵社會企業的參與，開展職業技能的培訓和技術指導，結合農民的培訓特點，短平快的進行培訓。有關部門也可以把土地流轉農戶的保障保險進行參保補貼，完善的社會保障機制能夠解除流轉農戶的后顧之憂。

2.4加強土地流轉的規范化管理

在土地流轉的過程中，以當地經管站為依托，建立流轉服務中心。規范流轉程序，由農民提出流轉申請，上報服務中心，服務中心對材料、類型進行歸納匯總，并發布到信息平臺。服務中心對有意愿的雙方進行溝通、協商，嚴格執行合同化管理，對建立的承包檔案，業主的資信和項目風險給予審查監督，以保障雙方的合法權益。

2.5建立健全土地流轉的法律法規

各級政府以及國土資源部門應從土地流轉的規章制度入手，規范流轉的操作流程，提高管理服務水平。引導農戶將分散的土地集中起來，吸引一些大型企業和種植大戶，實現集約化經營。地方政府確定土地流轉的原則，明確流轉內容，研究制定符合當地的，具有可操作性強的土地流轉管理辦法。

農村土地流轉在總體上還處于政府的培育階段，我們應該正視問題的存在，積極配合土地流轉，促進農村的土地改革。以農戶利益為先，發揮政府職能，推動農村土地流轉的偉大進程。

（作者單位：810500青海省海東市互助縣塘川鎮農村社會經濟服務中心）