過度問責存在原因探討

方秀貞

[摘 要] 為體現(xiàn)權責對等，問責成為黨和政府督促責任落實、倒逼領導干部盡職盡責、提升政府執(zhí)行力的重要方式，通過嚴格問責，領導干部作風明顯轉變，“門難進、臉難看、事難辦”“不作為、亂作為”現(xiàn)象明顯改善。但在實踐中，問責門檻過低或過度依賴問責來推動工作落實的情況時有發(fā)生，這易使黨員干部產生“做多錯多”的思想，挫傷干事創(chuàng)業(yè)的積極性，嚴重影響黨和國家事業(yè)的發(fā)展。如何用好問責利劍，讓問責成為營造風清氣正、激流勇進、擔當作為的政治生態(tài)之利器，值得人們思考。

[關鍵詞] 問責過度 精準問責 網絡輿論

中圖分類號：D922.1 文獻標志碼：A

一、過度問責存在的原因

上級黨委政府、上級部門、紀檢監(jiān)察系統(tǒng)、人大、司法部門等問責主體多樣化，日益頻繁的問責，讓公務員成為高危行業(yè)，行業(yè)監(jiān)管部門被列入公考黑名單，文聯(lián)、婦聯(lián)等“清水衙門”受追捧，有些工作勤懇、認真負責、埋頭苦干的干部也因問責而面臨處分，甚至鋃鐺入獄。問責過度使基層一線干部出現(xiàn)“多一事不如少一事”的思想，嚴重影響干部管理生態(tài)，究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

第一，基于政治正確的“存在感”。有些地方、個別部門為了證明監(jiān)督執(zhí)紀的工作成效，費盡心思也要找到由頭處理幾個人，將處分數量、追責多寡視為衡量監(jiān)督執(zhí)紀成效好壞的標準，彰顯其政治站位、正風肅紀的決心。

第二，責任和職權不匹配。細究當前一些安全事故或社會穩(wěn)定事件，政府有時存在大包大攬的情況，問責中存在一種“無差異”傾向，不論屬地政府、有關部門及人員是否有主觀過錯都加以問責，有限權力卻承擔無限責任，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一旦轄區(qū)內出現(xiàn)事故，一般都難逃被追責。這加大了監(jiān)管部門的工作壓力，加重了干部的思想負擔，易滋生“不出事，全靠老天”的思想。惡性循環(huán)下，執(zhí)法監(jiān)管正逐漸淪為“自保監(jiān)管”，工作的出發(fā)點只為免責，至于監(jiān)管究竟是否能夠達到實際效果，并不重要，也根本無暇顧及。

第三，網絡輿論倒逼，影響問責公正。網絡是行政機關獲取社情民意的重要渠道，但有些媒體為博人眼球，往往將極小的事情放大，甚至斷章取義、以偏蓋全，一些網民不明真相，加入聲討大軍，網絡輿論大有蓋過其他影響因素之勢，如果行政問責不能反映真實民意，體現(xiàn)客觀事實，把握適度，那么行政問責將束手束腳、受制于人。有關部門無法獨立行使行政問責權，在行政問責中向網絡輿論妥協(xié)，短期看似乎得到了網民的認可和支持，但長此以往，將是政府恪守公平正義價值的慢性自殺行為。

第四，問責啟動鍵過松，挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)積極性。重點部門、重點工作被重點關注，機關單位中一些踏實肯干的干部被安排在所謂的重點崗位，勤勤肯肯干工作的同時卻要擔心被問責。適度問責有利于督促干部依法依規(guī)依責履職，但問責門檻過低，干部長期處于高壓工作狀態(tài)、缺乏安全感，不僅不利于基層干部的身心健康，更不利于工作的開展、政策的執(zhí)行，也挫傷了干部的積極性。長此以往，相關經辦人員為避免被追責，干工作只好先走完一整套程序，法律法規(guī)沒有規(guī)定的，也不敢發(fā)揮主觀能動性，也沒有更多的精力去開拓創(chuàng)新，工作循規(guī)蹈矩、難有突破。

第五，督查過多且形式化。督查問責的目的是督促干部真抓實干，把黨和國家的重大決策部署變成推動經濟社會發(fā)展的強大動力，營造出“競相作為、主動作為”的勢頭和氛圍。但當前省、市、縣各級不同部門督查問責過多，使得基層干部大部分時間用于應付上級的各種檢查，沒有更多的時間具體深入一線檢查指導和督促整改，這將讓工作變味走調，甚至形成新的形式主義、走向另一個極端。且過度依賴督察問責來推動工作，而不是致力于研究解決開展工作中遇到的重難點問題，將使基層干部失去“安全感”，上級部門也缺乏業(yè)務權威。

二、消除過度問責的對策

如何把握好問責尺度，真正發(fā)揮問責的制度優(yōu)勢，使問責制度讓基層干部繃緊責任的弦、上緊擔當的條、激發(fā)創(chuàng)新的動力、增強創(chuàng)造的動力，筆者認為，既要重過程，把“責”問好，又要重結果，把“責”問對。

（一）理清部門職責

理清各級政府和部門之間的職責，明確權責，特別是在一些職責交叉領域，如氣瓶充裝站的監(jiān)管，涉及燃管處、住建、應急管理、市場監(jiān)管、地方政府等。問責結果應以事實為依據，不容許推諉扯皮，問題出在哪個環(huán)節(jié)，對應哪個部門職能范圍，找準問題的根源和癥結，把責任問準、問對。部門博弈不能影響調查處理結果，否則，將被質疑問責公正。

（二）嚴格事故調查，以事實為依據，以法律為準繩

責任事故一般由該事故發(fā)生地的縣級以上政府甚至國務院組成調查組進行調查和認定，以確保調查主體的中立性和調查結論的可信性。但在實際操作中，各級政府一般授權安監(jiān)部門或行業(yè)主管部門調查，部門領導間關系的好壞、強弱部門區(qū)分影響問責結果，有的不敢問，有的則為問責背鍋。問責應以事實為依據，以制度、法律為準則，既要查清事實，又要分清主觀原因和客觀原因，從不同的情況出發(fā)，因情問責，將問責做到有的放矢。

（三）強調企業(yè)主體責任落實

以公共安全事件為例，很多由企業(yè)違規(guī)生產、人員違規(guī)操作等引發(fā)，最后卻由政府買單、有關部門責任人員兜底，存在包攬過度情況，長此以往，企業(yè)違法違規(guī)成本過低，不僅弱化企業(yè)主體責任落實意識，也損害了政府部門權威。

（四）謹防網絡輿論影響問責公正

近年來，網絡輿論影響問責現(xiàn)象時有發(fā)生，公民通過網絡監(jiān)督政府活動，形成對權力行使的有效制約，但網絡輿論不一定是客觀、理性的，一些極端輿情通過給政府施加壓力，影響問責公正。政府不能為了息事寧人，過度問責，這將助長網絡暴力，形成惡性循環(huán)。網絡可作為問責主體收集線索的重要渠道，但要客觀分析、辯證看待網絡輿論，揚長避短，興利除弊，問責不能被網絡輿論牽著鼻子走，應努力實現(xiàn)合民意性與合法律性的統(tǒng)一。只有將網絡輿情中真實合理的民意和代表法律規(guī)定與法律精神的法意相融合，網絡社會才會健康成長，行政問責才會真正完善[1]。

（五）精準問責

在問責過程中，要把工作上的失誤和違法違紀行為、一般性過失與嚴重失職失責區(qū)分開來，在清楚了解事情前因后果后，實事求是、嚴格按照程序開展問責處分，既不放過失職失責者，也不能讓基層干部被委屈錯怪。要本著對黨員干部負責任的態(tài)度開展問責，一事當前，要以事實為依據，該不該問責、誰該被問責、怎樣問責，是政策問題還是領導問題，是布置問題還是落實問題，問題出在哪個環(huán)節(jié)，失職瀆職出現(xiàn)在哪個層次，要找到問題的“七寸”，精準問責，打準板子，才能讓被問責的干部心服口服，才能實現(xiàn)“問責一個，警醒一片”“殺雞儆猴”的效果。

（六）工作布置科學化

當前，由于問責力度的加大，上級部門或領導常常以文件或會議推動工作落實情況，工作重復性布置、工作布置缺乏合理性現(xiàn)象常有發(fā)生，例如，在2018年某總局合并之初的隱患排查治理文件，要求在半個月內排查到每一臺設備、每一家企業(yè)。又如，一年內多輪次要求全覆蓋的安全大檢查，有限的人員編制顯然是不可能實現(xiàn)的。基層人員根本無法完成任務，只能破罐子破摔或者抱僥幸心理，別讓不合理的工作布置成為黨員干部被問責的又一由頭。

（七）嚴管與厚愛，用好容錯糾錯機制

真正做到關心關愛干部與嚴格管理相結合，多把時間和精力花在解決基層人員在工作中遇到的重難點問題上，給干部營造良好的生存空間，減少不必要的問責追責，讓基層干部們按照地方政府及上級部門的工作要求和崗位職責，放手放心、心情愉悅地開展工作，避免因問責泛化而著急白頭、畏首畏尾。還應結合實際完善黨員干部的容錯糾錯機制，合理區(qū)分容錯界限，明確免責情形，讓黨員干部放下思想包袱，大膽做事，大膽創(chuàng)新。

三、結語

問責是體現(xiàn)權責對等，建立責任政府，監(jiān)督公職人員依法履職、積極作為的重要渠道，但如果缺乏標準，任意擴大問責范圍，提高問責頻率，則可能產生反作用，讓公職人員壓力過大、顧忌過多，在工作上畏手畏腳、能推就推，甚至喪失創(chuàng)新開拓和干事創(chuàng)業(yè)的熱情和主動性。當前，全面深化改革已進入深水區(qū)和攻堅期，面對的都是“難啃的骨頭”，尤其需要最大限度地調動廣大基層干部的積極性、創(chuàng)造性，如何在精準問責的同時激勵干部擔當作為，需要從嚴從深思考。

參考文獻：

[1]鄧蓉敬.網絡輿論與問責公正-網絡輿論引發(fā)的行政問責現(xiàn)象探討[J].中共浙江省委黨校學報，2012（5）：44- 49.