電力體制改革背景下的河南電網政策環境研究

王圓圓 邵穎彪 劉萬勛 司瑞華 賈鵬

[摘 要]2015年3月15日，中共中央國務院印發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，標志著新一輪電力體制改革全面展開?；诖?，本文主要從河南電網實際出發，從國家、地方、國家電網公司3個層面，解讀分析了省級電網公司在新一輪電改背景下的政策環境，為公司制定相關對策奠定了基礎，旨在推動河南電網公司實現可持續發展。

[關鍵詞]電力體制改革；河南電網；政策環境

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.08.044

[中圖分類號]F425 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2019）08-00-02

0 引 言

隨著新一輪電力體制改革的快速推進，電網發展面臨諸多變數。例如：電網企業在電網規劃中的角色發生重大變化，由“相對獨立的規劃決策主體”轉變為“嚴格受控的規劃建言者、執行者”，電網公司的話語權和自主權被削弱，電網規劃方案將與更多的機構進行博弈；盈利模式由“購銷差價收入”轉變為“按輸配電價收取過網費”；交易規模擴大加重公司資源分配不均衡，對當前網架結構提出挑戰，電網規劃方法需要新思路；現有電網項目管理流程存在周期長、計劃性強，缺乏靈活性的問題。目前，規劃技術主要以安全性為目標，缺少經濟性指標，難以適應電改新形勢，需要針對電網監管類企業和市場競爭類企業制定差異化規劃技術原則。因此，相關部門有必要對省級電網企業當前所處的政策環境展開研究，分析解讀新一輪電力體制改革背景下與電網規劃、電網投資及電網項目管理密切相關的

改革政策。

1 必要性和形勢分析

河南省是我國重要的人口大省和經濟大省，率先在全國建成省級特高壓交直流混聯電網，是全國重要的發電、用電、跨省跨區交易市場。2005年，在全國率先開展大規模電力市場化外送；2006年，成立首家省級電網電力交易中心，圍繞電力體制改革展開積極探索。對省級電網企業而言，國家、地方、國網公司有關新一輪電力體制改革的各項相關政策都將深刻影響企業的盈利模式、功能定位和發展理念。因此，亟需對相關政策環境展開充分研究，為公司制定相關應對策略奠定基礎。

新一輪電力體制改革的逐步實施，對電網企業的影響主要表現在以下幾方面。①電網公司在電網規劃中的角色發生重大變化。政府對電網規劃的審批和監管將更加嚴格，不再僅停留在項目核準層面，還將專門組織研究機構編制電網規劃并主導審批電網規劃。②對電網規劃質量提出更高要求。盈利模式的改變，使輸配電價的核算直接影響了電網企業的收入水平，對監管周期內規劃新增的固定資產投資準確性要求更高。大規模交易機構的引入，導致電網數據的不確定性，對電網供電可靠性和服務質量構成潛在威脅。③對電網項目管理提出更高要求。目前，項目管理流程下的220 kV電網項目建設周期一般在37～40個月，建設周期長且缺乏靈活性，難以適應競爭性區域電網項目的建設需求。

2 國家層面的相關政策

2015年3月15日，中共中央國務院出臺《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（簡稱“9號文”），啟動了新一輪電力體制改革，提出了“管住中間、放開兩頭”的體制架構，明確了“三放開、一獨立、三強化”的總體思路。2015年11月30日，為貫徹落實“9號文”，國家發改委、國家能源局發布了電力體制改革的6個配套文件，明確了電力體制改革的有關要求及實施路徑，標志著電改進入正式實施階段。截至2017年底，輸配電價改革試點實現了省級電網全覆蓋，正在推進區域電網的輸電價格核定；售電側市場競爭機制初步建立，電改綜合試點擴至22家；交易中心組建工作基本完成，電力現貨市場建設

試點啟程。

“9號文”對新一輪電力體制改革做了總體部署，在進一步完善政企分開、廠網分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制構架，加強在發電側和售電側開展有效競爭，實施“三放開、一獨立、三強化”政策，有序放開輸配以外的競爭性環節的電價，有序向社會資本開放配售電業務，有序放開公益性和調節性以外的發用電計劃；繼續深化對區域電網建設和適合我國國情的輸配體制研究；進一步強化政府監管、電力統籌規劃、電力安全高效運行和可靠供應。電力體制改革涉及7大方面，包括輸配電價改革、配電售電改革、電力交易體制改革、建立相對獨立的交易機構、推進發用電計劃改革、節能減排、政府作用發揮（電力統籌規劃和科學監管）等。

從“9號文”發布至今，國家發改委、國家能源局相繼發布了一系列改革政策文件。在目前發布的政策文件中，“ 9號文”為指導性文件，6大核心配套文件為“施工圖”，《省級電網輸配電價定價辦法》等為實施細則，其余的為輔助性文件。針對“9號文”中明確的7大方面的改革，核心配套文件圍繞著前5項任務提出了具體實施意見，實施細則和輔助性文件進一步明確并細化了具體的實施意見，如圖1所示。

3 河南省電力體制改革方案

2016年8月30日，國家發改委、國家能源局同意河南省開展電力體制改革綜合試點的復函，確認了《河南省電力體制改革綜合試點方案》。2017年2月27日，河南省電力體制改革領導小組辦公室印發了包括電力交易機構組建、電力市場建設、發用電計劃放開、售電側改革在內的4個專項試點方案。2017年7月4日，國家發改委批復了河南電網2017-2019年輸配電價表，標志著河南省輸配電價改革全面完成，改革紅利直接釋放。通過輸配電價改革，河南省輸配電價總體水平比2016年購銷價差平均降低0.15 min/kV，工商企業用電成本減少近4億元。在國家發改委、國家能源局發布的前兩批增量配電業務改革試點名單中，試點項目共計194家，河南省增量配電業務改革試點項目13個，位居全國第一。業務試點項目分別為許昌市城鄉一體化示范區、河南省西華經濟技術開發區、內鄉縣產業集聚區、開封市汴東產業集聚區、禹州市綠色鑄造陶瓷示范產業園、三門峽高新技術產業開發區、新鄉市現代煤化工循環經濟產業園區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、登封市新區東區、洛陽市洛龍工業園區、濮陽縣產業集聚區、南陽市中關村科技產業園和永城市永煤礦區。

4 國家電網公司全面深化改革方案

國家電網公司積極響應新一輪電力體制改革，開展頂層設計，制訂了全面深化改革實施方案，對所屬各級單位提出了明確的改革任務要求和時間路線圖。2016年10月10日，國家電網公司印發《國家電網公司全面深化改革工作實施方案》，提出了2017年的近期目標和總體目標。近期目標是完成電網監管類企業和市場競爭類企業的分類，形成分類管控制度。建立獨立的省級輸配電價體系，健全交易機構及運作機制，推進全國統一電力市場建設。有序放開發用電計劃，開展增量配電項目混合所有制改革。總體目標是在國資國企改革和電力體制改革的重要領域和關鍵環節取得決定性成果。按照“放開兩頭、管住中間”的體制架構，促進建立統一開放、競爭有序的全國電力市場，形成適應新形勢的創新發展平臺和市場化激勵約束機制，提升資源配置效率。

5 結 語

通過解讀國家層面新一輪電力體制改革相關政策，結合分析河南省電力體制改革方案和國家電網公司全面深化改革方案，可以清晰看出“管住中間、放開兩頭”的體制架構和“三放開、一獨立、三強化”的改革總體思路正逐步從設計層面變成政策文件、工作方案，正在全面推進落實。近幾年，電力企業圍繞輸配電價、電力交易機構組建和電力市場建立、售電側放開與增量配電、分布式電源公平接入電源進行改革；國家層面不斷推出系列指導意見和實施細則，地方政府加快電改試點實施步伐，推動了國家電網公司的改革?？偠灾?，電網企業在這一輪電力體制改革中遭受沖擊影響面積最大，從根本上改變了電網企業的經營模式，同時強化了對電網企業的運營監管，剝奪了電網企業獨立開展相關業務的權利。

主要參考文獻

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