核電廠常規應急預案管理的優化建議

彭艷 張新發

[摘 要] 應急預案是連接突發事件風險管理、預防和準備、應急響應等各項活動的重要橋梁和工具，是應急理念的載體。客觀而論，核電廠現有的應急預案既發揮了良好的作用，但在運行管理過程中也存在短板，因此應急預案管理仍有改善和優化的空間。作者通過對常規應急預案管理中存在問題的思考，提出優化應急預案管理的建議。

[關鍵詞] 核電廠 常規應急預案 應急資源數據庫

中圖分類號：TM623 文獻標志碼：A

對于核電廠來說，應急主要涵蓋兩個領域：核應急和常規應急。核應急是針對核事故而進行的應急準備與響應，常規應急是針對不滿足應急行動水平（EAL）入口條件的突發事件準備或處置工作。核應急管理對于核電廠來說已較為成熟，常規應急管理相對薄弱。如果說應急預案體系建設的目標是“橫向到邊，縱向到底”，要求是“從無到有、從有到全”，那么應急預案體系常態管理的目標應該是持續提升應急預案體系運行的整體運行績效，以做到“從有到優，從全到精”。

一、應急預案管理的短板

（一）現場處置方案編制薄弱

一個完整的應急預案體系包括綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案三個層次。相對來說現場處置方案的編制相對薄弱，主要表現在：針對現場具體的設備設施、場所和崗位是否需要編制現場處置方案缺乏判定的標準，由此衍生危險因素分析不全面、事故應急措施不明確具體、應急活動的步驟和程序不明晰等問題[1]。

（二）應急預案的編制質量參差不齊

第一，常規應急預案涵蓋事故災難、自然災害、公共衛生、社會安全、信息和通信系統等。核電廠不同于其他行業，部分突發事件的嚴重程度一旦達到了應急行動水平（EAL）的閾值，就必須啟動核應急響應。因此，核電廠常規應急預案的實際運行應考慮三個層面：一是專項應急預案的運行；二是各專項應急預案之間的銜接；三是部分專項應急預案與EAL的銜接。但是，部分專項預案在編制過程中缺乏對核電廠特殊風險的考慮，缺少與其他專項預案或EAL的必然接口和分析。

第二，現有的部分預案中原則性的套話較多，具體可操作的內容偏少。這樣難以達到在緊急情況下參照預案，緊張有序、忙而不亂地開展救援搶險工作的目的。

第三，應急預案涉及的相應責任部門對預案本身所涉及的響應過程和協調合作程序缺乏足夠的重視和必要的審查。一旦發生突發事件，習慣于采用會議或領導指令來協調應急行動，勢必會延緩應急響應的速度。

（三）應急預案演練實戰性欠缺

部分應急預案演練是按預先制訂的方案實施，“演”的成分大于“練”的成分，往往是通過演練驗證預案的有效性，而非通過演練發現預案中存在的問題，這樣很難體現突發事件的突然性和不確定性，無法暴露預案和程序本身存在的缺陷；不能發現應急資源的不足，滿足不了真正事故情況下的應急需要；不能檢驗應急組織機構、人員之間的協調性；對提高應急人員的熟練程度和技術水平無促進作用等。

（四）對應急預案缺乏宣傳與普及

預案所涉及的相關主體和員工對預案中規定的行動程序和應急措施缺乏了解，預案自然難以發揮最大效用，員工的應急意識與理念在一定程度上也得不到提升。同時，因為預案推行的時間并不長，在實踐中應急預案的啟動滯后于應急行動，往往是按照經驗采取了應急行動之后才想到要啟動應急預案。

二、完善應急預案管理的對策

（一）正確區分專項預案與現場處置方案

專項預案是針對具體的某一事故類別、危險源制訂的計劃方案，其內容主要包括：危險性分析、可能發生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序、應急保障等。

而現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施，需根據風險評估、危險性控制措施編制，其內容主要包括：危險性分析、可能發生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和注意事項等。現場處置方案必須具體、簡單、針對性強，以保證應急情況下迅速反應、正確處置。

（二）提高預案編制質量

應急預案是為應急組織和人員在緊急情況下行使權力、實施行動的方式和重點提供導向，應急預案“管用、好用”是保證預案體系有效運行的關鍵。

1.加強風險分析

危險源的辨識與評估是最根本的先期預警。在應急預案編制過程中應重點考慮兩個風險因素：一是可能與其他專項應急預案中的危險源存在交集，需考慮“不可消除的風險”是否可能觸發其他應急預案的啟動；二是EAL劃分為A、F、H、S四類識別類，其中H類即為“影響核電廠安全的災害和其他事件”。所以應考慮專項預案中的“不可消除的風險”是否可能達到EAL的閾值。預案體系中的危險化學品、環境、失去廠外電源、火災、臺風、地震、反恐、保衛突發事件應急預案風險分析過程中應充分考慮與EAL中H類的接口，保證由常規應急過渡到核應急響應過程的有序銜接[2]。

2.預案編制“六化”建議

一是簡化。即簡化預案文本內容，減少預案總體篇幅，減少文字性描述，注重文字內容的提煉、歸納和合并，突出操作性、針對性，讓大家一看就明白“突發事件事前、事發、事中、事后，誰來做、做什么、怎樣做、何時做、用什么資源做”。

二是實化。將預案編制的重點放在職責任務和處置流程上，體現實用性，明確各級各類職責任務，突出危險因素和處置措施。

三是流程化。規范分級響應流程和措施，特別是應急響應、信息報送、現場處置的流程，要明確每一步應該做什么、怎么做，在預案里面反映得清楚明白。

四是圖表化。將危險因素、應急機構、應急救援人員、響應程序、現場處置方案、應急裝備和物資清單、聯系電話等內容以表格、框圖的形式展現，一目了然，便于應急狀態下快速查閱與使用。

五是預案修訂適時化。預案應結合突發事件和應急管理工作的新變化、新形勢適時進行修訂，不能卡“年限”。

六是預案編制主體多元化。為加快形成預案上下、左右之間有序協同聯動的良好氛圍，在預案編制過程中，預案涉及主體包括制訂預案的相關人員、預案涉及處室的相關人員等應廣泛參與，集思廣義，充分征求和尊重相關人員的意見，使編制過程同時成為宣傳、教育、普及預案的過程。

3.注重提高預案編制人員水平

高起點推進預案編制工作，可以開展“走出去”和“請進來”式的培訓，加強對預案編制人員的集中培訓，使他們真正成為預案編制工作的行家里手，從而提高預案編寫質量。

（三）應急演練隨機化，提高演練實戰性

應急演練是檢驗、評價、提高應急處置能力的一種重要手段，應重在實效。為增加預案演練的真實性，可隨機確定演練時間并縮小預先知情圈。同時，在演練過程中重點檢驗應急程序是否可行、應急資源是否可得、應急措施是否有效，進一步提高演練效果，這樣可以提高廣大員工參與程度，磨合隊伍的協調聯動性。

（四）建立應急資源數據庫，明確職責

應急資源數據庫的建立可從三個方面考慮。第一，專項預案所涉及的相關部門明確相應應急資源的類型、數量、屬性、存放位置等信息，編制部門應急資源數據庫。第二，將某一專項預案所涉及相關部門的應急資源合并，形成該專項預案應急資源數據庫。第三，將各專項預案應急資源數據庫合并、重新分類，形成電廠應急資源分類數據庫。

（五）提高預案相關人員參與程度，提高全員應急意識

1.應急培訓經常化

采取基礎知識培訓和專項技能培訓相結合的方式，經常組織進行崗位練兵，通過理論學習和現場模擬操作進行考核，使相關者了解、熟悉應急預案，不斷提高各領域各專業對預案的認知和理解力，逐步提高參與應急管理和響應的個人和團隊所需的技能。

2.應急宣傳多樣化

可采取集體辦班、舉辦知識競賽、電廠內部刊物辦專欄等形式，廣泛宣傳應急預案方面的知識，營造宣傳學習氛圍。還可將應急預案簡捷化、流程化、圖解化后編制《預案操作手冊》便攜本，隨身攜帶，方便查詢和使用，員工時時、處處都能學習到應急預案，讓應急預案逐漸深入人心。

三、結語

應急預案的起點是風險識別，而真實的突發事件與假定的風險之間總存在差值，因此，常規應急預案管理的不斷優化也是一個只有起點、沒有終點的過程。也只有根據風險的變化、資源的流動和管理部門自身的改革等而不斷完善，常規應急預案體系才會持續有效運行。

參考文獻：

[1]張海波.中國應急預案體系的運行機理、績效約束與管理優化[J].中國應急管理，2011（6）：28- 33.

[2]國家安全生產監督管理總局.生產經營單位安全生產事故應急預案編制導則[J].勞動保護，2006（12）：96- 99.