江蘇省技術市場發展問題與對策

周密

[摘 要] 近年來，江蘇省堅持把發展技術市場作為深入實施創新驅戰略的關鍵抓手，建立和完善技術轉移體制機制，持續優化技術創新資源配置，有力地推動了技術市場高質量發展，但仍然存在區域發展不均衡、專業機構示范作用不突出、技術經紀人發展受限等問題。基于此，文章從優化創新資源配置、培育壯大專業服務機構和經紀人隊伍等方面提出對策。

[關鍵詞] 江蘇省 技術市場 創新驅動

中圖分類號：F284 文獻標志碼：A

一、江蘇省技術市場發展總體情況

（一）技術市場政策體系建設情況

1.出臺《江蘇省促進科技成果轉移轉化行動方案》

為深入實施創新驅動發展戰略，打通科技成果轉移轉化便捷通道，推動創新型省份建設和經濟提質增效升級，2016年7月江蘇省印發《江蘇省促進科技成果轉移轉化行動方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》著眼充分發揮市場作用和政府作用，以促進技術創新與經濟深度融合為主題主線，以打造多層次技術交易市場為重點[1]，激發技術市場交易活力，加快推動技術創新，從而轉化為現實財富，為建設強、富、美的新江蘇提供有力保障。

2.發布科技創新“40條政策”

2016年8月，江蘇省印發《加快推進產業科技創新中心和創新型省份建設若干政策措施》（“40條政策”），在七個方面率先實現突破：一是在完善科技企業培育體系方面，主要是以高企和國有企業創新為重點、創新財稅政策支持方式、激勵企業持續加大研發投入、開展創新活動。二是大力推進簡政放權，主要是擴大高校院所自主權、保障和落實用人主體自主權、實行嚴格的知識產權保護等。三是暢通技術成果轉移轉化渠道，主要是完善高校院所個人成果獎勵實施細則、創新收益分配原則性條款等。四是在培育專業化人才方面，主要是創新人才引進制度、暢通人才雙向流動通道、創新人才評價辦法和細則、鼓勵和支持專業技術人員離崗創業。五是在加強科技創新載體平臺建設方面，主要包括推動高新區建設，加快省產業技術研究院改革發展，支持新型研發機構發展。六是加強對中小企業的金融資源支持，主要是引導資本市場各類主體創新投資方式、建立科技和金融信息服務平臺、加大對符合條件的金融機構開展的“首投”“首貸”“首保”的支持。七是在加大政府引導和支持力度方面，主要是實行積極的財稅政策、通過“創新券”創新政府購買方式、強化創新驅動發展導向。

3.制訂并深入實施《蘇南國家科技成果轉移轉化示范區建設實施方案》

2017年10月，科技部批復支持江蘇省建設蘇南國家科技成果轉移轉化示范區，明確了江蘇蘇南地區可以在科技成果轉化等方面進行先行先試，形成可復制經驗和制度性成果，有利于蘇南自創區在更高層次集聚創新資源，有利于實施更大范圍的開放創新，有利于加強國外先進技術引進吸收、高端人才引進等。

（二）技術市場服務體系建設情況

2013年以來，江蘇省先后啟動建設了省產業技術研究院、蘇南自創區，2017江蘇省技術產權交易市場正式成立，作為企業和高校院所之間的橋梁，解決技術交易過程中主要存在的“找不著”“談不攏”“難落地”問題，讓科技成果更快地落地生根。同時，發揮省技術產權交易市場對區域創新發展的輻射帶動作用，在各地建設技術交易分中心和服務窗口，統一標準、統一流程、統一產品，形成技術信息和人才資源匯聚的區域中心網絡，打造涵蓋技術交易全程服務的支撐平臺，為服務區域產業技術創新提供有力支撐。

（三）技術市場管理體系建設情況

為落實《國家技術轉移體系建設方案》，江蘇省加快推進技術合同認定登記工作“放管服”改革，優化升級認定登記流程，2017年12月，江蘇省科技廳對完善全省技術合同認定登記工作體系、提高登記人員業務能力、推進工作規范化建設和強化考評監測等多方面提出要求。一是開放技術合同認定登記工作體系，全省各科技管理部門均可推薦具備條件的機構負責技術合同認定登記工作，保證本區域內技術合同登記工作正常開展。二是上線全新構架的合同登記網絡工作系統，全省技術合同認定登記工作將全程采用線上辦理方式，強化各類用戶注冊申報，涵蓋省內技術交易輸出方、吸納方、中介機構及技術經理人等多種用戶類型。三是多方面強化技術合同登記政策宣傳和人員培訓。

二、技術市場發展面臨的問題和挑戰

當前江蘇省技術市場的建設取得了很好的成效，在肯定成績的基礎上也需要認識到當前發展中仍然存在一些問題，全省技術市場工作與國家的要求還有差距，技術市場發展還面臨一些問題和挑戰。

（一）省內技術市場區域發展不均衡

長期以來，由于江蘇地域經濟發展差異、科教資源不均等原因，以及全省技術合同登記工作體系仍處于建設完善階段，造成各設區市技術市場發展情況差距較大。南京、蘇州、無錫三市技術交易總額均超百億元，但淮安、宿遷、鹽城三市技術交易總額則不超過10億元，其中南京與鹽城技術交易額相差近40倍，兩極分化情況十分嚴重。南京、蘇州、無錫三市技術交易總量雖然領跑各設區市，但與西安、廣州、武漢、成都、深圳等城市成交量相比差距明顯，未充分發揮其輻射引領作用。

（二）專業機構示范帶動作用不突出

江蘇省現有國家技術轉移示范機構45家、高校技術轉移中心41家，其中國家技術轉移示范機構數量位居全國第二，中介機構建設基礎良好，但其發揮的示范帶動作用并不突出。2016年國家技術轉移示范機構共促成技術轉移項目19 193項，成交額100.37億元，僅占當年成交總額13.76%；高校技術轉移中心共促成技術交易19 484項，成交額82.88億元，僅占當年成交總額的9.49%。各類中介服務機構在聚焦關鍵癥結、打通成果轉化鏈條、提升科技供給及轉移擴散能力方面仍需努力。

（三）技術經紀人發展受到限制

雖然江蘇省的技術經紀人有完善的培訓系統，人才隊伍總體上也形成了一些規模，但總體來說，技術經紀人在發展中也遇到許多問題，主要是發展過程中市場化運作力度不夠，導致技術經紀人還不夠活躍。同時，技術經紀人相關的政策扶持是技術經紀體系的重要組成部分，但目前省級層面的技術經紀人扶持政策缺失，經紀業務拓展受到影響。

三、進一步推動江蘇省技術市場發展的有關建議

（一）探索市場優化科技資源配置新機制

建議充分發揮技術市場在江蘇省范圍內促進技術集聚流轉、價值發現、資源配置及創新激勵等方面的作用，讓技術價值在市場交易中得到充分體現，讓更多科技人員從“找市場”的繁瑣事務中解脫出來，使其“創富”夢想更加容易實現。要通過技術市場的作用，讓知識、技術、資本、人才、政策及服務等創新資源向最具創新力的企業集聚。

（二）培育骨干型專業服務機構

以江蘇省技術產權交易市場建設為契機，以現有國家示范轉移機構和高校技術轉移中心為基礎，建立和完善覆蓋江蘇省的技術市場體系，重點培育骨干型技術交易專業服務機構，打造金牌技術經理人，引導服務機構和技術經理人協同互動，聚焦技術交易關鍵癥結，使他們成為技術交易中潤滑劑、催化劑，在技術交易中發揮示范帶動作用。

（三）強化人才隊伍建設

建議加強對技術市場管理人員的培訓，與相關科研院所和行業協會合作開發技術市場管理人才培育課程，加快培養具有復合技能的高級技術市場管理人才。加強技術經紀人隊伍建設，建立統一大綱、指定教材、共享師資及共建基地四位一體的技術經紀人培養體系。探索建立技術經紀人資質培訓和認證制度，以及高端國際化人才培養機制，促進技術經紀行業整體發展[3]，并制定省級技術經紀人管理相關條例，為技術經紀人發展提供有力支撐。

參考文獻：

[1]王志剛.加快促進科技成果轉移轉化[J].中國科技投資， 2016（6）：1- 4.

[2]孫瑋瑛.支持科技創新中心建設的財政政策研究——以江蘇實踐為例[J].世界經濟與政治論壇，2018（1）：154- 167.

[3]李佩值.中國技術市場發展發展的現狀評估及政策研究[J].商情，2017（24）：55- 56.