攻堅2019 陜西怎么干？

文 / 本刊記者 張永軍

國家扶貧開發(fā)重點縣洛南縣的草店村

黨的十八大以來，在陜西全省人民的奮力攻堅下，精準脫貧工作取得了不錯的成績。陜西省貧困人口已由2011年底的775萬人減少到2017年底的183.27萬人，591.73萬人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率已由此前的28.02%下降到7.54%。2018年預計將有101.7萬人脫貧，相當于每年脫貧100萬人左右。2017年，陜西農(nóng)村居民人均純收入達到了10265元，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達到9297元，人民不僅可以吃得飽，還可以吃得好，陜西實現(xiàn)了人民群眾向往的美好生活。

從2017年的4縣脫貧摘帽到2018年的23縣即將脫貧摘帽，在這脫貧攻堅最關(guān)鍵的階段，陜西正以前所未有的磅礴之力匯集成脫貧攻堅的陜西力量，讓陜西農(nóng)村發(fā)生了深刻的改變。

面對這些“硬骨頭”，陜西集全省之力把更多的項目、資金、舉措用到攻克深度貧困上，因地制宜，全力以赴，集中力量破解深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅，確保深度貧困地區(qū)貧困群眾同全省人民一道步入小康社會。

就讓我們從陜西幾個深度貧困縣的典型案例中，來看陜西如何一鼓作氣，打贏脫貧攻堅這場“底線任務”的戰(zhàn)役。

精準分類，精細管理 將貧困群眾鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈條中

商洛市鎮(zhèn)安縣是2018年全省計劃脫貧摘帽的唯一一個深度貧困縣。從近兩年來鎮(zhèn)安的脫貧成績來看，地均人均產(chǎn)值雙雙飆升幾十倍，僅剩數(shù)百人的村莊千余人規(guī)模回流，被視為脫貧攻堅中的“鎮(zhèn)安現(xiàn)象”。

例如，在鎮(zhèn)安縣廟溝村，記者了解到，這個2300多人的村莊，原來土地平均畝產(chǎn)值僅為200至400元，深度貧困，導致人們紛紛選擇背井離鄉(xiāng)，外出謀生的竟達1818人，數(shù)百留守人員每年只能創(chuàng)造大約30萬元產(chǎn)值，人均500元。

面對這一深度貧困狀況，鎮(zhèn)安縣通過一系列的運作，把先進的生產(chǎn)要素和生產(chǎn)方式植入到傳統(tǒng)資源中，協(xié)調(diào)各路支持力量，在資金、技術(shù)、發(fā)展思路等各個層面對廟溝村進行了扶持幫助。通過向效率低下的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)開刀，發(fā)展了油用牡丹、桑蠶園和食用菌項目三大產(chǎn)業(yè)。如今，按照一家五口人兩個勞動力的狀況粗略一算：當?shù)厝司?.83畝土地，在效率得到提高后，計算上土地流轉(zhuǎn)的收入，節(jié)省出的勞動力務工收入，五口之家的總收入普遍可以達到4萬元，徹底實現(xiàn)了脫貧致富。最明顯的結(jié)果是，原本外出務工的1818人迅速回流了1000多人，這其中還包括不少回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大學生，這些生力軍的加入，讓該村經(jīng)濟發(fā)展有了后續(xù)的人才支持，一下子有了生氣。

這種變化，得益于鎮(zhèn)安在脫貧攻堅中探索出“戶分三類、精準幫扶”的辦法，將貧困戶劃分為有勞動能力戶、弱勞動能力戶、無勞動能力戶，堅持一戶一個策略、一人一個辦法，確保貧困戶在全面小康路上一個也不掉隊。

鎮(zhèn)安縣云蓋寺鎮(zhèn)花園移民搬遷安置社區(qū)

鎮(zhèn)安縣在精準脫貧中，所探索出的“戶分三類、精準幫扶”思路，一是找準了幫扶工作的需求點，有效解決了過去幫扶工作存在的致貧原因研判不準、幫扶措施制定不實，“打亂仗”“搞應付”等問題，找準了“病因”，開準了“藥方”。二是找準了幫扶工作的主攻點，有效解決了過去幫扶工作存在的主次不分、難易不清，“一刀切”“一般粗”等問題，找準了堅中之堅，明確了主攻方向。三是找準了幫扶工作的發(fā)力點，有效解決了過去幫扶工作存在的針對性不強、精細度不高等問題，找準了“缺項”，列出了“短板”，做到了一戶一法、缺啥補啥，精準滴灌、精準施策。這讓鎮(zhèn)安成為了陜西省第一個計劃脫貧摘帽的深度貧困縣。

就陜西全省來看，在精準脫貧工作中，陜西聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧，支持深度貧困縣設立產(chǎn)業(yè)扶貧投資公司，直接承接省級產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。確保到2020年，深度貧困地區(qū)每個有勞動能力的建檔立卡貧困家庭至少有1個中長期結(jié)合的產(chǎn)業(yè)增收項目。

紫陽縣組建村集體經(jīng)濟合作社，保障貧困戶優(yōu)先享受收益分紅

深化“三變”改革，壯大集體經(jīng)濟 讓貧困村有脫貧基礎

柞水縣下梁鎮(zhèn)老庵寺村，有建檔立卡貧困戶169戶518人，貧困發(fā)生率達到50.04%，是一個典型的深度貧困村。近兩年，他們結(jié)合自身實際，借鑒外地經(jīng)驗，圍繞壯大村級集體經(jīng)濟，確保貧困戶逐年穩(wěn)步脫貧。村上依托縣白龍產(chǎn)業(yè)開發(fā)有限公司，在“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”方面進行了大膽嘗試。一是將村上現(xiàn)有的停車場、舊活動室、閑置的校舍等集體資產(chǎn)，通過清產(chǎn)核資，折價160萬元入股白龍公司。二是將5個小組133戶的615畝土地、48戶的10070畝林地，作為資產(chǎn)入股。三是將政府補助給貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶持資金110萬元投入到光伏、食用菌等項目變成股份，讓每個貧困戶變成股東。目前，老庵寺村設置集體資產(chǎn)股、土地股、林地股、資金股、人頭股5種股權(quán)，共計5255股。貧困戶陶倫峰算了一筆賬。他家3口人，有一畝半地投到公司，年底租金收入1200元、折股分紅276元，人頭股分紅69元，資金股分紅640.8元，加上本人在公司打工每月工資1000元，年收入達到14185.8元，人均4728.6元。

型鋼柱中有3種規(guī)格為變截面形式，由于建筑布置要求，周邊型鋼混凝土柱從 +4.950 m樓面標高開始逐層向外傾斜，到 +15.630 m樓面標高恢復直立狀態(tài)，斜柱頂端最大位移 1 500 mm，向外傾斜 17°。

又例如在紫陽縣聯(lián)合鄉(xiāng)岔河村，2018年，該村采取支部引領(lǐng)、企業(yè)捐助、其他社會資本注入等方式，共籌措資金128萬元，按照全村128戶在冊貧困戶每戶1萬元的標準入股紫陽清葉生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，年底按年收益7%的固定股比分紅，每戶貧困戶將拿到700元分紅。紫陽縣著力推進農(nóng)村“三變”改革，以貧困村集體經(jīng)濟組織為載體，2018年落實資產(chǎn)收益扶貧資金8615萬元，直接注入73個村集體經(jīng)濟組織，通過村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦、領(lǐng)辦市場經(jīng)營主體，帶動貧困群眾穩(wěn)定增收。

像柞水縣、紫陽縣的這些深度貧困村，大多自然環(huán)境惡劣、立地條件差，發(fā)展產(chǎn)業(yè)困難大、路子少，村集體經(jīng)濟幾乎沒有、貧困戶絕大多數(shù)除了土地要啥沒啥，只有依托有實力、效益好的公司或?qū)I(yè)合作社，通過投資入股的形式，把村集體和貧困戶手中的“死資源”變成“活本錢”，才能為貧困村和貧困戶提供持續(xù)穩(wěn)定的收入來源。從目前情況看，陜西各地推進“三變”改革已初見成效，不斷激活農(nóng)村各類要素資源，讓更多“沉睡”的資源活起來，不斷增加貧困地區(qū)群眾的財產(chǎn)性收入。與此同時，通過推進“三變”改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，為穩(wěn)定脫貧、長久脫貧奠定了堅實的保障。

改善基礎設施，提升公共服務 成為深度貧困地區(qū)脫貧致富的基本策略

嵐皋縣佐龍鎮(zhèn)蠟燭村，這個村原有貧困戶150戶，貧困發(fā)生率高達55.6%，原來全村7個村民小組僅有一條4.5公里的通村公路，3個村民小組沒有通上公路，交通條件落后是最主要的致貧原因。幫扶干部彭蜀秦說：“路不通一直是這個村的大難題，有些農(nóng)戶種的魔芋，都在地里長了三年了，挖不回來、運不出去、變不成錢。像蠟燭村這樣的深度貧困村，要想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須補齊基礎設施這個‘短板’。”近兩年，村上借助金融單位包抓和全省向深度貧困村資金項目傾斜的機遇，不斷加大水、電、路、訊等多方面投入，基礎設施建設和公共服務水平大幅提升。目前，輻射3個村民小組的“田壩產(chǎn)業(yè)路”完成修筑，解決了沿線110多戶群眾的安全出行問題，同時，也解決了500余畝土地的“退荒還耕”。爭取幫扶資金61萬元，用于改善水利基礎設施，解決了650多人的飲水難題。加快村上網(wǎng)絡通信建設，2018年實現(xiàn)了村上主要活動場所無線網(wǎng)絡全覆蓋。集活動室、醫(yī)務室、便民超市、電商服務站、游客接待室、文化廣場于一體的村活動中心投入建設。貧困戶丁義兵說：“村里的路通了、房新了，條件越來越好了，接下來就是我們鉚足勁好好干，爭取早日脫貧！”

通過這一典型案例，我們可以看到，絕大多數(shù)深度貧困村位置偏遠、山大溝深，基礎設施和公共服務普遍欠賬較多，與全省平均水平差距較大，因此加大基礎設施建設、提升公共服務水平，著力改善人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件，是深度貧困村脫貧致富的先決條件。

為此，陜西加快深度貧困縣公路建設，實現(xiàn)縣縣通高速公路、4A級旅游景區(qū)通二級以上公路，對不搬遷的貧困村全面推進村級道路建設。2019年，將全面實現(xiàn)深度貧困村通瀝青（水泥）路，具備條件的深度貧困村通班車、通郵。并優(yōu)先在深度貧困村實施飲水安全鞏固提升工程、小流域治理等項目。新一輪農(nóng)村電網(wǎng)升級、寬帶鄉(xiāng)村等工程優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)。這也是陜西從解決貧困的根源和“最大短板”入手，不斷完善公共服務設施，下大力氣增強脫貧攻堅“硬設施”和“軟實力”，緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把改善基礎設施和提供公共服務作為深度貧困地區(qū)脫貧致富的基本策略。

貧困戶在嵐皋縣南宮山鎮(zhèn)茶園務工，增加收入

圍繞易地扶貧搬遷，發(fā)展社區(qū)工廠 讓貧困群眾在家門口脫貧致富

走進安康市漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)松壩社區(qū)哈德寶毛絨玩具社區(qū)工廠，200多名工人正在有條不紊地裁剪、縫制、填充，一道道工序井然有序。

39歲的殘疾人程愛明是松壩社區(qū)的貧困戶，自從家門口創(chuàng)辦了社區(qū)工廠，他就積極報名參加培訓，順利進入工廠上班，既照顧了家庭，又拿到可觀的收入。

據(jù)了解，2018年2月份，漢濱區(qū)譚壩鎮(zhèn)以蘇陜扶貧協(xié)作為突破口，積極引進揚州儀征哈哥寶公司在松壩社區(qū)創(chuàng)辦安康哈德寶毛絨玩具廠，讓搬遷群眾在家門口實現(xiàn)務工增收。目前，工人平均工資1800元，最高拿到3000多元，是個富民增收的好產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在譚壩鎮(zhèn)已經(jīng)引進社區(qū)工廠4家，共吸納103名貧困勞動力就地就業(yè)。

據(jù)了解，為切實解決“搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧”問題，漢濱區(qū)堅持“就業(yè)圍繞扶貧轉(zhuǎn)，崗位跟著群眾走，工廠圍著社區(qū)建”原則，通過保姆式服務、訂單式培訓，大力培育“新社區(qū)工廠”，助力脫貧攻堅。

漢濱區(qū)大力培育新社區(qū)工廠，讓車間變教室，讓師傅變老師，讓農(nóng)民變工人，讓新社區(qū)工廠變成就業(yè)脫貧的主抓手，力爭實現(xiàn)全區(qū)每個移民搬遷社區(qū)建成一個新社區(qū)工廠目標，使社區(qū)居民成為“產(chǎn)業(yè)工人”，讓“小工廠”成為“大產(chǎn)業(yè)”。截至目前，漢濱區(qū)已在譚壩、大竹園、縣河、沈壩等鎮(zhèn)建成社區(qū)工廠31家，涉及電子、服裝、鞋業(yè)、毛絨玩具等行業(yè)，輻射全區(qū)17個鎮(zhèn)20個社區(qū)，吸納就業(yè)2100人，其中貧困戶560人。

而白河縣冷水鎮(zhèn)花灣社區(qū)，一棟棟具有徽派建筑風格的樓房映入眼簾，小區(qū)內(nèi)路面干凈整潔，活動廣場、涼亭、休閑長廊等基礎設施一應俱全。在花灣社區(qū)村民王新成老人100多平方米的新居里，沙發(fā)、電視、冰箱、空調(diào)等家電一應俱全。王新成說，他一家4口原來住在山上的幾間土坯房里，每年汛期都提心吊膽。自從移民搬遷工作啟動后，他山上的坡地和宅基地都流轉(zhuǎn)給了企業(yè)，流轉(zhuǎn)費加上政府的建房補助款，全家只掏了2萬多元就搬進了新房。

據(jù)了解，在脫貧攻堅中，陜西聚焦易地扶貧搬遷、聚焦就業(yè)扶貧，對符合條件的易地扶貧搬遷對象“應搬盡搬”。按照“四化同步”要求，同步開展安置點產(chǎn)業(yè)配套、就業(yè)安置、基礎設施與公共服務建設、遷出地宅基地騰退復墾等，切實解決好搬遷群眾的生計保障和后續(xù)發(fā)展。重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭的基本住房安全問題。同時，各地新增或補充的公益性崗位及各部門開發(fā)的公益專崗、國有企業(yè)建設項目和民營企業(yè)用工，優(yōu)先安置吸納深度貧困地區(qū)符合條件的建檔立卡貧困勞動力；省內(nèi)經(jīng)濟強縣結(jié)對深度貧困縣幫助貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；對特殊困難家庭未就業(yè)的大中專畢業(yè)生，適當降低招聘“門檻”。2019年，確保深度貧困地區(qū)貧困家庭勞動力至少1人穩(wěn)定就業(yè)。

聚焦健康扶貧，織密兜底網(wǎng)絡 讓特殊貧困群眾安穩(wěn)脫貧

在陜西的貧困人口中，有相當一部分是特困群體，或者身患殘疾，或者因災因病因?qū)W返貧，絕大多數(shù)是“兩無人員”。解決他們的脫貧問題，陜西最直接最管用的辦法就是“織好網(wǎng)，兜牢底”。在這方面，有五保、低保、臨時救助、醫(yī)療救助、殘疾補貼、老齡補貼，還有公益性崗位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金的入股分紅等。陜西精準發(fā)力、集中發(fā)力，打造政策、項目、資金“洼地”，又加大政策的普惠性，讓更多的非貧困村和非貧困戶也能享受到“陽光雨露”。

上圖：白河縣移民搬遷安置社區(qū)的徽派建筑

下圖：簽約家庭醫(yī)生深入基層開展健康服務

深度貧困縣鎮(zhèn)巴縣把健康扶貧作為脫貧攻堅的“開山之斧”，聚焦健康鎮(zhèn)巴這一目標，以新理念開辟健康扶貧“鎮(zhèn)巴路徑”。圍繞減存量、控增量兩個重點，全縣同步推進硬件改造和軟件提升，有效防止因病致貧、因病返貧。大力改善深度貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎設施條件，深入開展疾病預防控制“八大行動”，堅決遏制重大傳染病和地方病，創(chuàng)新建立統(tǒng)籌協(xié)作、服務保障、能力提升、健康管理、督查考評“五大體系”，實行“2+2+1”（1名村醫(yī)+1名村衛(wèi)計專干、1名鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生+1名鎮(zhèn)公衛(wèi)專干、1名縣級指導醫(yī)生）家庭醫(yī)生簽約服務模式，貧困戶家庭醫(yī)生簽約率達100%。全面夯實“4+X”（基本醫(yī)保+大病保險+民政救助+補充醫(yī)療保障+愛心基金）醫(yī)療保障政策，全縣建檔立卡貧困人口參合率達100%；大病救治2565人，慢病簽約服務7861人，重癥兜底保障94人，縣域內(nèi)診療率達90%以上；貧困人口新農(nóng)合、大病保險報銷5784.7萬元，貧困人口住院實際報銷比例由58%提高到86.6%，有效降低了貧困群眾就醫(yī)負擔。

據(jù)了解，陜西在聚焦健康扶貧工作中，堅持精準治療減存量與預防控制減增量并重，全面落實現(xiàn)有貧困人口醫(yī)療保障救助政策和報銷制度，對因病因殘致貧返貧戶提供家庭醫(yī)生簽約服務，全面開展健康扶貧疾病預防控制“八大行動”，即實施健康知識普及行動、健康促進行動、基本公共衛(wèi)生服務補短板行動、重點傳染病專防行動、慢性病地方病綜合防控行動、婦幼保健行動、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動、全面健身普及行動。

據(jù)統(tǒng)計，截至2018年12月，全省建立服務到村的殘疾人家庭醫(yī)生簽約團隊總計14089個，累計為71.39萬名殘疾人建立了康復檔案，篩查評估34.1萬人，與33.5萬人完成簽約，24.56萬名有需求的殘疾人享受到了家庭醫(yī)生提供的基本康復服務。

此外，在生態(tài)扶貧方面，陜西對深度貧困縣25度以上坡耕地全部退耕還林。比照國家生態(tài)效益補償標準，把深度貧困縣的生態(tài)公益林全部納入補償范圍。林業(yè)生態(tài)建設項目資金和新增生態(tài)護林員等林業(yè)公益性崗位向深度貧困地區(qū)傾斜。鼓勵深度貧困村組建造林合作社，建立用工酬勞、收益分配等機制，吸納建檔立卡貧困戶參與。

更重要的是，在深度貧困地區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務等方面的“短板”并不可怕，可怕的是思想上的“短板”，觀念上的“深度貧困”。內(nèi)生動力不激活，即便在其他方面使再大的勁，也是治標不治本，難以實現(xiàn)長久穩(wěn)定脫貧。在這一點上，陜西充分發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓他們真正成為脫貧攻堅的“領(lǐng)頭雁”，形成一批典型的做法經(jīng)驗。實踐證明，越是貧中之貧，困中之困，越要發(fā)揮好基層黨建的組織引領(lǐng)、服務保障功能。