推動冰雪產業發展

文 陳合安

北京市作為冬奧會、冬殘奧會舉辦城市，冰雪產業呈現出良好的發展勢頭，但由于冰雪產業總體仍處于市場化的初級發展階段，影響和制約冰雪產業做大做強的因素依然存在。

隨著北京成功申辦2022年冬奧會、冬殘奧會，冰雪運動、冰雪產業發展進入新階段。針對冰雪產業發展，北京市印發了《北京市人民政府關于加快冰雪運動發展的意見（2019-2022年）》《北京市人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》，緊緊圍繞籌辦2022年冬奧會，貫徹落實新發展理念，高點定位，提出了打造較為完善的冰雪運動服務體系的發展目標，奧運周期將成為冰雪產業發展的強力助推器。

據北京市冰雪運動場地統計表顯示，2018年北京市共有雪場24家，滑冰場46家，冰雪運動進入了高效發展期。北京市作為冬奧會、冬殘奧會舉辦城市，冰雪產業呈現出良好的發展勢頭，但由于冰雪產業總體仍處于市場化的初級發展階段，影響和制約冰雪產業做大做強的因素依然存在。

首先，冰雪產業缺乏行業標準，價值創造能力有限。2018年，本市冰雪產業主要集中在提供冰雪運動及相關服務上，在冰雪運動競賽表演、冰雪運動技能培訓、冰雪器械制造業等方面的價值創造能力薄弱，冰雪產業發展不平衡不充分的問題較為突出。由于缺乏行業標準，阻礙其搶占冰雪消費市場、戰略性引領行業發展，導致冰雪產業普及發展速度受限，價值創造能力有限。

其次，冰雪場館嚴重不足，配套設施不完善，盈利模式單一。目前本市16個區中，冰雪體育用品高度依賴進口，冰雪場館供需矛盾突出，大部分中小型雪場設施裝備配套水平較差，且缺乏夏季項目，盈利模式單一，缺少較好的交通、餐飲、住宿、娛樂、醫療等相應配套，雪場的營業情況受季節限制明顯，盈利空間有限，盈利水平不高。

第三，對于冰雪綜合體的綜合治理能力較為薄弱。目前，本市大多數的雪場都規劃建設或已經建設集體育業、商業、餐飲、住宿、醫療、娛樂為一體的綜合業態，針對冰雪產業關聯度高、發展潛力大、輻射范圍廣、帶動作用強的特點，針對目前出現的圍繞冰雪運動綜合體的很多不和諧、不誠信，甚至不文明的現象，單一靠體育部門、旅游部門等都無法完全回復群眾的訴求，導致出現問題后的響應機制不到位，應答部門不明確。

第四，冰雪人才短缺，職業培訓和教育不足。承辦冬奧會既要參賽又要辦賽，除了運動員、教練員之外，還需要大量的專業技術人才，負責場地、設施、專業管理等的維護保障。本市從事冰雪人才培養的高等院校、科研機構少，滑雪方面的職業培訓和教育機構不足，現有的從業人員主要是以滑雪場的開發和運營實踐培養所得，素質普遍偏低。冰雪企業運營、產品創新、技術研發等都需要人才外聘，產學研結合不緊密，體育品牌設計、產品研發滯后，難以適應冰雪產業迅速發展。

推進冰雪產業有序健康發展

為此建議，研制出臺冰雪產業行業標準和管理辦法，促進冰雪產業全產業鏈發展。充分認識行業標準對于行業發展的引領作用、指導作用和帶動作用，針對冰雪運動是一個進階性非常強的項目，加快制定冰雪運動標準和管理辦法，大力發展冰雪職業培訓和運動技能評定市場，盡快建立冰雪場館的相關建設政策和標準、冰雪裝備器材標準以及冰雪各級各類從業人員培訓認證體系，建立包括冰雪企業數量、冰雪產業產值等數據的冰雪產業統計平臺，建立以冰雪行業標準和管理辦法為抓手，以市場為主體，以“冰雪+”和“+冰雪”為路徑，以互聯網大數據為平臺，按照高質量發展的新要求，成立本市冰雪產業聯盟，形成合力，延伸冰雪上下游產業鏈，開拓冰雪教育培訓市場、競賽表演市場，打造冰雪用品制造業的“知名品牌”。搶占冰雪消費市場，戰略性引領行業發展，促進冰雪產業全產業鏈發展，增強冰雪產業的價值創造能力，提升核心競爭力，扎實推進本市冰雪產業有序健康發展。

提高冰雪綜合體治理能力，優化冰雪產業市場發展環境，扶優做強骨干企業。創新組織管理模式，成立涉及體育、旅游、衛生、醫療、工商、稅務、公安、消防等部門的機動聯合工作組，賦予其相關聯動部門的主動權，共管共治，加強制度對于責任與權力的有效規范，推行各部門的權力清單制度，避免因權責不明出現責任推諉，建立責權清晰、管理有序的冰雪產業宏觀調控和市場監管體系。重點扶持冰雪產業龍頭企業和冰雪產業園區，實施冰雪產業品牌集合，打造冰雪產業品牌。通過引進和舉辦國內外高水平的冰雪賽事，提高冰雪競賽表演的商業化程度，鼓勵社會各界承辦冰雪賽事或以冠名、特許、指定、專營等方式贊助冰雪賽事，為企業提供一條樹立自身形象的更好更有效的宣傳渠道，帶動相關的傳媒、廣告、贊助等行業的發展，實現冰雪產業的融合發展。

在建設冰雪場館中統籌考慮需求，倡導綠色、經濟、環保與可持續發展的建設和運營理念。2022年的冬奧會、冬殘奧會，北京賽區需要新建改建13個場館。在奧運場館規劃投資建設中，需要考慮既節省成本注重實用，又充分體現中國氣派和中國元素；既統籌考慮賽事需求、環境保護又兼顧賽后利用；既充分利用現有場館設施，又確保新改建場館的專業化、標準化、規范化。本市所有地區在新建冰雪場館時需因地制宜，因需建設規模適中、相關配套完善、交通便利的冰雪場館，積極培育一批內容豐富、特色鮮明的冰雪消費產品和活動品牌，加強場館的利用率，豐富冰雪場館經營項目內容，優化冰雪場館運營模式，統籌考慮冰雪場館的可持續發展。

冰雪產業鏈較長，各類人才所需具備的專業知識和技能不同，建議大力發展冰雪職業培訓和教育，實施冰雪人才的分類培養計劃。途徑有以下幾個方面：一是針對緊缺人才和不具備培養能力的人才，加快與國內外一流的冰雪學校以聯合辦學的方式進行聯合培養。二是支持本土的體育院校擴大冰雪運動、冰雪產業、冰雪營銷以及大型賽事運營管理人才的培養，聘請組織過大型冰雪賽事活動的相關人員參與人才培養。三是注重支持社會資本辦學，推行冰雪人才培訓認證體系。四是發展高層次冰雪人才市場，打破體育人才部門和地區界限，支持高層次冰雪人才的合理流動。