以我國航海保障工作為視角淺談航海保障事業的未來發展方向

范靜麗 王俊杰

摘 要：隨著海洋強國戰略逐步推進，我國航海事業正在迅速發展。受此影響，航海保障工作及其未來發展方向越來越受到社會關注。本文從發展現狀、機遇與挑戰等方面對我國航海保障工作進行了探析，并結合國際海事組織關于航海保障發展的思路，對航海保障事業的未來發展方向進行了理性展望，以期有助于更好地探索航海保障事業履職方向，更好地保障海上船舶航行安全。

關鍵詞：航海保障 國際海事組織 發展方向

21世紀以來，全球范圍內的海洋經濟得到突飛猛進的發展，面對龐大的海洋資源和相對有限的航海“空間”，海洋上的競爭將成為未來世界各國爭奪經濟利益的重要“戰場”。我國作為和平崛起的海洋大國、航運大國，對海上船舶航行安全保障有著突出的需求，擔負著海上船舶航行安全保障職責的航海保障工作。目前，全國沿海按海區劃分設立的北海、東海和南海三個航海保障中心，均結合海區特點，有效履行著各自職責。

1.我國航海保障事業現狀

我國航海保障中心主要承擔轄區范圍內海事航標建設養護、港口航道測量繪圖、水上安全通信等技術支持和服務保障職責，是水上交通安全的重要支持保障部門。目前，航海保障的主要業務有三大方向：航標、測繪和通信。一直以來，這三項工作擔負著海上船舶航行安全的艱巨使命，其使命包括履行有關海上安全、防止海洋受船舶污染、便利海上運輸、提高航行效率等國際海事公約；同時應對技術和世界貿易持續發展帶來的挑戰，滿足我國未來可持續發展的海洋戰略目標需求。

在數字化和信息化技術不斷發展的今天，航海技術也逐漸智能化和數字化。當前，現代的航海通信技術主要依賴于GMDSS，該系統是國際海事組織IMO建立的，用于海上遇險和安全通信的綜合系統。其主要涵蓋兩個通信系統：衛星通信系統和地面通信系統。目前，船用通信設備使用廣泛的有甚高頻（VHF）電話、DSC、NBDP、單邊帶（SSB）通信設備、NAVTEX、AIS、EPIRB等，海上航行的船舶和保障中心通過以上通信技術來實現日常安全通信和遇險通信的傳遞。但是，目前的海上無線電通信技術各有優缺點，數字化和成本低的通信技術往往信號覆蓋范圍小，不能有效實現安全通信；而數字化程度相對較高以及覆蓋范圍相對較大的通信技術手段，其使用成本和通信費用又相對較高。

2.“新時代”背景下航海保障事業面臨的機遇和挑戰

“新時代”背景下，航海保障事業正朝著電子化、多元化和智能化方向發展。E-Navigation的概念逐漸出現在人們的視野中。IMO認為，E-Navigation 的目的是開發具有集成先進信息化技術的新型電子導航系統。這不僅有助于航行安全、提升導航精度，還可以減少機械作業量。這是一項創新，所面臨的挑戰在于要確保所有構建模塊以及子系統在整個導航體系中的適用性、系統性，確保能提供符合導航以及通信技術的高要求，實現智能化全球共享的導航系統。

然而，在現實工作中，現有技術手段和設備條件都不太理想。以廣州通信中心（也稱廣州海岸電臺）為例，尚未能做到南海海域的全面覆蓋，國際甚高頻和中頻值守電路只能覆蓋到A2海區，約離岸150海里，而南海海域最南端可達到1200海里，即80%的南海區域無法實現安全通信保障。另一方面，據IMO統計，由于人為操作不當或設備缺陷導致的誤報警高達95%以上，這不僅極大地增加了通信安全值守人員的工作量，還給海上安全通信的通道帶來了負擔和隱患；除此之外，船上通信設備的安裝沒有嚴格的實施標準，船上的船員在上崗之前沒有經過嚴格的相關技術操作培訓，無法完成在緊急情況下熟練使用通信系統采用多手段、多渠道方式傳遞安全通信，大大地降低了人員的獲救概率。

伴隨科技和經濟的進步，海上通信業務的發展也應與時俱進。為此，航保服務機構應建立標準規范的通信服務體系，加強國際最新的通信技術研究與應用，積極參與國際多邊合作，共同建設智慧化綜合航海保障系統。

3.IMO對航海保障工作的新要求

首先，在2017年12月IMO通過的2018年至2023年六年期戰略計劃中明確提出，各履約國應繼續履行“海事組織公約”第1條所規定組織宗旨，持續開展工作，同時維持全球海事法律，確保參與國際航運的所有國家享有平等的競爭環境。

其次，海上生命的安全、安保、環境保護和全球貿易都依賴于海事專業人員和從業者的適任能力與專業水準。另，航運規模的擴張以及高新技術的迅猛發展增大了海員的需求量。航保機構在通信服務、實施國際履約時應充分考慮到包括技能、教育和培訓、人的能力、限制和需求等人為因素。IMO要求各國航保服務機構也需要全面考慮海員的需要和福利，并始終高度重視教育和培訓工作，以及促進性別平等和婦女權利。

最后，海運是最環保的運輸方式，每單位貨物運輸的碳排放量最低，因此海運是可持續經濟增長的一個基本要素。與其他運輸方式一樣，海運是眾多可持續發展目標的重要促成因素，故我國航保機構應充分發揮保駕護航的作用，實現全時、全域、全程和全天候的航海保障服務。

4.航海保障事業未來發展方向展望

（1）完善履約職能

目前，IMO已經為各成員國創造一個公平競爭的平臺，只有通過締約國及航運業間有效統一地履行、實施、遵守IMO公約，它的關鍵作用才能得以實現。這就需要航保工作者熟練掌握相關公約以及其發展情況，以便更好地完成海上通信履行，并通過與其他履約國的交流來分析海上通信數據以及更新海上通信設備，減少技術障礙，促進所有使用者和其他利益相關方之間的合作。

為實現統一的目標，航保機構應逐漸擴大通信業務需求，從簡單的遇險報警和語音通信業務向數據、圖像和語音等多種綜合業務發展。與此同時，結合自身發展需要可向國際履約組織提供有針對性的能力建設和技術合作意見，促進和支持周邊國家的海事履約。

（2）創新技術，規范操作

高新技術將會創造一個與全球供應鏈更加緊密結合的航運業。高新技術給船舶設計、建造、舾裝和操作，以及對船上和航保工作人員帶來了諸多便利，提供了訪問航運業海量數據的技術。同時，科技創新也帶來挑戰：新技術的引入需要仔細考量，以適應各國的海事組織常規框架。考量包括平衡高新技術對安全、安保的影響，對環保、國際貿易便利化、行業潛在費用、船上使用人員和航保通信人員的影響。這就需要航保機構嚴格遵循IMO制定的統一技術標準，改進設備的硬件電路，減少誤報警情況。同時，規范相關工作人員對于安全通信的操作流程，縮短從遇險到救助的延時，提高海上遇險船舶和人員的獲救概率。

（3）參與海洋與氣候治理

勘探和利用海洋資源除了提供給各國機遇外，亦有保留海洋空間的壓力。為確保海洋空間活動的可持續發展，海洋活動必須與海洋承載能力保持平衡，以保持長期健康的發展。

盡管海運是最節能的運輸方式之一，并且已經在提高能源效率和減少排放，但航運業將繼續尋求全球范圍內減排放戰略。海洋治理和開發海洋空間的過程中，航保機構應積極與其他相關機構合作，確保利用海洋空間不會過度限制航運，支持和促進全球經濟，社會經濟進步和發展，并協助可持續發展目標的實現。

（4）促進航運便利

航運在世界貿易中所占比例達80%左右，是全球經濟和供應鏈的一個重要組成部分。因此，要繼續努力保證船舶從出港和抵港過程中不因航行的不便造成延誤，同時保證在國際航行中都有充足的安全措施，以保障安全運輸和國際貿易的便利化。

海上風險方面，海盜和武裝搶劫船只等威脅可能擾亂國際貿易，威脅生命，增加海上運輸的負擔。此外，航運業務日益依賴于電子和數字技術，因此面臨網絡風險，為保障包括重要的海運航線在內的海上運輸網絡安全，航保機構應提高安保意識。

海上通信方面，要使用電子技術傳輸海上相關信息，建立海區內的無線電信號質量監測體系，定期做好監測與維護工作，將通信質量和海上電子信息傳輸管理常態化。推進數字海岸電臺的建設，打破傳統三址式海岸電臺的構架，努力實現船岸之間無縫化信息傳輸。

5.結語

航海保障工作是航海業務有序推進、有效聯通、協調發展的保障基礎，是航運事業發展的重要支撐。在全球經濟、海洋經濟飛速發展的“新時代”，我們必須高度關注國際社會關于航海保障事業的發展動向，同時充分認識我國航海保障工作的基礎和特點，用堅實有力的“中國步伐”，探索并實踐航海保障事業的未來發展方向，為全球航海保障事業發展提供“中國經驗”。

參考文獻：

[1]IMO.Consideration of Radio communication ITU-R Study Group matters—Digital system for broadcasting maritime safety，COMSAR16/4/3，2012.

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