“3＋X”工程：引領陜西鄉村振興
——專訪陜西省農業農村廳廳長文引學

文 / 本刊記者 李承明

西部大開發：陜西省委、省政府剛剛印發了引人關注的“3＋X”工程實施《意見》，作為陜西省農業農村主管部門的領導，請介紹一下“3＋X”工程背景。

文引學：感謝媒體對“3＋X”工程的積極關注！“3＋X”是省委、省政府針對陜西的資源稟賦和農業特色產業的現狀提出的科學決策，既突出了大規模大優勢（即3），又強調了小區域小特色（即X），是對陜西特色農業產業的簡練全面概括，好說好記。

實施“3＋X”工程，首先是對習近平總書記要求陜西“扎實推進特色現代農業建設”這一指示的進一步落實。習近平總書記2015年2月視察陜西工作時發表講話，提出了“五個扎實”的要求，其中第二條就是“扎實推進特色現代農業建設”。習近平總書記的指示，非常切合陜西的實際。幾年來，全省各級狠抓特色現代農業取得顯著成績，為進一步提升跨越打下了基礎。實施“3＋X”工程，正是在這一基礎上的高點再啟程。

文引學陜西省農業農村廳廳長

其次，實施“3＋X”工程是產業脫貧的重要抓手和鄉村振興的重要基礎。脫貧攻堅，產業是根本之策，必須緊抓不放。具體抓哪里？“3＋X”正是我們找到的好抓手、重要抓手。鄉村振興，產業振興既是目標，更是基礎。興哪些產業？“3＋X”正是陜西深入調研決策后得出的答案。所以在《意見》中，“3＋X”工程就突出了“產業脫貧”和“鄉村振興”兩個關鍵詞，即兩個目的。

西部大開發：“3”和“X”都是特色農業產業，“3＋X”把它們“＋”到一起，顯示出它們怎樣的共性和特點，陜西實施“3+X”工程發展現代特色農業又有哪些條件和優勢？

文引學：好！先說共同性。“3”和“X”的共同性，就在于它們都是特色農業產業，并且都在不同的層面上具有不同的優勢，這種特色和優勢具有特有性、特定性、特殊性甚至排他性。之所以如此，既跟自然資源稟賦密切相關，也跟對資源的開發等人的因素密切相關。

比如“3”中的蘋果。陜西蘋果之所以好，是因為我們的渭北黃土高原具有高海拔、大溫差、強光照、半干旱、厚土層等獨特的生態條件，完全滿足蘋果生長所需要的全部七大生態指標，是世界公認的“蘋果最佳優生區”。而規模已大到超過1000萬畝和1000萬噸，成為中國第一，想不成為特色和優勢都難。

比如“3”中的奶山羊。羊奶的營養最接近人奶，遠高于牛奶，并且，喝羊奶不存在排異反應，而有相當比例的人尤其是中國人，喝牛奶則有排異反應。因此，羊奶這種高端乳品具有巨大的消費需求和市場空間。而陜西關中最適合養殖奶山羊，因為氣候適宜。向南，因為濕或者熱，不行。向北，因為冷或者干，也不行。而從100年前西方傳教士將第一只歐洲良種羊引入到關中，奶山羊的養殖和品種改良就在這里開始了。今天，關中是奶山羊在中國的最大基地，奶山羊和羊乳產品的國內市場份額占到80%以上，具有絕對優勢。

比如“X”中的茶葉。因為陜西的茶葉產區陜南，是中國最北即緯度最高的茶區，茶葉生長期長，有效物質積累多，陜茶非常耐泡。而主產區之一安康，是中國著名的“硒谷”，富硒為茶葉增加了獨有的保健功能，使富硒茶聞名天下。而在“涇渭分明”之地誕生并一直生產，被稱為“黑金剛”的茯茶，已有600多年歷史，以其特有的環境條件和獨特的加工工藝，一直深受消費者青睞，并一直遠輸中西亞和東歐。

陜西是實施“一帶一路”倡議的重要節點，也是典型的西部優勢特色農業省份。楊凌國家級農業高新技術產業示范區成為全國唯一以農業發展為主要特色的自由貿易片區，西北農林科技大學是國家頂級的農業科技人才培養基地，具有走向世界的“楊凌農高會”國際會展平臺，陜西具備發展現代特色農業所必須的區位優勢、科教優勢、人才優勢以及參與“一帶一路”現代特色農業產能合作和產業聚合優勢，奠定了陜西必須走特色現代農業發展之路。

西部大開發：請談談“3”和“X”在產業布局功能分配是基于怎樣的考慮？

文引學：簡單講，“3+X”農業特色產業體系，“3”就是三個千億級產業，即以千億級蘋果產業為重點的果業、以千億級羊乳產業為重點的畜牧業、以千億級設施農業為重點的特色種植業，“3”突出的是規模化、競爭力、引領性，解決陜西農業產業細碎化的問題；“X”就是區域性特色產業，“X”強調的是區域性、覆蓋度、精準化；3支撐起的是全省特色農業產業的大架構，“X”充當的是區塊填充覆蓋的小磚瓦。

換個說法，“3”是規模和發展潛力大、裝備和技術先進、一二三產融合度高、后整理環節增值強、品牌價值大的現代農業；“X”是限于較小區域、規模小、產業開發程度還不夠“現代”的特色農業產業。

之所以有這樣的不同，是因為不同地域的資源稟賦和開發程度不同。在自然環境適宜的較發達地區大力發展“3”，對鄉村振興和農民增收意義重大。對于貧困地區，生產條件和基礎設施等都較差，老百姓居住分散，選擇適宜當地實際的“X”，精準覆蓋到盡可能多的農戶，對群眾脫貧同樣非常重要。而若干個區域特色產業的X加起來，形成“小板塊、大聚集”、“小產業、廣覆蓋”的格局，正是這些區域產業脫貧和鄉村振興的正確方向和科學選擇。

西部大開發：實施“3+X”工程打造農業特色產業有著怎樣的發展目標？

文引學：陜西將圍繞“果業打造百年產業、羊乳打造世界級產業、建設設施農業西部強省”，突出果業大提質、畜牧上水平、設施擴規模，區域特色產業布局優化、要素聚集、效益提升。到2020年，全省蘋果面積1200萬畝，產值1000億元；奶山羊存欄300萬只，全產業鏈產值355億元；設施農業規模360萬畝，產值1000億元。陜西力爭用5年左右時間，蘋果、設施農業在千億元產值的基礎上，綜合產值再提升；到2025年，羊乳產業產值突破千億元，農業特色產業質量、效益、競爭力全面提升。

奶山羊養殖基地

蘋果產業是群眾脫貧致富的主導產業

西部大開發：在實施“3+X”工程打造三個千億農業特色產業上陜西有哪些重要舉措？

文引學：首先是突出農民的主體地位，充分調動農民參與實施“3+X”工程的積極性。建立和完善相應的制度保障，全面實現農民在鄉村振興中的受益主體、建設主體和治理主體地位，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點。通過教育培訓、宣傳引導等方式，為農民提高生產、經營和管理等素質提供有效途徑，提升農民作為產業發展和鄉村振興建設主體的能力。

二是加大財政支持。我們將建立省市縣財政投入優先保障、分級分工支持機制。省級抓板塊謀布局，市級抓統籌建機制，縣級抓落實擴規模。省財政新增財力優先安排，支持區域板塊建設、貯藏冷鏈、水肥一體及智能化設施、品牌培育營銷等。市縣強化涉農資金整合，貧困縣把涉農整合資金重點用于“3+X”工程。

三是創新金融服務。產業要有大的發展必然需要更多更大的投資，我們要通過運用獎勵、補助、稅收優惠等政策，鼓勵吸引更多的社會資本參與“3+X”工程，引導金融機構更多的支持“3+X”工程。

西部大開發：對于發展特色產業，引領陜西鄉村振興有怎樣的愿景？

文引學：產業興旺是鄉村振興戰略的首要任務。鄉村振興二十字目標，只有產業興旺是掙錢的，剩余幾項都是花錢的。如果產業不發展，鄉村振興將會是無本之木無源之水。“產業興旺”是鄉村振興的經濟基礎，“產業興旺”不能局限于一產農業的發展，而應著眼于接二連三、一二三產融合、一二三產都要強，實現功能多樣的現代農業的發展與興旺，體現現代農業三大體系，即產業體系、生產體系、經營體系有機結合的產業發展與興旺。

改革開放40年來，陜西農業發展迅速，取得了很大成就，但也還有一些問題亟待解決。陜西地跨陜南關中陜北三地，集大城市、大農村、大山區于一體，城鄉發展差距大，協調發展任務重，鄉村振興戰略的實施，為從新的維度解決這些問題提供了難得的機遇。

進入2019年，站在新起點，陜西將根據中央、我省的統一部署，按照深化農村改革擴面、提速、集成的總體要求，不斷深化農村改革，扎實穩步推進農村土地制度改革、農村集體產權制度改革、集體林權制度改革等一系列農村改革，全力加快提升農業質量效益和競爭力，大力推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以“3+X”工程實施為抓手，激活主體、激活要素、激活市場，激發鄉村振興的動力活力，調動各方面資源力量，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。