把穩就業放在經濟社會發展的突出位置

蔡萌

西安交通大學人文社會科學學院特聘研究員、博士生導師

就業是關系民生和國運的大事。2018年面對經濟增速放緩情況，我國就業仍然保持穩中向好態勢。一方面，城鎮新增就業在增加。上半年我國城鎮新增就業達到752萬人，也是近年來我國城鎮新增就業的同期最高值。另一方面，失業率也呈現穩中有降趨勢。2018年9月末全國城鎮登記失業率為3.82%。面對復雜嚴峻的國內外形勢和持續較大的經濟下行壓力，陜西省上下認真貫徹落實省委省政府的決策部署，積極落實各項促進就業政策，就業形勢總體穩定。全年預計城鎮新增就業46萬人，可以說穩中有升。城鎮登記失業率全年預計3.3%，好于控制目標。

2018年12月19日，中央召開會議就2019年經濟和社會事業發展提出了若干政策措施，其中穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期被列為核心工作，而“穩就業”被排在“六穩”工作之首。中央之所以特別強調“穩就業”，并把其擺在突出位置。我理解，這是因為穩就業既是一個社會問題、穩定問題，又是一個經濟問題、發展問題，也是一個政治問題、和諧問題，必然成為各級政府部門的一項重要工作。特別在近年來經濟增速放緩、經濟結構調整的轉型時期，穩定就業直接體現一個國家政黨治國安邦的能力和水平。

當前和今后一段時期，受產業結構轉型升級以及國際國內各種不確定不穩定因素的影響，穩定和擴大就業壓力會持續加大。導致就業壓力增大的一個重要原因，是近年來占全國就業80%以上，占新增就業95%以上的民營企業、特別是中小微民營企業經營面臨諸多困難。針對明年經濟形勢和就業形勢，國家相關部門已出臺了不少意見，我認為要重點做好以下三件大事：

榆林市靖邊縣蔬菜種植農民專業合作社的村民們在分挑胡蘿卜，發展蔬菜生產助村民增收

科技公司的工作人員在生產線上作業

一是穩就業的重點是特困群體。2019年落實就業再就業優惠政策，穩就業重點關注三大群體：高校應屆畢業生、新生代農民工和制造業去產能人員。要支持民營經濟和第三產業發展，催生更多就業崗位。要發揮“一帶一路”政策優勢，引導勞動者到重點地區、重大工程、重大項目、重要領域和基層崗位就業、新業態就業。

小微企業招聘會現場

二是穩就業的關鍵是穩企業。民營企業和小微企業是吸納就業的主力軍。穩企業的重點是解決民營企業和小微企業融資難、制度性成本高、社保負擔過重、經營困難等實際問題。要積極落實小微企業吸納畢業生的社保補貼、培訓補貼、降稅減費等優惠政策。要充分發揮國家和各地政府性融資擔保基金作用，加大對小微企業融資擔保的支持力度。

三是穩就業要加快就業信息化建設。推進各項公共就業創業服務從線下向線上拓展，建設統一的公共就業創業服務平臺，開展在線政策咨詢、職業指導、視頻招聘、職業培訓、創業輔導等各項服務。總之，要從多方面入手，不斷拓寬就業群體的就業之路。