以農村土地確權促進集體產權制度改革

馬惠榮

長久以來，農村、農民都是依賴土地而生存。新中國以來，特別是改革開放以來，對農村土地改革不斷深化，建立起以家庭聯產承包責任制為主要形式的土地使用制度。農村土地確權和農村集體產權制度都是國家重要的農村政策，農村集體土地是農村產權制度改革的必須的資源性資產，而農村土地確權是農村集體產權制度改革的前提性、基礎性工作，涉及到每一個農民的切身利益。基于此，本文從農村土地確權對促進集體產權制度改革的意義出發，探討集體產權制度改革的有效方式。

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，保障農民集體經濟組織成員權利，發展壯大集體經濟。土地確權與農村集體產權制度改革高度契合與產權的歸屬、量化、經營及交易都存在直接聯系。要推動農村集體產權制度改革必須以土地確權為基礎鋪展開來。

1土地確權對促進農村集體產權制度改革的重要意義

農村土地確權是農村集體產權制度改革的基礎。我國農村基本經濟制度是社會主義勞動群眾集體所有制，是社會主義公有制經濟的重要組成部分。隨著經濟制度的不斷發展過程中，我國農村在經濟發展中始終堅持著農村集體經濟的發展模式和發展方向不動搖。

我國農村集體資產的規模和方位十分龐大，是中國規模最大、涉及最廣、管理最難的資產，這些資產中的很大一部分都是依附于農民集體所有的土地上，或是由土地衍生而來的。隨著社會主義市場經濟的建立和發展，農村集體產權制度沒有很好明確所有權和所需承擔的責任農村集體產權制度普遍存在歸屬不清、權責不明、流轉不長、組織不健全等制度缺陷。同時伴隨著“打工潮”的出現，農民也沒有了管理的積極性，逐漸成為阻礙農村經歷社會發展的“攔路虎”，更是實現社會主義新農村建設的“絆腳石”。

與此同時，隨著工業化、城鎮化的深入推進，農村集體產權制度改革又面臨著新的挑戰。城鎮面積的不斷擴大、人口流動的增多，使得原有的人口和集體資產管理發生較大變化，也使得集體產權制度改革情況變得紛繁復雜，成為了影響農村社會穩定的一項重要因素。由此，推動農村集體產權制度改革，是解決當前農村改革發展面臨的相關問題的重要手段和直接動因。

2以農村土地確權促進集體產權制度改革的重要方式

發展農村生產力、完善農村社會主義市場經濟體制，要求積極推進農村集體產權制度改革，明晰農業和農村經歷發展最為基礎的產權關系，為資源的自由流動和優化配置創造公平的基礎條件。

2.1以土地確權推動明確農村集體土地所有權的承擔主體。農村土地的所有權歸屬廣大的農民，是農村在開展集體產權制度改革過程中所要堅持和明確的基本原則，是農村基本經營制度的核心。我國的相關法律法規，包括憲法、物權法等，都對我國農村土地確權和集體產權進行了明確規定，但是對于確立產權的法人地位還有待進一步健全完善，當下有不少部分的農村集體經濟組織處于有法無名、有名無實的狀態。這體現出了農村集體經濟組織相關制度提出了要求，必須使其能夠獨立行使相關權利，成為市場經濟的主體。

2.2以土地確權強化農村集體經濟組織的土地所有權。農村土地確權必須運用法律的方式明確農村土地集體所有權的內容和含義。集體土地所有權主要包括了發包權中的基本內容，比如農民在其所有土地或者其他土地資源在發包方面的權利、農村集體產權中的調整權、農村集中產權中的管理權等。

2.3以土地確權強化保護農民合法權益。土地是集體最為關鍵的資產，農民是農村集體經濟組織的成員，由此土地確權既能保障集體經濟組織有效行使其所有權，也能強化保護集體成員的利益。目前，農村土地還存在著有地無證、有證無地、一地多證、一證多地等現象，部分村的土地承包經營狀況變動頻繁，導致農民地權不穩定。農村土地確權可以強化農民承包經營權、宅基地使用權等，可以確保農民長期穩定的收益。

此外，土地確權可以創新實現集體經濟的有效形式，促進農村土地的自由流動、優化配置，比如可以將土地作為要素進行入股，實現農村集體資產的股份化，或是通過土地資源整合實現農業專業化、規模化生產，從而壯大農村集體經濟，拓寬農民財產的收入渠道。

需要注意的是，農村土地確權要加強農民的認知，要引導農民對土地的財產性收益的認知，而不能強化其對土地私有化的理解和認知，明晰集體土地所有權主體行使的相應權利，完善集體土地所有權處置及其收益的權能，細化集體土地使用的種類，形成合理、完善的農村集體土地產權制度。

十九大報告中指出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟。目前，農村集體資產產權還存在著諸多問題，開展以農村土地確權促進集體產權制度改革，應當向農民明確其中的重要意義。通過農村土地確權應用到農村土地所有權、農村土地集體產權、強化農民合法權益等進行改革探索。可以預見，以農村土地確權促進產權制度改革，可以促使農村土地集體產權制度更加完善，更加活躍農村市場經濟的發展，從而進一步深化農村經濟體制改革，切實維護廣大農民的切身利益。

（作者單位：831100新疆昌吉市榆樹溝鎮農村經濟發展服務中心）