生態公益林管理現狀與未來發展及對策

嚴繼平，歐緒勇

(梧州市蒼梧縣獅寨鎮林業工作站，廣西 蒼梧 543112)

1 引言

所謂的生態公益林，是指生態位置極其關鍵或脆弱的生態狀況，在土地生態安全，生物多樣性保護和經濟社會可持續發展中發揮著關鍵作用，并以提供森林生態和社會服務為主要業務目標的重點防護林帶和特殊用途林。包括水源保護林，水土保護林，防風林，防護林帶，自然保護區森林和國防森林。生態公益林在管理的過程中，存在著很多問題亟需解決。以廣西梧州為例，對生態公益林管理過程中的一些問題進行研究。只有解決了這些問題，才能更好地促進生態的平衡以及可持續發展。

2 梧州生態公益林管理的現狀

2.1 缺少專門管理機構

現階段，梧州市的生態公益林在管理上存在嚴重的問題，缺少專門對其進行管理的機構。生態公益林的保護和建設，通常由公益林經營者管部門或者資源主管部門監督。但是林業部門沒有獨立的生態管理組織，這就造成了有些工作難以協調。同時，由于沒有獨立的管理機構，造成了權責不明，一些機構部門的職權存在交叉重疊的現象，很多時候會出現多方共同管理或者無人管理的尷尬境地。這種情況不僅不利于生態公益林的建設，也不利于生態公益林的管理。

2.2 管理人員缺乏工作熱情

現階段，梧州市的部分管理人員對生態公益林的管理存在態度問題，缺乏對管理工作的熱情。這種情況不是個別的現象，而是一種普遍的現象，其主要的原因應歸于兩點：第一，作為生態公益林的管理人員，工資不高是影響管理人員工作熱情的主要原因。較低的工資水平使管理人員很難滿足日常生活所需，生活的經濟壓力較大，這就使得一些管理人員經常會出現身兼多職的情況，這些管理人員通過身兼多職來緩解自身的經濟壓力。第二，大多數管理和保護人員來自當地村莊，這些管理人員自身的素質水平較低。同時在人情社會里，這些管理人員礙于人情，很多工作無法正常的推行。

2.3 缺乏造林積極性

國家以生態保護為目標，大力發展生態公益林保護工程，造福全社會和林業。但是，森林所有者對生態公益林的管理和保護質量關注較少，國家生態公益林補償逐年減少[1]。此外，林業生態林經營者或經營者的投資回報較低，也是缺乏生態公益造林積極性的原因之一。隨著林權制度改革的熱情越來越高，林地使用費金額遠遠大于補償金額，梧州市的一些生態公益林被明確禁止生產采伐，這在很大程度上影響了生態公益林的盈利功能。利益不高，經營者無法獲取高額利潤，自然會影響經營的熱情。

3 梧州生態公益林管理中存在的問題

3.1 管理機制與制度不健全

梧州市缺少專門的生態公益林管理機構，目前是由林業行政主管部門或林業管理部門管理。由于大多數管理人員不是全職，很難對森林經營問題進行全面考慮，這造成了生態公益林管理的問題。生態公益林管理體制不健全，生態公益林管理缺乏完善的管理和保護制度。森林護林員的檢查制度和問責制度不明確，難以管理[2]。同時，生態公益林管理也面臨資金不足的問題，在實際工作中，生態公益林管理基金很少列入地方財政預算，管理工作缺乏資金支持。

3.2 林農生態意識普遍不高

廣西梧州高度注重生態公益林的保護，在人力、物力資源方面有較大的投入，但廣大人民群眾的生態保護意識較弱，非法占領林地，毀壞森林等情況十分嚴重，屢禁不止。森林農業意識異常重要，在生態公益林的發展中起著關鍵作用。林業改革之后，生態公益林發展發生了很大的變化，生態公益林的主體轉化為森林，如果森林生態意識較低，則不能有效保護森林和生態公益林[3]。

3.3 生態公益林補償較低

根據《廣西壯族自治區森林生態效益管理實施細則》，經濟補償基金應根據生態公益林所有權實行不同的補償標準。集體林權制度改革后，一旦林場所有或經營的林地被劃為生態公益林，就會受到經營方面的限制。現階段，國家和自治區政府對生態公益林生態效益的補償標準較低，遠遠低于種植商品林的經濟效益和現階段的林地租賃價格。近幾年來，隨著梧州市林地流轉量的增加，許多企業和經營者進入梧州開發快速生長林，使林地租賃價格不斷上漲，這增加了生態公益林的運作難度。

4 梧州生態公益林管理對策

4.1 提高認識，加強領導

首先，政府部門要高度注重生態公益林管理，設立健全管理制度，同時增強宣傳力度，使生態公益林的管理和保護具有良好的群眾基礎，也可以提高思想政治工作的質量，深化干部群眾對生態公益林的認識。生態公益林是一種特殊的森林類型，涉及環境保護和提高生態效率[4]。正因如此，應設立專門的管理機構，加強生態公益林管理的組織協調工作。為確保生態公益林的科學合理管理，要注重和保障生態公益林資金的資金支持，并大力宣傳生態公益林建設的政策以及作用，增強林農的參與意識。

4.2 完善管理機制，提高管理水平

制定相應的科學使用方法，需要根據國家有關法律法規，并結合地方具體情況，逐步進行法規制度的修改訂完善和理順相關林業建設管理機制，強化各級政府和單位的管理責任，設立有效的監管和考核制度。森林公安林業執法部門要增強力度，嚴厲打擊森林破壞和生態環境破壞行為，加強對非法采伐、非法占用林地單位和個人的調查，保護生態公益林的良性生長環境。加強能力建設，加強生態公益林網絡化信息化管理。加強硬件設施建設所需的計算機、繪圖儀等辦公設備配置與更新，加強生態公益林基本信息數據的收集，并利用地理信息技術開發生態公益林管理軟件，及時對數據進行更新。

4.3 增強補償力度

根據政府投資優先順序，受益人承擔公平分享原則，多渠道籌集補償資金。廣西是國家重點集體林區，農民收入主要依靠林業。因此，補償資金問題必須要加以解決，處理不好就可能會損害林農的利益，甚至影響到社會的和諧與穩定。正因如此，建議森林生態效益補償標準進行一定程度的提高。林業生態林補償資金納入國家和省預算，爭取中央政府對廣西建設的政策支持，將“生態稅”作為“地方稅”[5]。設立“合理的受益負擔”補償機制，增加下游地區對上游地區的生態補償，并將其應用于梧州市林業生態公益林補償。

4.4 生態公益林未來展望

現階段，國家和省級生態公益林補償費分別由中央財政和省財政撥款，梧州市政府對這方面還缺乏明確制度。實施生態公益林保障體系的建設項目主要包括生態公益林基礎設施建設、生態監測、森林保險和檔案建設等。提高生態公益林補償標準，能夠激發林農保護生態公益林的積極性。加強生態公益林區基礎設施建設，提高生態公益林的質量。通過這些項目的施行，將全面增強梧州市林業生態公益林建設的總體質量以及整體水平。

5 結論

隨著科學技術的發展和經濟水平的提升，為了實現林業的可持續發展，必須采用不斷健全生態公益林的管理制度，加大補償力度，加大資金投入。但是，目前我國在對生態公益林管理上仍存在諸多問題。只有在今后的工作中創新技術和管理方法，才能提高管理水平，促進生態公益林及整個林業的可持續發展。