十八大以來黨和國家事業在全面依法治國領域的歷史性變革

王雅新 孫寧遙 何序哲

(沈陽大學，遼寧 沈陽 110044)

一、全面依法治國提出的背景

(一)依法治國提出的國內背景

1.依法治國是中國特色社會主義國家的本質要求

推進依法治國是建設有中國特色社會主義，全面現實小康社會的必經之路。當前，想按時完成小康社會建設的這一目標時間過于緊迫，急于加大力度去除各領域存在的問題和弊端，這樣條件下就難免會產生問題。加之當前我國在社會轉型的關鍵時期，社會不和諧因素和矛盾廣泛存在，鑒于此，只有通過法治手段去引導各主體行為，用法治來凝聚社會成員的共識，以此化解各類由于信任和道德危機所帶來的社會矛盾和問題。實質上，國家治理體系的核心本質就是法治。一國法治的成熟程度將直接和這一國家的管理能力、現代化建設所能達到的程度有著非常密切的關系。作為治理國政的最根本方式，法治重新分配了國家的權力，并對公民權力進行約束，為一國的政治、經濟、文化等多方面發展提供必要的前提。依法治國首先強調了憲法的權威性，即任何法律規章制度都不可以違背憲法。其次又強調了法律制度的科學性和嚴謹性。

2.依法治國是提高黨執政能力的根本條件

要知道，我黨當前仍舊面臨著執政能力考驗。黨的執政能力主要包括經濟、政治、文化、社會和國際等各方面，這些都離不開法治。依法治國是黨的科學決策的根本要求。這主要是由于當前較為復雜多變的國內國際形勢，黨要做出準確的判斷，所做出的任何決策都必須首先以憲法和法律為根據。其次是黨總攬全局能力的需要。黨的領導是全局性的，但是不可能包攬一切、事無巨細，對于某些領域還是要放權，好把精力主要集中在把控全局上。

3.全面依法治國是深化改革的根本保障

當前，中國改革已進入深水區。未來的實踐要求我們繼續推進、深化改革，這就需要配套與時俱進的法治體系。首先，經濟體制改革需要法治保障。市場經濟中各項活動均受法律規范和約束。法治程度越高，市場經濟越發達。中國計劃經濟的負面影響對市場經濟是非常不利的，某些領域對經濟干預重，國企壟斷破壞了公平競爭的市場環境，對此，全面推進依法治國，使市場行為在法律約束下正當公平進行，有利于商品經濟的健康發展。其次，政治體制改革需要法治。

(二)國際背景

1.全面依法治國是全球化局勢下的必然選擇

隨著社會的進步和世界的發展，當前世界各國、各地區已相互融合，在世界范圍內形成了統一的國際市場，并且建立了全球化的交易規則和機制。在這一條件下，經濟全球化不斷推動著法律的進步，要求法治也必須逐步轉向國際化，可以這樣說，法治的國際化是經濟全球化的必然結果。因此，中國作為發展中國家，想在全球化浪潮中激流勇進，我們必須高度重視全球化的發展規律，在全球化背景下處理好國內事務，正因如此，法治問題也就不能僅僅局限在本國區域范圍內。總的來說，其法治也更是相對較為完善的。中國的法治起步較晚，國內環境相對封閉。而且在立法、司法以及體系設計方面也存在著一定程度的缺陷，因而我國的法治進程無論是在理論上還是在實踐上均處于初級階段，該法律的目標與執行之間仍有差距。

2.依法治國是應對當前不平等國際秩序的必然選擇

當前，國際秩序總的來說是由發達國家操縱的，這就對發展中國家和落后國家相對不公平。在這種條件下，發達國家和發展中國家交往時，強的一方常用技術或援助手段對弱的一方進行遏制，甚至迫使其接受民主、自由等價值和制度，以便控制于弱的一方，并通過這種分化保持國際社會的不平等。面對此種情況，廣大發展中國家只有通過不斷健全和完善其法律體系，才能夠避免受制于西方國家，應及時修正或廢除不適應國際規則的法律制度，法律秩序的改善有利于國際勢力和秩序的發展。

3.依法治國是應對當前國際沖突和不法威脅的必然選擇

當前，我國面對的國際形勢仍舊是復雜多變的，不單有國際安全威脅和此起彼伏的恐怖主義叫囂，還有由各國之間關于領土和權益引發的各種軍事威脅。西方國家為了遏制中國的發展和進步，不斷加強亞太軍事同盟，時不時還制造緊張形勢進行恐嚇；日本、菲律賓等鄰國也都對我國虎視眈眈，挑釁不斷，國家安全風險不斷上升。面對各方安全威脅，均需要依靠依法治國的有利武器。

二、推進依法治國的意義

(一)理論意義

1.全面推進依法治國

在中國特色社會主義理論的基礎上，豐富發展了“四個全面”的戰略布局思想。正是依法治國的全面實施，推動了中國社會主義改革的方式由最初的“摸石頭過河”嘗試性階段，逐步轉向頂層設計的高度；改變了改革的主要動力由投資和消費等要素驅動逐步轉向創新驅動，使國家治理方式由強調法治保障逐步轉變為依法治國。

2.現實意義

首先，法治是以習近平總書記為核心的新型領導集體，站在歷史和時代的新高度，立足當前我國國情和世界環境，作出的最新戰略謀劃。全面依法治國的推進，可以大力激發社會活力，使之滿足我國市場經濟的最新需要，進一步促進社會主義市場經濟的健康有序發展，從而促進國家治理能力和治理體系不斷升級和發展。依法治國已成為當前進一步完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系建設的必由之路，不斷向更高高度發展的核心關鍵。其次，依法治國是實現“四個全面”戰略舉措的重要法治保障。全面建成小康社會這一戰略目標中，其他三個全面是圍繞戰略目標的，共同推進中國特色社會主義建設，而其中全面推進依法治國則是協調其它三個全面的根本法治保障，可以這樣理解，在“四個全面”中，沒有任何一個全面可以脫離法治的保障，建成小康社會即是建成法治社會，其保障就是法治的引領，從嚴治黨的核心也正是依法治黨。再次，依法治國的實行使黨治理國政具有持久性的法理性依據，有利于提升黨的執政能力、促進從嚴治黨的有效落實，進一步鞏固黨的執政地位。

三、十八大以來在全面推進依法治國的重大變革

(一)由“法治國家”到“法治中國”

十八屆三中全會通過全面深化改革若干重大問題的決定中指出：必須堅持依法治國和依法執政，必須堅持法治國家、法治政府和法治社會的三位一體建設，這一理論的提出代表著中國共產黨的依法治國理論正在不斷地創新和發展。2014年12月，習近平在“四個全面”戰略布局中，又一次強調了依法治國的戰略布局高度，這是對依法治國理論的進一步豐富和發展。2016年12月，習近平再次強調了當前中國，應將依法治國基本方略和依法執政有機結合，應將依法治國和以德治國有機結合，使其相互補充和促進，共同創新和發展，推進國家治理體系的升級及不斷實現治理能力的現代化。

(二)司法體制改革

公正司法是法治的關鍵。黨的十八大以來，司法體制改革逐步深化。2013年11月，《關于全面深化改革若干重大問題的決定》出臺，對全面深化司法體制改革作出了高度戰略部署。2014年6月，司法體制改革試點問題的框架意見正式推行以及司法改革試點方案、知識產權法案等一系列文件的正式提出，為司法改革中的重點和難點問題指明方向。隨后，2015年4月，對立案登記制度的改革、立案登記的范圍和程序、對違法和任意起訴的制裁、加強立案監督等作出了具體規定，這是人民法院受理案件制度的重大改革。2017年2月，最高人民法院發布司法改革白皮書，在總結了十八大以來我國司法改革取得成果的基礎上，進一步體現了我黨努力保確司法案件公平正義的決心。

(三)推進依法行政

黨的十八大以來，各級政府把轉變政府職能、完善政府立法、改革行政執法作為工作重點。2013年3月，機構改革和智能轉變方案通過，對穩步推進改革具有重要意義。2014年10月，黨中央再次從履行政府職能、健全決策機制、深化行政體制改革、嚴格規范文明執法、加強行政權力監督，推進政務公開等，對深化改革進行了更為具體的解釋說明。

(四)增強法治觀念

十八大以來，黨和國家特別重視依法治國在人民群眾中的宣傳和教育工作。加強在全社會弘揚民主法治精神、傳播法律常識、培養群眾的法律意識，提高公民的法律道德修養，使人民意識到法律不僅是人們必須遵守的規范，更是保障其自身權利的有力武器，培育社會公民依法辦事、自覺抵制違法行為，維護法治權威。