淺論蔬菜質量安全可追溯體系的構建*

□ 何旭東

(徐州工程學院 管理學院，江蘇 徐州 221008)

在農產品蔬菜質量安全可追溯體系建設中，“可追溯性”是一個基礎性概念。“追溯”一詞最早緣起于汽車制造業術語，二十世紀八十年代英國流行瘋牛病以后，國外關于產品質量安全可追溯問題的研究逐步發展起來。2000年7月，歐盟推出法令《關于建立?？苿游餀z驗和登記體系和牛肉制品標簽問題》，第一次對牛肉制品質量可追溯性提出了法律方面的要求。2001年7月上海頒發《上海市食用農產品安全監管暫行辦法》，規定農產品流通環節要建立規范性的市場檔案的可追溯制度，標志著可追溯制度正式納入中國農產品質量安全領域。2006年1月1日，《中華人民共和國農產品質量安全法》開始施行，規定國家將逐步實行農產品質量安全追溯制度，對農產品實現有效的“農田到餐桌”的全過程監管，從而保證農產品的質量安全。2015年，國務院辦公廳發布《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》，其中七種重要產品就包括“食用農產品”。

1 蔬菜質量可追溯體系的內涵與意義

1.1 蔬菜質量可追溯的涵義

蔬菜質量追溯體系是從農田到餐桌的整個產業鏈質量安全信息管理體系。追溯體系包括田間采摘、預冷處理、溫控儲藏、冷藏加工、冷藏運輸、低溫配送和冷藏銷售等生產消費的全部環節，從而保持蔬菜供應鏈信息的連續性和完整性。其衡量標準涉及到信息記錄的廣度、信息追溯的上下游距離以及精準界定實體位置、用途和信息源的能力。蔬菜質量追溯體系的跟蹤與追溯功能示意圖見圖1所示。

農產品質量安全風險因素貫穿農產品的生產、加工、包裝、存儲、運輸和銷售全過程，迫切需要建立起覆蓋生產、加工、流通的全產業鏈質量追溯體系。追溯包括跟蹤和溯源兩方面內容，可以定義蔬菜可追溯性為“依據標識記錄或跟蹤蔬菜整個供應鏈活動過程的能力”。目的是在蔬菜質量出現問題時，管理者能夠快速有效地確定責任主體，或進行問題產品的召回，或對責任主體進行懲罰，最終有效提高服務質量水平，提升消費者的消費信心[1]。

1.2 蔬菜質量可追溯的意義

2017年以來，徐州市共計有9家蔬菜生產基地正式掛牌“徐州蔬菜外延基地”，在上海設立特色農產品直銷窗口30個，各類蔬菜基地與上海訂單交易量每年超過80萬噸。各蔬菜基地啟動實施了信息對接、質量追溯、標準物流、科技支撐四大體系建設。通過外延蔬菜基地的建設，輻射帶動徐州周邊地區土地流轉，聯合周邊農業合作組織、蔬菜種植大戶，帶動普通農戶，逐步形成產供銷利益共同體。

蔬菜質量安全直接關系到百姓健康、社會和諧和國民經濟全面科學發展。實現質量可追溯正成為世界發達國家農產品質量管理的普遍要求，主要發達國家已經普遍對農產品食品質量安全進行立法，農產品可追溯性已然成為農產品國際貿易的技術壁壘。徐州市農產品也是重點出口商品之一，為了避免遭受技術壁壘和質量安全風險帶來的損失，有必要結合徐州蔬菜產供銷的實踐狀況，針對蔬菜質量可追溯體系建設進行理論研究和實踐探索。

2 蔬菜質量追溯體系的架構

2.1 質量安全追溯體系結構分析

根據商務部“五統一”的追溯標準和規范，充分利用市政府信息化云平臺、政府信息共享平臺等政府信息化公共平臺，實現多級政府追溯管理平臺和蔬菜批發市場追溯子系統等各流通節點的追溯子系統互聯互通。建設市級蔬菜全過程追溯運行管理中心，對全市蔬菜質量安全追溯管理工作進行集中監控。蔬菜追溯體系基礎架構詳見圖2所示：

圖2 蔬菜追溯體系基礎架構

政府追溯管理平臺：多級政府監管平臺是當前追溯體系的主要載體，以政府部門或行業協會監管為中心，建立一整套溯源體系標準，從溯源系統建設、溯源標簽采購到溯源信息采集、溯源監管等各個方面，由政府部門或行業協會來背書，引導企業切實履行商品溯源主體責任，為市場和廣大消費者提供真實可信的溯源信息。企業追溯系統：依據國家對肉類蔬菜流通追溯體系管理平臺技術要求規范，蔬菜生產、加工企業、批發市場、大型商超以及相關的冷藏、運輸、配送和檢測等環節建設蔬菜質量安全可追溯系統。消費查詢系統：在消費環節建立以消費者蔬菜信息查詢和團體消費查詢為主要內容的追溯查詢子系統。消費者能夠通過互聯網、物聯網、觸摸屏、移動終端、電話和短消息等多種方式查詢產品信息。

2.2 質量安全追溯過程分析

實施質量安全追溯需要解決幾個問題——何時需要追溯、追溯什么信息、如何實現追溯。整個質量安全追溯系統圍繞下列三個目標建立：①當消費者想了解所購蔬菜的生產過程和質量狀況或發現質量安全問題時，能夠及時通過這套系統快速追溯到蔬菜生產商并進行投訴。②政府部門在接到消費者投訴后能夠快速通過查詢系統進行質量安全溯源查處。③蔬菜生產基地可以運用管理系統進行日常生產管理，作為生產記錄臺賬使用。

追溯流程是蔬菜產品信息在供應鏈利益主體之間傳遞和流動的過程，利用現代信息技術建立蔬菜生產、流通和銷售的實時跟蹤和溯源管控子系統，實現各個利益主體之間的信息共享尤為關鍵。蔬菜質量安全監管追溯系統主要由生產管理子系統、物流追溯子系統和質量安全追溯子系統三個部分組成。

2.3 質量安全追溯技術體系分析

實現蔬菜質量安全追溯系統的前提和基礎是要統一編碼，而追溯編碼的安全可靠則是蔬菜質量安全追溯系統全面實施的重要保障。因此，設計出一套科學、合理、可行的農產品追溯編碼體系，對于農產品質量安全追溯的實施具有十分重要的作用。

個別識別是實施追溯系統的關鍵，在分析蔬菜產業鏈過程中進行追溯對象的標識、信息記載、信息傳遞和互換共享，一般采用設備有智能溯源秤、RFID、IC卡、CPU卡、服務卡和條碼、二維碼智能讀寫終端等。一維條碼標識技術己趨于成熟，普通一維條碼在使用過程中僅作為識別信息，通過在數據庫中提取相應信息實現。

蔬菜產品編碼技術的應用，給同一批次蔬菜產品賦予同樣的身份證號碼，但打印出來的產品標簽仍然容易被盜用或假冒，所以還必須對產品標簽采取防偽保護措施。數碼防偽系統組成由“數碼防偽標識物”及“計算機——電話或互聯網識別系統”兩部分組成。

2.4 質量安全追溯信息分析

按照徐州蔬菜生產基地到市場消費終端的全產業鏈過程，涉及的利益主體有農戶和蔬菜生產基地、集中批發商、運輸商、冷藏倉儲、配送中心、零售商超和消費終端。追溯信息包括生產信息、收購檢測信息、冷鏈儲運信息、配送中心信息和零售終端信息，通過“利益主體備案+產品批次管理+索證索票”的模式保證整個蔬菜產業鏈的質量安全可追溯[2]。

整個流程借助物聯網和互聯網等現代科技信息技術，以蔬菜生產基地檔案記錄為起點，以信息標識識別和傳遞為手段，以消費信息追溯查詢為終端，依托蔬菜質量安全監管追溯平臺，實現蔬菜全產業鏈的信息跟蹤和追溯，做到事前預防質量事故，事中實時監控物流動態、事后快速追溯界定責任主體。

3 蔬菜質量安全追溯體系建設模式

3.1 蔬菜質量安全追溯體系實施現狀

2010年，商務部聯合財政部開展肉類蔬菜流通追溯體系建設項目，分4批在50個城市肉類蔬菜流通追溯體系建設試點基本覆蓋省市、直轄市，徐州是第四批城市之一。目前有2000多家流通企業納入追溯體系建設，平均每天有100多萬條信息對3萬多噸、300多種肉類蔬菜食品進行追溯。

2017年7月，徐州市肉類蔬菜流通追溯體系上線啟動，蔬菜外延基地質量追溯體系屬于其中一個追溯子系統。60個蔬菜基地全部安裝質量安全追溯系統，且與上海食品安全信息追溯管理平臺對接。蔬菜外延基地質量追溯體系安裝運營以來，提升了消費者采購徐州原產地蔬菜的消費信心，提高了基地蔬菜的市場溢價，增強了蔬菜質量安全監督管理的效率。

蔬菜外延基地質量追溯體系安裝運營以來，提升了消費者采購徐州原產地蔬菜的消費信心，提高了基地蔬菜的市場溢價，增強了蔬菜質量安全監督管理的效率。同時，在系統設計、安裝、運營的過程中也發現一些問題和困難，集中體現在物聯網和互聯網新技術應用水平較低、生產基地蔬菜檔案信息和物流信息采集困難、蔬菜配送和銷售環節包裝信息不夠完備以及蔬菜供應鏈條上各個利益主體存在著搭便車行為。

3.2 蔬菜質量追溯體系運行制約因素分析

3.2.1 蔬菜追溯體系的制度環境

農產品質量安全法規的制訂滯后、相關操作標準和規范的缺失、法律法規體系不夠健全，使得農產品可追溯體系的建設缺乏法律和法規政策的有力保障，嚴重制約了農產品質量安全追溯制度的建立和完善。

3.2.2 蔬菜追溯體系的信息問題

生產環節存在蔬菜生產檔案信息收集整理和上傳的困難；蔬菜批發環節存在交易信息失真和無法公開共享的問題；消費環節存在終端消費可查詢信息的選擇性問題；消費終端查詢又面臨著信息偏好異質性問題、信息追溯成本的權衡問題、追溯信息與責任界定問題。

3.2.3 蔬菜追溯體系的主體行為

蔬菜消費者普遍關注蔬菜產品的質量安全問題，但是對蔬菜冷鏈信息的可追溯認知度與支付意愿都偏低。蔬菜冷鏈物流運營商是蔬菜質量追溯制度的實施主體，只有當他們認為收益超過成本時才會通過建立質量追溯體系，向消費者提供蔬菜質量安全信息記錄。蔬菜生產基地由于規?；洜I、質量認證的需求以及經濟效益的驅動，主觀上參與蔬菜質量安全追溯的積極性很高。

3.3 蔬菜質量追溯體系實施模式分析

3.3.1 國外質量追溯體系實施模式借鑒

2002年歐盟出臺《食品基本法》，統一協調各國內部的食品質量安全監管體系，逐步建立起一套較為完備的食品安全法律體系。美國采取一系列監管措施加強食品安全追溯信息真實性監管，如不定期抽查制度，民間協會或團體組織發起自愿性質的質量追溯體系，強化對問題食品的召回，加大違反追溯信息披露和提供虛假信息的處罰力度等。日本采取強制與自主相結合的方式推進食品安全追溯管理工作[3]。

3.3.2 政府主導型追溯體系實施模式

政府主導型追溯體系是政府機構以服務蔬菜質量安全監管為目標，以保障消費者消費安全為宗旨，投資建設各級農產品質量安全追溯信息服務平臺。同時以優惠政策和資金補貼的方式鼓勵引導農產品供應鏈上的企業建立企業內部質量安全追溯系統與政府平臺互通互聯，實現數據傳遞與共享，共同建設蔬菜質量安全追溯體系。典型案例如由農業部建設的國家農產品質量安全追溯管理平臺于2017年6月正式上線試運行。

3.3.3 企業主導型追溯體系實施模式

企業主導型追溯體系的實施依賴于農產品企業的自身發展需要，需要企業有充分的質量安全意識和雄厚的資金實力，能夠承擔追溯體系運行的成本費用。驅動因素主要是提高質量管理水平，克服農產品出口的技術貿易壁壘，滿足消費者日益關注的食品安全需要，合乎國家管理法規對農產品可追溯性的要求，塑造品牌差異，提高市場競爭優勢。典型案例如山東省標準化研究院聯合當地龍頭企業，開展農產品供應鏈的追溯研究。

4 蔬菜質量追溯體系建設的對策

4.1 蔬菜質量追溯體系構建措施建議

徐州市蔬菜質量安全追溯體系已經初具雛形，要想進一步完善質量追溯體系，提高蔬菜外延基地的蔬菜質量安全水平，非常有必要根據質量追溯體系的管理目標以及影響追溯體系運行的制約因素，有針對性地采取有力措施，優化追溯體系管理流程。

4.2 政府引導，建立保障機制

政府應借鑒發達國家把蔬菜質量安全追溯體系作為準公共物品的做法，加大對蔬菜種植基地和農戶的支持力度，從法律法規、市場準入、資金補貼、財政稅收、技術改造、市場競爭、區域協調、政策制度以及獎懲機制等方面，建立蔬菜質量安全追溯體系的保障機制。

4.3 制度先行，完善法律法規

美國強制要求輸美鮮活農產品必須能夠提供能在4小時之內回溯的產品信息檔案，我國目前尚沒有明確要求上市農產品必須具有可追溯性。應加大宣傳力度，增強蔬菜企業質量追溯意識，把農產品質量信息可追溯上升為市場準入條件，逐步倒逼企業建立質量安全追溯系統。

4.4 主體參與，加大扶持力度

提高蔬菜生產基地的組織化水平，扶持生產種植大戶，推行蔬菜訂單式生產與采購模式；加大對蔬菜批發商的財政補貼和初期投資力度；強化蔬菜冷鏈物流環節的監管力度，提高追溯信息的可信度；鼓勵或通過補貼措施，促使消費者認知和接受蔬菜質量安全追溯系統。

4.5 多元創新，走可持續發展

制度創新方面，主管部門在要充分調研并做好質量追溯體系頂層設計；模式創新方面，采用政府主導、市場主體參與共建追溯體系的模式；技術創新方面，整合龍頭企業和科研院所的技術力量共同攻關追溯體系關鍵技術與實施模式，實現技術共享和創新擴散。