我國地方性公共圖書館法規中有關地方文獻條款內容分析與啟示

陳汝模（福建師范大學社會歷史學院）

1 我國地方性公共圖書館法規概述

國家層面的公共圖書館法的目的是統籌全國公共圖書館事業有序、長效、健康發展，其法規內容作為全國公共圖書館事業的踐行標準，立足于通行標準的一致性；地方性公共圖書館法規立足于各地發展實際，以國家層面法規為立法基準。因此，兩者實質上都是我國公共圖書館事業健康發展必不可少的組成部分，但其具體內容在特色性、適用范疇、立足點、優先性等方面亦有本質區別。截至2016年，我國共有公共圖書館3,172座，［1］迫切需要出臺相關法律法規來引導我國公共圖書館事業走上規范化、科學化、法制化、常態化運行軌道。多年來，我國圖書館學界一直為制定圖書館法、建立圖書館法規體系奔走呼吁，終于，《中華人民共和國公共圖書館法》于2018年1月1日起施行。在該法出臺前，貴州、天津、上海、深圳等地已相繼出臺了地方性公共圖書館法規，在公共圖書館立法探索道路中摸索出一種“自下而上”的特色立法模式，在一定程度上規范了各地公共圖書館事業的健康運行。筆者通過調研相關文獻、新聞報道及門戶網站（法律數據庫、政府官網等）發現，截至2017年9月，我國部分省市共發布地方性公共圖書館法規規章19部。

2 我國地方性公共圖書館法規中有關地方文獻條款的內容分析

2.1 地方性公共圖書館法規中有關地方文獻條款的規定

本文對我國現行19部地方性公共圖書館法規規章中有關地方文獻條款的規定進行歸納梳理，并從地方文獻特色館藏建設（見下表）、地方文獻數字化建設、地方文獻呈繳本制度三個方面進行深入研究。

2.2 有關地方文獻條款內容的分析

現行地方性公共圖書館法規對于地方文獻條款的規定不盡相同。筆者將現行有關地方文獻條款的內容歸納為三大版塊：地方文獻特色館藏規定、地方文獻數字化規定、地方文獻呈繳本制度規定。

表 我國地方性公共圖書館法規中有關地方文獻條款中特色館藏建設的規定

2.2.1 有關地方文獻征集、收藏工作的規定

現行19部地方性公共圖書館法規中，除天津、北京兩地外，其余對地方文獻的征集、收藏均有相應規定；大多數地方性公共圖書館法規提倡建立地方特色館藏體系或專題系列來保存地方文獻，體現了持久性、重點性、主動性、價值性原則。

（1）持久性原則。地方文獻的征集和收藏需要保持地方文獻的延續性和系統性，建設完備的地方文獻特色館藏體系，需要幾代圖書館人不懈的努力，需要對地方文獻各歷史時期不同版本進行全面收集。因此，地方性公共圖書館法規對于地方文獻征集和收藏的規定無不體現持久性原則，只有地方文獻工作的長久堅持才能建成系統、全面、特色的館藏體系。

（2）重點性原則。地方文獻數量眾多、載體形式多樣、版本各異，地方文獻征集、收藏工作難度巨大，且易出現泛而不專、濫而不精的局面。因此，實現地方文獻有重點、有特色的收藏是迫切且合理的，如《深圳經濟特區公共圖書館條例（試行）》規定，重點收藏有關改革開放、高科技、港澳經濟相關的地方文獻；［2］《內蒙古自治區公共圖書館管理條例》側重于收集民族地方文獻，要求設立專庫專架并配備深諳民族語言文字的專業館員進行管理。［3］

（3）主動性原則。僅依靠呈繳、捐贈等被動方式來保護地方文獻是不可取的，正如地方性公共圖書館法規中的規定一樣，要積極主動地開展地方文獻征集、收藏工作，并使之常態化。如給文獻捐贈者頒發收藏證書、給文獻呈繳機構提供呈繳補貼等，在公共圖書館可承受范圍內給予呈繳單位、捐贈者一定的物質和精神獎勵是促進雙方友好關系的重要方式之一，也是實現攜手合作的重要渠道。

（4）價值性原則。地方文獻能夠反映當時社會的真實狀態，是傳承區域文脈的特色化社會記憶保存手段。《廣西壯族自治區公共圖書館管理辦法》認為，對地方文獻的有效收集和保存對于促進區域發展效益顯著。［4］同時，我們也應清楚地認識到各類地方文獻價值是相對的，受不同時空階段、不同認知主體的影響顯著，對于現今區域社會而言，保護地方文獻、實現地方文化傳承、服務地方經濟、滿足受眾需求是體現地方文獻價值的重要表現。如貴州、山東、內蒙古等地對于地方文獻特色館藏體系的建設以社會實際需求為首要原則，尤為重視具有地方特色和民族特色的地方文獻藏書體系建設，注重民族文獻的保存和民族文化的傳承。

2.2.2 有關地方文獻數字化、數據庫建設規定

文獻資源不管是通過紙本還是數字形式傳播和流通，最終目的都是為了滿足用戶的信息需求，服務受眾。當下，實現地方文獻資源的數字化，有利于提高地方文獻工作的管理水平，實現地方文獻資源的建設和共享。地方性公共圖書館法規對于地方文獻數字化建設的規定，實際上拓展了圖書館服務渠道、拓寬了服務輻射范圍。在現行的19部地方性公共圖書館法規規章中，僅《廣西壯族自治區公共圖書館管理辦法》對地方特色文獻的數字化和數據庫建設做了較為詳細的規定，認為公共圖書館應該統一協調分工，建立館藏地方文獻聯合目錄和建立地方特色文獻數據庫。［4］廣西省對于地方文獻的數字化建設并不僅限于實現數字化保存，他們力求實現數字化地方文獻資源的共享共知建設，即通過統一的標準格式，利用局域網和互聯網實現用戶零障礙訪問。同時，《山東省公共圖書館管理辦法》尤為重視網絡地方信息資源的收集和利用，明確了數字化地方文獻和天生數字內容的收集范疇，認為兩者均是地方文獻數字化的一部分。［5］地方性公共圖書館法規的重要作用不僅在于其對實現地方文獻的數字化保存進行了規定，更在于其對于圖書館精神本質的理解，即圖書館的宗旨是為讀者服務。

2.2.3 有關地方文獻呈繳本制度規定

在現行的19部地方性公共圖書館法規規章中，湖北、浙江、重慶對建立地方文獻呈繳本制度做了明文規定，其余地區均用“加強地方文獻征集”等概括性表達進行說明，未明確規定。其中，《浙江省公共圖書館管理辦法》第二十三條詳細規定了地方文獻資料的呈繳范圍、呈繳本收藏單位、繳送期限和冊數。① 呈繳范圍：出版單位出版的出版物和其他單位編撰、繪制、印刷的具有保存價值的資料；② 收藏單位：浙江省圖書館是全省地方文獻資料呈繳樣本收藏單位，各市、縣（市、區）圖書館是所在地地方文獻資料呈繳樣本收藏單位，其余收藏單位未標明，有利于避免多頭繳送；③ 呈繳期限和冊數：地方文獻資料呈繳單位應該在資料出版、編印之日起30天內向浙江省圖書館及所在地方圖書館送繳樣本一冊，非合訂本報紙在出版之日起7日內向法定收藏單位送繳樣本。［6］

地方性公共圖書館法規對地方文獻呈繳本制度進行規定，為地方文獻呈繳工作的開展提供了法律保障。同時，各地也要認識到現有地方性法規中的不足，結合時代發展不斷調整，并推進各省市相關條規、支持政策的出臺。如《湖北省公共圖書館條例》出臺后，十堰市下發了《市人民政府辦公室關于授權市圖書館進行地方文獻征集工作的通知》《關于征集十堰市地方文獻的通知》等，進一步保障了十堰市地方文獻呈繳本制度的實施。

2.2.4 有關地方文獻的其他規定

（1）有關保存本機制的規定。在現行的19部地方性公共圖書館法規規章中，僅有貴州和上海規定地方文獻保留保存本、圖書資料一般不保留保存本，其余地方性公共圖書館法規均未詳細說明保存本問題。目前，我國省級公共圖書館主要將地方文獻、地方出版物、本館重點收藏類別中的優秀文獻和有科學價值及史料價值的文獻等作為自身的保存本，而縣級圖書館原則上不留保存本。［7］對此，貴州省則特別標明縣級圖書館保留保存本。保存本作為公共圖書館館藏資源的重要組成部分，公共圖書館應該重視且管理好保存本庫，推行地方文獻保存本制度有利于保存地方文獻，免于流失，并妥善解決圖書館地方文獻在“藏”與“用”之間的矛盾。

（2）有關地方文獻增值服務規定。《廣州市公共圖書館條例》規定地方文獻建設應該設置專題系列，并提倡地方文獻為地方文化研究出謀劃策，重視地方文獻的增值服務和創新性服務。［8］概而言之，保護地方文獻也就等于保護地方文化，地方文化孕育出地方文獻，而地方文獻的內容反映著地方文化，地方文獻與地方文化相伴而生。［9］推進地方文獻的保護不僅能夠促進地方文化的傳承，也有利于區域性地方特色文化品牌的樹立，提供增值服務，提升附加效益，擴大本區域的知名度。

3 對地方文獻整理與開發的重要啟示

3.1 優化地方文獻征集制度，建立橫縱雙維聯合協同征集模式

各省市地方性公共圖書館法規對地方文獻的征集工作給予了高度重視，做出了概括性的規定，但在實際執行過程中，地方文獻征集工作仍存在許多問題，影響了公共圖書館體系中地方文獻資源保障的完備性、系統性、科學性。

（1）縱向上，積極尋求上級單位和上下級圖書館系統協助，實現公共圖書館系統內部協同合作。公共圖書館要積極爭取各級各類圖書館和上下級公共圖書館的支持，確保地方文獻征集工作的順利開展。縱向協助工作不僅需要上級單位的積極幫助，還要注重與其他文化事業單位的溝通協調，尋求全方位支持。

（2）橫向上，積極促進與檔案館、博物館、文化館等機構的互動交流，實現跨機構的橫向協同互動配合。合作過程中要注意合作對象、隸屬體系的差異化，針對各機構間的異質性和差異化，公共圖書館可推行差別性共建和選擇性共享［4］：差別性共建是指各類機構強化自身特色優勢，實現征集工作的合理分工，揚長避短；選擇性共享是指共享地方文獻征集過程中對于征集地點、時間、人員等的選擇，避免征集工作沖突，利于協調。［10］公共圖書館通過跨機構的橫向協同互動配合，實現地方文獻的系統征集，既能促進區域機構一體化協同發展，構造完備的地方文獻保障體系，又能最大限度地避免重復建設。

公共圖書館對地方文獻的征集要建立成熟、完善、合理的征集輻射網絡，以省、市、縣三級公共圖書館為核心、相關文化機構為輔的梯度化、縱橫化、協同化征集網絡。公共圖書館要適時調整地方文獻征集的廣度和深度，保證地方文獻收集的完整性、系統性、全面性，實現各級征集工作的常態化、科學化、有序化開展，在實際征集過程中爭取實現“呈繳為主、多舉并行”。征集的具體形式有上門征集、委托征集、網上征集、館際互借征集、設立市場征集、舉辦展覽征集、設立專柜征集、媒體宣傳征集等；具體方式包括：購買（項目采購、舊書采購、私人和拍賣會采購）、社會各界捐贈、文獻接收、利用館際協作互通有無（剪摘、復制、交換、下載、現場拍攝、印刷打印）等。［11］從而在地方文獻征集與館藏建設之間架構起長效、特色、可控、無縫的轉承機制，并全面強化地方文獻的征集保障力度。

3.2 建立健全地方文獻呈繳機制，授予公共圖書館主動收割權

目前，僅有湖北、浙江、重慶三地的地方性公共圖書館法規對于地方文獻呈繳本制度做了明確規定。在新常態下，公共圖書館要注重地方文獻呈繳本制度的實行，豐富呈繳來源，使地方文獻的呈繳來源不局限于實體資源，亦注重虛擬資源，在實際執行中要適時而變，避免執行僵化。

（1）建立實體資源呈繳長效機制。我國擁有卷帙浩繁的地方文獻，呈繳本制度是公共圖書館館藏資源建設的重要保證，建立健全規范化、常態化的呈繳長效機制是公共圖書館地方文獻建設必不可少的舉措。① 權衡多頭繳送、重復繳送、復印本繳送、繳送經濟補償機制、繳送反饋監督機制、繳送本催補工作機制的利弊，確保繳送率。② 改變被動接受呈繳本的境地，化被動為主動，多途徑宣傳繳送本的重要性、價值性、長遠性。同時，公共圖書館也要派館員進入各個單位、出版社、上級機關宣傳呈繳本制度的重要意義。③ 強化機構間的橫向聯系，促進協同工作，實現地方文獻繳送本統一收藏、協同共建共享，既減輕出版單位的負擔，也提升繳送率，對于建立科學、有序、長效的協同模式和打造雙贏局面具有深遠意義。④ 借鑒先進技術，創新繳送模式，引進智能繳送管理平臺，以實現地方文獻繳送本的智能化管理、精確化統計和深度化分析，最終生成可視化報告。

（2）注重虛擬資源的采集收割。當下，地方文獻的網絡信息資源量呈幾何級數增長，公共圖書館無法實現對地方文獻網絡資源的逐一保存，因此需要對地方文獻網絡資源進行有重點、有選擇、有偏好地主動采集收割，實現對地方文獻網絡資源的梯度化、常態化保存。同時，積極促進地方文獻呈繳本制度的立法革新，將數字化資源納入呈繳客體范疇，并授予公共圖書館主動采集收割許可權。這種呈繳實施方式在國外的圖書館立法中也得到了體現，如丹麥、法國、芬蘭、新西蘭等國賦予了本國呈繳本圖書館可以不經許可對本國網絡信息資源進行采集收割的權利。［12］公共圖書館系統對地情網、地方文獻記憶工程網站等相關內容進行主動采集收割保存，既保存了珍貴的地方文獻網絡資源，也便于挖掘地方文獻網絡資源的內在價值，創造附加效益。

3.3 推進地方文獻數據庫建設進程，全面突顯地方文獻內在價值

在現行的19部地方性公共圖書館法規規章中，只有《廣西壯族自治區公共圖書館管理辦法》對地方文獻數字化有明確規定，其余均未提及。公共圖書館地方文獻特色資源的數字化建設是新常態下、網絡背景下實現資源長久保存、即時共享、深度開發的有效渠道，也是活化知識、挖掘潛在價值、提升附加效益、提供增值服務的一種重要方式。地方文獻的數字化建設可采用多種表現形式，本文分別從書目數據庫、全文數據庫、多媒體數據庫建設進行論述。

（1）優先建設書目數據庫。書目數據庫是地方文獻數據庫系統的燈塔，是實現地方文獻查詢、文獻傳遞、館際互借的基礎，也是促進地方文獻資源共建共享的前提。通過對書籍信息進行半結構化或結構化描述，能滿足用戶查檢地方文獻書目信息的基本需求。構建地方文獻書目和文摘數據庫便于整體揭示地方文獻的數量、類型、存儲地等相關信息，對地方文獻后續數字化工作具有里程碑意義。需要注意的是，在建立地方文獻聯合目錄過程中，要注意幾個常見的問題，如分類標引、主題標引、版本揭示等。

（2）重點建設全文數據庫。建設地方文獻全文數據庫需要有規劃、有步驟、有側重、有專題地把地方文獻中有學術價值和參考價值的資源轉化為可檢索、可編輯的結構化數據，實現地方文獻的結構化存儲、梯度化建設，建成獨具特色的地方文獻系列專題全文數據庫，為用戶提供全文信息。地方文獻資源的數字化建設既能實現全文保存、全文檢索，基本保存地方文獻的原貌，又能直觀系統地揭示文獻的全部內容，滿足用戶的個性化和深層次需求。此外，全文數據庫有利于保存、傳播、研究、開發特色文化，打造特色地方文獻數字資源文化品牌，鍛造地方文化精品項目，提升文化軟實力。

（3）重視建設多媒體數據庫。2012年2月，國家圖書館公布《“中國記憶”項目綱要（征求意見稿）》，正式啟動“中國記憶”項目，各省市積極參與，建成了一系列“記憶工程”，如“北京記憶”“福建文化記憶”“廈門記憶”等。利用計算機技術對地方文獻的照片、音視頻、縮微膠片、光盤、DOC等資料進行轉換并生成可識別的結構化、概念化、有序化的數字資源，建設多媒體數據庫，實現了地方文獻資源直觀化顯示、多樣化保存、智能化管理，既為用戶帶來強烈的感官沖擊、深刻印象，也有利于對非傳統文獻資料類型的保護，解決了長期以來珍貴地方文獻資源“藏”與“用”之間的矛盾。

3.4 聚焦地方特色智庫建設，發揮地方文獻優化決策功效

《廣州市公共圖書館條例》和《重慶市公共圖書館管理辦法》認為，應該注重地方文獻在地方文化傳承和為地區文化研究提供服務的重要作用。充分發揮地方文獻的參考咨詢和輔助決策的智力支持作用，不僅能為傳承地方歷史文化做貢獻，也可以為地方事業發展謀福利。地方特色智庫建設須以數據、信息、知識為源頭和中心，以地方問題研究為導向，服務地方事業。公共圖書館系統作為知識的集散地，擁有豐富的地方文獻資源，必須加快地方文獻的數字化建設進程，強化數字信息資源的整合力度，建立完備的地方特色數據庫，實現非結構化的、復雜的地方信息資源的共建共享。加大對地方文獻的整理歸納與開發力度，實現地方文獻內容的轉化或“社會化”，即通過地方文獻信息資源的無縫轉化和升華，對其進行深度開發，將其轉化為多層次的綜合性智慧成果，通過數據庫平臺實現零障礙、全天候服務。因此，加強地方文獻的整理、開發工作對于地方智庫的建設具有重大意義：研究選題與素材更貼近當地社會現狀；更有助于理清地方歷史的發展脈絡；研究得出的方案更貼近事實，更接地氣、更具可操作性；是開發地方新經濟增長點的重要信息來源；有利于處理和解決復雜的民族問題。［13］

3.5 注重挖掘開發少數民族地方文獻，實現少數民族文獻資源二次創新

在現有的19部地方性公共圖書館法規規章中，鮮少見到關于整理、開發少數民族地方文獻的規定，除了貴州、內蒙古有所提及外，其余均未涉及。少數民族地方文獻記載著區域社會發展、風俗民情、自然風光等內容，是少數民族歷史文化動態展現的重要方式之一，應加大對少數民族地方文獻的保護，使得最具區域特色的少數民族地方文獻實現動態傳承。在新常態下，挖掘開發少數民族地方文獻對于改善少數民族在社會大眾中的刻板印象裨益良多，也可充分展現地方民族文化特色，促進少數民族地區“文化經濟”的發展。

此外，挖掘開發少數民族地方文獻還有利于為學術研究提供佐證，為文化工作者提供文學創作靈感，并實現少數民族地方文獻的二次創新，創造出優質的文化成果。如中央電視臺影視部和蘭州電影制片廠聯合出品的電視劇《走進香巴拉》，就是保護與利用相結合的范例，該劇由藏族作家尕藏才旦創作,藏族演員用藏語演出，在100多個國家發行；又如廣受好評的電影《阿詩瑪》，就來源于彝族文字文獻，現已被譯為多國文字流傳于全世界。［14］新常態下，重視地方文獻的整理和研究開發，充分挖掘內在價值，加強和完善地方文獻數字化、法制化、規范化建設進程，是促進地方文獻事業健康發展的必由之路。