創新之都 五年奮進
——西咸新區獲批國家級新區五周年綜述

文 / 本刊記者 張永軍

從雜草叢生、荒涼偏僻的城鄉接合部到綠蔭匝地、湖泊蕩漾的現代田園城市；從落后的農業村鎮到集聚總部經濟、現代服務業和綠色新興產業等的現代產業高地；從封閉自守的偏遠村鎮到正在成長為“一帶一路”創新中心……

五年來，西咸新區以花木為媒、水系為韻，不斷擴大“綠色版圖”，形成了新區四季的綠意盎然和蕩漾碧水微瀾、水波婉轉的水系風光，一幅“河暢、水清、堤固、岸綠、湖美”的田園畫卷徐徐鋪展。

五年來，西咸新區依靠招商引資和創新創業兩輪驅動，加快打造先進制造、電子信息、航空服務、科技研發、文化旅游和總部經濟六大千億級主導產業集群，現代化產業體系雛形初現。

五年來，西咸新區圍繞創新發展方式，走資源集約、產業集聚、人才集中、生態文明的發展道路，全力建設現代化大西安新中心，構建向西開放發展的新高地，一座綠色生態、宜居宜業、集約高效、產城一體的現代新城強勢崛起。

據統計，2017年，西咸新區固定資產投資增長15.3%，實際利用內外資分別增長44.7%和113.3%。2018年1月至11月，全區固定資產投資增長15%左右，增速高出全省4個百分點，各項經濟指標無論是增速還是質量均位居全省前列，正在成為陜西追趕超越的新增長極。

以統籌城鄉為方向 生態宜居新貌已然呈現

在西咸新區882平方公里的土地上，綠色發展內涵滲入城市宜居環境建設的點點滴滴。漫步于新區，堪比園林的綠地公園，碧波蕩漾的昆明池、渭河濕地、灃河濕地，人們崇尚自然的情懷就此有了“留步”。

“以前最主要的任務就是防止有人在這兒傾倒建筑垃圾。沒想到一條原來兩岸全是建筑垃圾的河，如今變成了大西安新中心里漂亮的濕地公園。” 灃河能源金融貿易區段的村級河長，八家村委會主任黃根誠感嘆。

灃河綜合治理僅僅是西咸新區城鄉統籌、綠色發展的一個縮影。

五年來，西咸新區牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，成立生態建設和環境保護委員會，系統推進環境保護和生態建設。堅持系統治水，全面落實河湖長制，不斷加強水污染防治，轄區5條河流的250個排污口全部截流封堵，水環境質量不斷提升。特別是編制實施城市水系規劃，計劃投入670多億元，打造45條水系和28處湖泊、濕地，新增水面超過2000公頃。目前，已啟動16個水系項目，形成濕地4000畝、水面2000畝，其中總面積10.4平方公里的斗門水庫項目已形成707畝水面、將于2020年全面建成。未來，西咸新區將打造以昆明池為核心的“一池、三河、六脈、九湖”的“1369”水系格局，建設成為“關中平原柔性治水先導區，西北地區城水融合示范區”。

堅持全域增綠，結合新區主要軸線、歷史遺跡等重要節點，打造示范性花卉景觀大道。2017年西咸新區共實施綠化項目110個、新增綠化面積1328.5萬平方米，2018年已新增綠化面積900萬平方米，總面積5000畝的大西安城市中央公園一期已建成、將于2019年全面建成開放。未來3年，西咸新區將加快大西安中央公園、空港城市中心公園等示范公園建設，推進“五路兩側”綠化及街頭綠化微景觀建設，實現“300米見綠，500米見園”。

與此同時，堅持鐵腕治霾，制定實施鐵腕治霾三年行動方案，特別是圍繞建設無煤城市，全面推廣中深層地熱供熱、小型分布式天然氣供熱等技術，區域空氣質量持續改善。

值得一提的還有，作為統籌城鄉、綠色發展的創新之舉——特色小鎮建設。西咸新區按照產業為核、生態為基、文化為魂、共建共享的思路，規劃建設了10余個特色小鎮。其中，結合灃河治理和詩經文化傳承建成的全國首個詩經文化主題小鎮——灃濱水鎮和圍繞茯茶產業發展的茯茶小鎮，將文旅和產業二者有機融合，開啟“高端產業+文旅休閑”的新模式，走出一條“優美小鎮產業發展模式”的新路子。

碧波蕩漾的昆明池

西咸新區“詩經里”特色小鎮

建設中的中國西部科技創新港

西部機場集團航空物流公司工作人員在貨機坪迎接貨機機組人員

著力產業優化升級 新區發展日新月異

2018年12月11日，西咸新區秦漢新城五陵原上，寶能新能源汽車生產基地建設現場，上百臺樁基設備正在施工，場面十分壯觀。這是西咸新區首個千億級工業項目，預計2020年投產，將助力陜西實現汽車年產能300萬輛的目標。

產業布局決定城市未來。2016年以來，西咸新區做出了把發展重心從以基礎建設為主轉移到產業發展上的戰略調整，加快打造先進制造、電子信息、航空服務、科技研發、文化旅游和總部經濟6大千億級主導產業集群。經過幾年的持續努力，新區的產業發展取得了突破性成效。2017年新區共引進10億元以上產業項目72個，2018年截至11月底共引進10億元以上項目53個，海航現代物流、寶能新能源汽車、華僑城文化旅游綜合體、洛克菲勒文化中心、三一西安產業園、坤同柔性屏等一批投資體量大、帶動作用強的大項目、好項目先后落戶西咸，帶動了現代產業的聚集發展。

12月11日，位于西咸新區灃西新城的中國西部科技創新港工地燈火通明，近百個塔吊起起伏伏，不停歇地加速建設,其中創新港科研教育板塊科創基地已經完成建設。依托西安交通大學豐富的科研資源，這里將成為陜西乃至中國西部的人才科研高地，熱火朝天的建設場景成為西咸新區奮力追趕超越的縮影。

事實上，按照追趕超越的要求，五年來，西咸新區全力實現保持連續GDP增長15%左右、固投增長20%左右、地方財政收入增長30%左右、引進內外資分別增長50%左右、新登記市場主體增幅增長50%左右的“12350”追趕超越目標體系，新區經濟運行總體呈現出高質量與高速度相統一的特點。

五年來，西咸新區已先后獲批自貿試驗區、雙創示范基地、臨空經濟示范區等13項國家級試點示范。2017年西咸新區改由西安市代管，全面融入大西安建設。體制機制進一步理順，西咸新區的發展活力得到有效激發。

2018年，《關中平原城市群發展規劃》為西安擴能升級開辟了新的空間：由西安、咸陽主城區及西咸新區為主組成大西安都市圈，推動西安、咸陽一體化發展，打造帶動西北、服務國家“一帶一路”建設、具有國際影響力的現代化都市圈。

新優勢、新機遇推動西咸新區邁入發展的新階段。未來，圍繞“三個經濟”，西咸新區將繼續全力以赴培育現代產業體系，結合自身定位與優勢，按照大集團引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載的思路，重點打造六大千億級

持續優化兩個“環境” 投資熱土實現百業興

“西咸新區為企業發展提供了強有力的政策支撐和營商環境，我們的合作非常愉快且富有成效。”2018年絲博會西咸新區專場簽約會上，寶能汽車有關負責人表示，非常有信心在雙方共同努力下實現新能源汽車既定目標。

五年來，西咸新區把招商引資作為“一把手工程”，圍繞主導產業大招商、招大商。把優化發展環境作為加快發展的第一著力點，對標世界銀行營商環境評價指標，制定出臺新區《優化提升營商環境實施方案》，確定8大類30項任務。突出抓好“放管服”改革。重點推進集中行政許可權、相對集中處罰權和綜合執法三項改革，基本建立了一枚公章管審批等“六個一”機制。

不斷優化商事制度改革，創造了微信辦照、證照分離等改革經驗，被全省、全國推廣。深入推進行政效能革命，探索建立了3個工作日辦結營業執照、4個工作日辦結經營許可、50個工作日辦結項目審批的“3450”綜合審批效能體系，正在全區強力推行60%以上的事項在村鎮社區就近辦理、70%的事項即來即辦立等可取、80%的事項網上辦理、90%的事項只跑一次辦理、100%的事項進駐政務服務大廳辦理的便民服務改革，切實提高了行政效能，新區營商環境在全省全市排名持續提升。

清華附中秦漢學校

西咸新區是陜西自由貿易試驗區的重要組成部分

與此同時，西咸新區加快城市建設，為產業發展提供良好的配套設施。新軸線新中心中央商務區已建成面積達104萬平方米，501米高的“西北第一高”——綠地絲路國際中心等一批項目先后開工建設，三年內大西安新軸線將全線貫通、新中心將雛形初現。西咸新區范圍內規劃地鐵線路11條，地鐵1號線二期工程2座車站主體結構已封頂，5號線二期工程7座車站正在加快施工。教育方面，清華附中秦漢學校、西工大附屬中小學、高新一中灃東中學、楓葉國際學校、中加國際學校、涇河新城黃岡中學等一大批優質學校落戶西咸新區。醫療方面，西安交大二附院、德尚醫院、灃東國際醫院等一批優質醫院加快建設。商業配套方面，宜家家居、華潤萬象城、王府井賽特奧萊等大型購物中心相繼開業。

高效優質的行政服務和營商環境為西咸新區聚集更多優質資源，為推動新區快速發展創造了條件。僅2017年，新區簽約落地100億元以上投資項目10個、10億元以上投資項目62個。如先進制造方面引進了寶能集團100萬輛汽車生產基地項目、中國西電智慧產業園，電子信息領域引進了中國移動、電信、聯通三大運營商西北數據中心及阿里巴巴中國智能骨干網西北核心節點等項目，文化旅游方面引進了華僑城旅游綜合體、恒大童世界等項目，科技研發方面引進了中國西部科技創新港、西工大無人機基地等項目。先后吸引東航、南航、深航、川航等10余家航空企業總部入駐，聚集普洛斯、豐樹和“三通一達”等66家國內外知名物流企業。