自貿試驗區信用體系建設的經驗與思考

文 / 王鐵山 李朝杰 閔利乾

信用體系是現代經濟社會發展的基礎，也是中國（陜西）自由貿易試驗區建設的重要內容。陜西自貿試驗區各片區和功能區積極推進信用體系建設，在這方面探索和積累了一些經驗。為進一步推動自貿試驗區信用體系建設，改善自貿試驗區營商環境，促進自貿試驗區服務創新，更好地發揮信用支持自貿試驗區發展的作用，本文總結和介紹陜西自貿試驗區楊凌示范區管委會和西咸新區管委會在信用體系建設方面的具體經驗，并提出下一步工作的思路，以期為其他地區提供參考和借鑒。

自貿試驗區建設對信用體系的要求

《國務院關于印發中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案的通知》（國發〔2017〕21號）提出的陜西自貿試驗區的主要任務包括信用體系的內容：一方面，打造全鏈條信用監管體系，完善社會信用體系，推動各部門間依法履職信息的聯通和共享，健全守信激勵和失信懲戒機制，有利于改革創新政府管理方式、轉變政府職能；另一方面，發揮國家企業信用信息公示系統作用，有利于提升利用外資水平，深化投資領域改革。《中國（陜西）自由貿易試驗區工作領導小組辦公室關于印發中國（陜西）自由貿易試驗區總體方案任務分工的通知》也提出了關于完善社會信用體系、健全守信激勵和失信懲戒機制工作的要求。

自貿試驗區信用體系建設的經驗

一是積極落實相關要求，不斷完善信用制度。楊凌示范區管委會成立了楊凌示范區推進社會信用體系建設工作領導小組；印發了《楊凌示范區加快推進社會信用體系建設實施意見》，明確了今后一段時間內示范區信用體系建設工作目標、任務、措施等具體事項；結合實際，印發了《示范區社會信用體系建設任務分工方案》，細化了各部門工作任務，落實了工作責任。

西咸新區管委會成立了促進資本市場發展領導小組，多次組織召開專題例會，加強金融資本市場及信用體系建設，推進企業掛牌上市、融資及信用體系建設工作；按照陜西省人民政府辦公廳《關于復制推廣中國（陜西）自由貿易試驗區首批改革創新成果的通知》（陜政辦發〔2018〕35號）要求，制定了《西咸新區信用金融服務創新復制推廣實施方案》，通過信用金融服務創新模式的復制推廣，促進政府職能轉變，推動社會信用體系建設，提升政府在市場監管、城市管理、社會治理、公共服務、產業促進等方面的行政效能。

“跨界融合、全域通辦”，在區內商業銀行網點和工商服務站設置了注冊審批服務窗口

二是加強信用信息管理，不斷開展專項治理。楊凌示范區管委會成立了相應工作領導小組；印發了《加強信用信息互聯互通共享共用行動計劃》《涉金融領域失信問題專項治理工作方案》《電子商務領域嚴重失信問題專項治理工作方案》；與人民銀行楊凌支行等部門聯合印發了《社會信用體系建設工作要點》《在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告的實施意見》等文件，規定在行政管理、公共服務、招標采購等方面要有信用信息查詢環節；對守信激勵、失信懲戒等作了具體規定，使信用信息應用及聯合懲戒成為共識；協調各部門不斷開展專項治理，推進整頓市場秩序及打擊涉金融、電子商務領域失信問題工作。

西咸新區管委會一是起草西咸新區市場綜合監管體制改革實施方案，根據“一張網”平臺建設要求，配合推進市場主體綜合信息監管平臺建設，將信用大數據精準監管體系落實到位。二是嚴格落實《企業信息公示暫行條例》規定，對轄區內各類行政處罰信息公示情況進行梳理，明確行政處罰信息公示要求，督促各新城分局落實行政處罰信息的公示工作。目前通過國家企業信用信息公示系統向社會公示行政處罰案件303起，行政處罰案件公示率為100%。三是嚴格落實《經營異常名錄管理辦法》規定，加強對列入經營異常名錄的管理，明確列入經營異常名錄程序，按時按要求向社會公布，讓失信企業“一處失信，處處受限”。

三是加強信用基礎設施，提高信用服務質量。楊凌示范區管委會從硬件和軟件兩方面完善信用基礎設施建設。一方面，在陜西省公共信用信息平臺上為相關部門完成注冊、UKEY辦理、庫表建立等工作，邀請省信用辦專家赴示范區進行技術培訓；為部分重點部門提供上門技術指導，推動各單位掌握平臺操作技術；加強工作培訓和管理，保障信用信息順利報送，定期通報各部門信用信息報送總量及新增量。另一方面，建成了楊凌示范區農村信用信息評級管理系統；實現楊凌示范區的農戶、涉農企業、新型農業經營主體基本信息采集和動態管理；實現楊凌示范區的農戶、涉農企業、新型農業經營主體信用評級；實現統計分析、預測分析等多層次的宏觀決策支持；在功能、接口、數據整合、信息分析等方面滿足現有工作需求及未來業務擴展的需要。

西咸新區管委會協調人民銀行和工商銀行等部門，在灃東新城功能區政務大廳設置個人征信自助查詢機，并為相關信用管理部門進行信用賬戶升級，方便了群眾征信查詢，有效緩解了銀行查詢人員過多、時間過長的問題，同時普及和推廣了信用意識。

四是不斷擴大信用宣傳，逐步實現復制推廣。楊凌示范區管委會積極開展信用建設及相關政策法規的宣傳和普及教育，先后完成了“信用楊凌”網站的域名注冊、建設采購等工作，該網站已正式運營。

西咸新區管委會按照復制推廣方案，組織相關部門、各自貿功能區聯合第三方機構開展了系列調研考察和研討評估活動。以灃東新城為試點，搭建企業與金融機構信息共享平臺，并根據實體經濟需要不斷完善平臺功能；加強對失信被執行人信用管理工作，通過電話、講座、網絡等途徑對其進行信用教育，并進行排查登記；對企業進行內外部信用風險教育，提高企業的信用和風險意識；組織企業積極參加“誠信西商”評選活動，通過弘揚企業和企業家誠信守約典型事跡，鼓勵企業和企業家誠信經營，樹立企業信用。

自貿試驗區信用體系建設的思考

一是認真學習，系統謀劃。自貿試驗區要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實國務院對自貿試驗區建設的決策部署，對標高標準自貿試驗區建設，強化制度創新，在全面深化改革和擴大開放過程中突出信用建設的重要性，推進自貿試驗區信用體系建設。積極學習其他地區的信用建設和信息共享等經驗做法和創新成果，盡快復制推廣落地，營造良好的信用和投資環境，進一步支持民營企業尤其是中小企業的發展。

二是明確任務，逐步落實。根據自貿試驗區整體工作安排部署，結合信用體系建設方案，多方協作，明確分工，根據區內企業實際情況開發信用產品，給予具有良好信用企業各種優惠政策，提高信用的經濟價值。在自貿試驗區內開展試點，按信用類服務創新復制、信用信息征集與共享復制、企業互聯網信用評級復制三階段逐步落實信用服務體系建設工作，打造適合自貿試驗區特色的信用服務。加強與人民銀行、省自貿辦、金融辦等部門的對接和溝通，加強調研，逐步制定適合自貿試驗區實際的信用建設方案，進一步完善信用體系，加強社會信用管理和信用服務工作。

三是依托平臺，發揮功能。自貿試驗區利用信用平臺開展事中事后監管，在政府采購、招投標、行政審批、市場準入、資質審核等行政管理領域廣泛應用各種信用工具，采用第三方信用服務機構出具的信用報告；與第三方信用服務機構合作，依托政務服務平臺+互聯網模式，支持信用體系建設，推動跨部門的企業信用信息共享，逐步完善守信激勵和失信懲戒機制。