“一帶一路”民心相通的理論基礎(chǔ)、實(shí)踐框架和評(píng)估體系

趙可金

【內(nèi)容提要】“一帶一路”倡議是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出的新型全球化方案。在推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)過(guò)程中，民心相通是至關(guān)重要的一環(huán)。與其他舊的全球化方案相比，“一帶一路”倡議的關(guān)鍵不是推動(dòng)制度變革建設(shè)一個(gè)好的政府，而是推動(dòng)全球治理體系和治理能力現(xiàn)代化。持續(xù)交流和累積共識(shí)是“一帶一路”的治理之道，也是“一帶一路”國(guó)際合作“朋友圈”建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力。在理論上，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式成為“一帶一路”民心相通的理論框架，有著強(qiáng)大的理論潛力和治理效能。在實(shí)踐上，人文交流為“一帶一路”建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。“一帶一路”倡議應(yīng)按照區(qū)域合作架構(gòu)的緊密程度，建立由聯(lián)通度、熟識(shí)度、參與度、治理度和認(rèn)同度五個(gè)因素構(gòu)成的指標(biāo)體系，以此系統(tǒng)測(cè)量民心相通建設(shè)的總體進(jìn)展和建設(shè)方向。

【關(guān)鍵詞】民心相通;“一帶一路”;“朋友圈”

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.05.002

“一帶一路”倡議是中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平面對(duì)世界經(jīng)濟(jì)失衡和復(fù)雜全球挑戰(zhàn)提出的新型全球化方案。與以往一切舊的全球化方案相比，“一帶一路”倡議最顯著的特色是堅(jiān)持共商共建共享原則，強(qiáng)調(diào)共同發(fā)展、共同安全和共同治理。“一帶一路”倡議不搞排他性的小集團(tuán)，而是各方共同參與的“大合唱”。近代以來(lái)，歐洲列強(qiáng)的殖民帝國(guó)方案、蘇聯(lián)的“社會(huì)主義大家庭”方案、美國(guó)的世界霸權(quán)方案以及歐洲國(guó)家聯(lián)合推動(dòng)的歐盟方案，其根本邏輯都強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行制度演變，即站在某一個(gè)強(qiáng)國(guó)或者強(qiáng)國(guó)集團(tuán)的立場(chǎng)上，將其他國(guó)家納入到自己的制度軌道上來(lái)。這說(shuō)到底都是你輸我贏的方案，最終會(huì)越走越窄。

相比之下，“一帶一路”倡議并不以演變其他國(guó)家的制度為目標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)互聯(lián)互通，通過(guò)弘揚(yáng)和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏的“絲路精神”，逐步累積信任，集聚共識(shí)，謀求不改變他國(guó)制度的全球發(fā)展和治理優(yōu)化。因此，在推動(dòng)建設(shè)“一帶一路”上，習(xí)近平主席特別強(qiáng)調(diào)民心相通的意義，認(rèn)為“國(guó)之交在于民相親，民相親在于心相通”。關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。“一帶一路”倡議就是致力于打造一個(gè)共商共建共享的“朋友圈”。2016年1月21日，習(xí)近平主席在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部發(fā)表重要演講時(shí)指出，“一帶一路”建設(shè)，倡導(dǎo)不同民族、不同文化要“交而通”，而不是“交而惡”，彼此要多拆墻、少筑墻，把對(duì)話當(dāng)作“黃金法則”用起來(lái)，大家一起做有來(lái)有往的鄰居。[1]2017年1月17日，習(xí)近平主席在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講中指出，“一帶一路”的“朋友圈”正在不斷擴(kuò)大。[2]從民心相通到“朋友圈”，“一帶一路”建設(shè)在實(shí)踐中逐漸明確了前進(jìn)方向。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)模式：推進(jìn)民心相通的理論基礎(chǔ)

作為一項(xiàng)國(guó)際公共產(chǎn)品，“一帶一路”的民心相通在理論上是如何成為可能的？在國(guó)際學(xué)術(shù)界，對(duì)于國(guó)際公共產(chǎn)品的供給存在著多種理論解釋。在現(xiàn)實(shí)主義者看來(lái)，每個(gè)國(guó)家都是自私自利的，追求自身國(guó)家利益最大化。只有霸權(quán)國(guó)愿意提供國(guó)際公共產(chǎn)品來(lái)實(shí)現(xiàn)體系內(nèi)的穩(wěn)定和繁榮，而其他國(guó)家更傾向于“搭便車”，這導(dǎo)致國(guó)際公共產(chǎn)品總是“供不應(yīng)求”。[3]發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的“發(fā)展鴻溝”就是此種供給不足的集中體現(xiàn)。在自由制度主義看來(lái)，每個(gè)國(guó)家都是理性的，即使不存在霸權(quán)主導(dǎo)的國(guó)際體系內(nèi)，基于國(guó)際制度和機(jī)制設(shè)計(jì)也可以提供國(guó)際公共產(chǎn)品，以達(dá)成霸權(quán)后的國(guó)際合作，[4]比如世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行等國(guó)際組織提供的公共產(chǎn)品。然而，“一帶一路”沿線國(guó)家恰恰是這些國(guó)際組織在國(guó)際公共產(chǎn)品上供給不足的重點(diǎn)地區(qū)。在社會(huì)建構(gòu)主義看來(lái)，國(guó)際公共產(chǎn)品提供主要依賴于國(guó)際規(guī)范和理念，它們?yōu)閰⑴c者提供了一種身份認(rèn)知，通過(guò)社會(huì)建構(gòu)形成國(guó)際合作。[5]

事實(shí)上，作為一項(xiàng)國(guó)際公共產(chǎn)品，“一帶一路”既不是出于中國(guó)謀求霸權(quán)的意圖，也并非自由制度主義者主張的制度輸出，更非輸出意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀，而是一種融國(guó)家、市場(chǎng)和全球公民社會(huì)資源于一體的國(guó)際集體行動(dòng)，通過(guò)推動(dòng)民心相通匯聚國(guó)際共識(shí)，促進(jìn)國(guó)際合作。其基本理論框架是開(kāi)放、包容、共享的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作平臺(tái)（Network Operations）。具體來(lái)說(shuō)，“一帶一路”民心相通之所以可能，取決于以下三個(gè)支點(diǎn)。

一是政策網(wǎng)絡(luò)。與歐美國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際組織和國(guó)際制度方案相比，“一帶一路”類似于一個(gè)松散靈活的社會(huì)“朋友圈”，它需要在對(duì)話和互動(dòng)中累積信任、創(chuàng)造共識(shí)。歐美方案強(qiáng)調(diào)規(guī)范理性，以主權(quán)國(guó)家及其代表為中心，以近乎苛刻的制度形式來(lái)分配成員國(guó)的權(quán)力和利益，甚至強(qiáng)迫其他國(guó)家接受超越自身發(fā)展階段的國(guó)際規(guī)范，導(dǎo)致嚴(yán)重的“民主赤字”和“公正赤字”等問(wèn)題。

與歐美方案相比，中國(guó)的“一帶一路”倡議則強(qiáng)調(diào)過(guò)程理性，通過(guò)設(shè)立幾乎沒(méi)有任何特別門檻的雙邊、區(qū)域和全球?qū)υ挋C(jī)制，匯聚合作共識(shí)，驅(qū)動(dòng)合作進(jìn)程。它是一個(gè)機(jī)動(dòng)靈活、形式松散的政策網(wǎng)絡(luò)，這一政策網(wǎng)絡(luò)鎖定某一政策議題，吸納對(duì)該議題感興趣或者有利益關(guān)系的社會(huì)各界形成一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)的成員可以是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)，也可以是跨國(guó)公司，還可以是非政府組織乃至個(gè)人，其約束力完全取決于各方合作的進(jìn)程所累積的過(guò)程理性。

當(dāng)然，這一社會(huì)網(wǎng)絡(luò)也絕非毫無(wú)規(guī)則的“烏合之眾”，它也強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化（政策、技術(shù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)）、共享規(guī)范和轉(zhuǎn)換成本等因素。這些因素是構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的主要測(cè)量指標(biāo)。在結(jié)構(gòu)上，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)與國(guó)際組織的差異在于前者可以是水平型的結(jié)構(gòu)，也可以是等級(jí)化的結(jié)構(gòu)，完全視情況而定。

二是社會(huì)資本。社會(huì)網(wǎng)絡(luò)解決了“一帶一路”建設(shè)的主體問(wèn)題，但沒(méi)有解決推動(dòng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)化為建設(shè)行動(dòng)（基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、投資等）的動(dòng)力問(wèn)題。在國(guó)際發(fā)展中，國(guó)家和市場(chǎng)是傳統(tǒng)的兩大動(dòng)力源，國(guó)家主要通過(guò)制定全球發(fā)展戰(zhàn)略、定向調(diào)控政策以及發(fā)起對(duì)外援助等方式，推動(dòng)國(guó)際合作項(xiàng)目建設(shè);市場(chǎng)遵循價(jià)值規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律，企業(yè)主動(dòng)在海外拓展市場(chǎng)和業(yè)務(wù)。然而，“一帶一路”的相關(guān)項(xiàng)目存在著風(fēng)險(xiǎn)高、耗資大、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，超出了國(guó)家戰(zhàn)略能力，也難以獲得市場(chǎng)青睞。

在“國(guó)家失靈”和“市場(chǎng)失靈”的情況下，如何推進(jìn)“一帶一路”相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目呢？“一帶一路”的重要?jiǎng)恿υ词巧鐣?huì)資本，即國(guó)際社會(huì)交往基礎(chǔ)上網(wǎng)絡(luò)參與行為體之間形成的互惠、信任和認(rèn)知。“一帶一路”的真正價(jià)值在于在國(guó)與國(guó)之間的赤裸裸的“權(quán)力政治”和冷冰冰的“利益政治”之外增加充滿合作和關(guān)愛(ài)的“公共生活”，將人們拉回到有溫度的“公共空間”，而非被權(quán)力政治所分割和為利益政治所俘獲。有溫度的人類命運(yùn)共同體是“一帶一路”的魅力所在，而社會(huì)資本就是衡量“一帶一路”民心相通的“溫度計(jì)”。因此，通過(guò)推進(jìn)民心相通來(lái)開(kāi)發(fā)跨國(guó)社會(huì)資本，是各國(guó)共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，也是“一帶一路”建設(shè)深入發(fā)展的不竭動(dòng)力。

三是共享平臺(tái)。在解決了主體、動(dòng)力問(wèn)題之后，“一帶一路”民心相通還有一個(gè)必要條件，那就是有關(guān)參與方要共建平臺(tái)，通過(guò)共享資源和機(jī)會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和社會(huì)交往頻率的加快，共享經(jīng)濟(jì)成為一系列基于互聯(lián)網(wǎng)交流的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的代名詞而受到人們高度關(guān)注。

“一帶一路”就是一個(gè)共享經(jīng)濟(jì)模式，是一種基于協(xié)同行動(dòng)的共同發(fā)展框架，其核心是建立一個(gè)各方共享資源和機(jī)會(huì)的平臺(tái)，借助這一平臺(tái)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展需求。“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)立即推動(dòng)建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金、中國(guó)—中東歐投資合作基金等多個(gè)共享發(fā)展平臺(tái)，還主辦了“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇以及博覽會(huì)、文化展、旅游年、電影節(jié)等多樣化的社會(huì)活動(dòng)，所有這些社會(huì)活動(dòng)都可以視為廣義上的共享平臺(tái)。不管這些平臺(tái)是國(guó)家主辦，還是由企業(yè)和社會(huì)主辦，只要對(duì)參與各方開(kāi)放，實(shí)行資源和機(jī)會(huì)共享，均可以視為共享平臺(tái)。因此，對(duì)很多國(guó)家和非國(guó)家行為體來(lái)說(shuō)，參與“一帶一路”建設(shè)的重要載體就是搭建各種有利于國(guó)際合作的共享平臺(tái)，通過(guò)在這些平臺(tái)上推動(dòng)各方交流和對(duì)話，最終推動(dòng)國(guó)際合作項(xiàng)目的落地實(shí)施，這一過(guò)程就是“一帶一路”的建設(shè)過(guò)程。

可見(jiàn)，在“一帶一路”民心相通建設(shè)中，無(wú)論是國(guó)家行為體，還是非國(guó)家行為體，均可以選擇進(jìn)入某一議題領(lǐng)域，卷入某一政策網(wǎng)絡(luò)，并在該政策網(wǎng)絡(luò)中通過(guò)對(duì)話和互動(dòng)積累社會(huì)資本，推動(dòng)各方搭建共享平臺(tái)，支撐“一帶一路”項(xiàng)目建設(shè)。因此，“一帶一路”倡議的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式與霸權(quán)國(guó)家主導(dǎo)、國(guó)際制度主導(dǎo)以及某一社會(huì)思潮主導(dǎo)的傳統(tǒng)國(guó)際合作模式有著明顯的差異，是一種可進(jìn)可退、十分靈活的國(guó)際合作模式，是指導(dǎo)“一帶一路”民心相通的基本理論框架，也是凝聚著中國(guó)古老智慧的“中國(guó)方案”，有著強(qiáng)大的生命力和廣闊的前景。

中外人文交流：推進(jìn)民心相通的實(shí)踐框架

人文交流是民心相通的重要通道。一般而言，人文交流是以兩國(guó)人民之間進(jìn)行國(guó)際交流為中心的一種外交形式。它是與政府間的官方外交相對(duì)而言的，又被稱為非官方外交、人民外交、“第二軌道”外交和“非政府組織”外交等。[6]盡管上述稱謂存在含義上的些許不同，但都是以民間交流為載體的外交形式。人文交流借助人員交往、經(jīng)貿(mào)交流、文化溝通、社會(huì)往來(lái)以及跨國(guó)旅行等方式，實(shí)現(xiàn)不同國(guó)家民眾之間的了解和溝通，在當(dāng)今風(fēng)云變幻的外交舞臺(tái)上各自扮演著不可或缺的重要角色。

相比之下，中國(guó)在人文交流上是一個(gè)極具特色的國(guó)家。中國(guó)主張與世界各國(guó)文化的包容互鑒、交流對(duì)話，更強(qiáng)調(diào)人與人之間的心通意合、相親相愛(ài)以及攜手開(kāi)創(chuàng)人類命運(yùn)共同體的美好未來(lái)。環(huán)顧世界，在構(gòu)建“一帶一路”國(guó)際合作“朋友圈”的進(jìn)程中，人文交流方興未艾，正逢其時(shí)，大有可為。在“一帶一路”推進(jìn)過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)重視推進(jìn)沿線國(guó)家的人文交流，為“一帶一路”建設(shè)夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

一是加強(qiáng)高層引領(lǐng)。中國(guó)是一個(gè)有著五千年文明歷史的大國(guó)，中外人文交流的領(lǐng)域十分寬廣。推進(jìn)“一帶一路”民心相通，要求加強(qiáng)高層引領(lǐng)和頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化“制度化管理”，切實(shí)將各方面資源整合起來(lái)，形成“一盤棋”的人文交流工作大格局。

在宏觀政策和發(fā)展戰(zhàn)略上，要認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外文化交流與傳播經(jīng)驗(yàn)，著力構(gòu)建中國(guó)特色的人文交流理論體系，為中外人文交流長(zhǎng)效發(fā)展尋求戰(zhàn)略支撐。目前，關(guān)于“一帶一路”的解釋版本較多，容易令外部世界產(chǎn)生誤解和誤判。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“一帶一路”發(fā)言人制度建設(shè)，對(duì)“一帶一路”作出權(quán)威解釋，尤其是在重大政策上不能出現(xiàn)口徑多元、眾口難調(diào)的現(xiàn)象。

在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”建設(shè)工作的歸口管理和組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性和計(jì)劃性;積極探索行政許可、年度備案、資格認(rèn)定等多形式的管理和審批制度，設(shè)立相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不斷加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，通過(guò)協(xié)議、規(guī)劃、機(jī)制、項(xiàng)目等方式，共同推動(dòng)包容性發(fā)展;要充分發(fā)揮好“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)等高端平臺(tái)的引領(lǐng)作用，匯集民心，匯聚人氣，將民眾的目光和注意力集中到“一帶一路”建設(shè)上來(lái)。

二是加強(qiáng)基層推廣。人文交流是一種和風(fēng)細(xì)雨、潤(rùn)物無(wú)聲的過(guò)程，要重視基層推廣，在賦能上下功夫，加快培育一批優(yōu)秀文化藝術(shù)人才，在文化企業(yè)和文化產(chǎn)品上尋找突破。當(dāng)前，中外人文交流仍然以非營(yíng)利性質(zhì)的交流活動(dòng)為主，運(yùn)用市場(chǎng)規(guī)律、開(kāi)發(fā)商業(yè)渠道不足，“以政府為引導(dǎo)，企業(yè)為主體，市場(chǎng)化運(yùn)作為主要方式”的走出去工作模式正在探索和完善。打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的外向型文化企業(yè)、國(guó)際文化交易平臺(tái)以及具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的知名文化品牌等工作仍任重道遠(yuǎn)。打造知名品牌項(xiàng)目、藝術(shù)院團(tuán)和企業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)期中國(guó)開(kāi)展文化交流的基礎(chǔ)性工作。要在評(píng)估和深化現(xiàn)有對(duì)外文化交流品牌的同時(shí)，著重就品牌項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估程序、品牌化發(fā)展要素等提出初步實(shí)施框架，按公益性和商業(yè)性分類管理，促進(jìn)一般公益性交流項(xiàng)目向品牌項(xiàng)目轉(zhuǎn)化，有市場(chǎng)潛力的交流項(xiàng)目向商業(yè)品牌轉(zhuǎn)化，探討設(shè)立綜合性“國(guó)家對(duì)外文化交流示范區(qū)”的可行性，鼓勵(lì)集約發(fā)展和示范效應(yīng)。

要切實(shí)推進(jìn)民心相通，弘揚(yáng)絲路精神，推進(jìn)文明交流互鑒，重視人文合作，形成立體化的網(wǎng)絡(luò)布局。要加強(qiáng)“一帶一路”建設(shè)學(xué)術(shù)研究、理論支撐、話語(yǔ)體系建設(shè)，建設(shè)好“一帶一路”智庫(kù)合作聯(lián)盟，充分發(fā)揮社會(huì)精英的“先遣軍”作用。同時(shí)，要切實(shí)推進(jìn)輿論宣傳，積極宣傳“一帶一路”建設(shè)實(shí)實(shí)在在的成果，推進(jìn)“一帶一路”城市旅游聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)發(fā)特色旅游產(chǎn)品，提高旅游便利化，真正將“一帶一路”的民心之網(wǎng)覆蓋到社會(huì)大眾，增強(qiáng)大家對(duì)“一帶一路”的參與感、獲得感和幸福感。

三是加強(qiáng)機(jī)制保障。要從構(gòu)建廣泛參與的“一帶一路”人文交流大格局和工作機(jī)制上找突破。要繼續(xù)注重統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，運(yùn)用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源。在對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)機(jī)制上，要依托推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其下屬辦公室，積極探討建立政府、社會(huì)、民間和企業(yè)溝通協(xié)作機(jī)制。對(duì)外要鞏固與世界其他國(guó)家已有的交流、對(duì)話和合作機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家間政府層面對(duì)外文化交流合作的機(jī)制化。

人文交流工作是一項(xiàng)科學(xué)的系統(tǒng)工程，涉及國(guó)內(nèi)外多部門、多領(lǐng)域以及管理、生產(chǎn)、流通、保障、監(jiān)管、反饋等多環(huán)節(jié)。要從全方位、系統(tǒng)化運(yùn)作的角度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，促進(jìn)對(duì)外文化管理政策、工作布局、后勤保障、考核評(píng)估等多方面的配套協(xié)作，逐步建立對(duì)外文化科學(xué)的運(yùn)作系統(tǒng)。

“五度”體系：測(cè)量民心相通的指標(biāo)體系

總體來(lái)看，目前國(guó)際社會(huì)已開(kāi)始把中國(guó)看作是一個(gè)積極的建設(shè)者和負(fù)責(zé)任的大國(guó)。所有這一切變化，都與中國(guó)推動(dòng)包括民心相通在內(nèi)的各方面努力相關(guān)。“一帶一路”民心相通是一種基于勸說(shuō)的軟實(shí)力，而非基于強(qiáng)制的硬實(shí)力。按照“一帶一路”區(qū)域合作架構(gòu)的緊密程度劃分，應(yīng)建立由聯(lián)通度、熟識(shí)度、參與度、治理度和認(rèn)同度構(gòu)成的“五度”指標(biāo)體系，以此系統(tǒng)測(cè)量“一帶一路”國(guó)際合作“朋友圈”建設(shè)的總體進(jìn)展。

一是聯(lián)通度。“要想富，先修路。”基礎(chǔ)設(shè)施在“一帶一路”建設(shè)和發(fā)展中扮演著先導(dǎo)性作用，是“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，是測(cè)量“一帶一路”民心相通情況的首要前提。推進(jìn)“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施互通，就是要以一體化的思維指導(dǎo)相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃、建設(shè)、管理，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目與沿線國(guó)家政府部門、企業(yè)和社會(huì)捆綁在一起，確立一個(gè)集規(guī)劃、建設(shè)、管理、服務(wù)于一體的聯(lián)通平臺(tái)，形成一個(gè)多利益相關(guān)方共同參與的立體化治理體系，以政策對(duì)接、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、發(fā)展規(guī)劃對(duì)接、項(xiàng)目建設(shè)和管理對(duì)接、社會(huì)規(guī)范和文化對(duì)接為主要內(nèi)容，真正建設(shè)一條超越地緣政治和文明隔閡的互利共贏之路、彼此信任治理與和平發(fā)展之路，更大程度上惠及沿線國(guó)家和人民。

二是熟識(shí)度。在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的同時(shí)，還要推進(jìn)人員交往的互聯(lián)互通。因?yàn)椤耙粠б宦贰钡淖罱K目的是通過(guò)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，使得“天塹變通途”，服務(wù)于人員之間的交往。人員交往的頻率越高，“一帶一路”沿線國(guó)家之間的熟識(shí)度越高。“一帶一路”致力于打造利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，其核心還是在于人員交往的共同體。同時(shí)，“一帶一路”涉及面廣、領(lǐng)域眾多，需要建立“兵對(duì)兵，將對(duì)將，各行各業(yè)要通暢”的多層次人員交往渠道，打通經(jīng)絡(luò)、暢通人脈，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)“一帶一路”民心相通事業(yè)。因此，在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通之后，需要測(cè)量沿線國(guó)家民眾之間的熟識(shí)度以及與之相關(guān)的交往范圍、交往頻率以及交往質(zhì)量，從中獲得“一帶一路”民心相通的進(jìn)展程度。

三是參與度。“一帶一路”倡議逐漸形成國(guó)際共識(shí)并付諸行動(dòng)不斷取得實(shí)效，從其發(fā)生過(guò)程來(lái)說(shuō)，“一帶一路”民心相通必然是一個(gè)參與合作逐步擴(kuò)大的過(guò)程。參與度自然成為衡量“一帶一路”建設(shè)進(jìn)展的一個(gè)重要指標(biāo)，比如參與范圍（機(jī)構(gòu)和個(gè)人）、參與規(guī)模、參與程度、參與質(zhì)量、參與效果等，都可以作為測(cè)量參與度的重要指標(biāo)。對(duì)某一個(gè)“一帶一路”相關(guān)的具體項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，很容易觀測(cè)到相關(guān)國(guó)家、企業(yè)、社會(huì)組織的參與情況。對(duì)“一帶一路”的合作機(jī)制和合作框架來(lái)說(shuō)，也可以從參與國(guó)家的成員資格、認(rèn)繳份額、活躍程度等指標(biāo)觀察到參與度的大小。無(wú)論以國(guó)家為單位，還是以機(jī)構(gòu)和企業(yè)為單位，都可以通過(guò)測(cè)量其參與度來(lái)考察“一帶一路”民心相通情況。

四是治理度。“一帶一路”不僅是一個(gè)關(guān)于利益共同體建設(shè)的發(fā)展倡議，更是一個(gè)關(guān)于責(zé)任共同體建設(shè)的治理倡議。隨著“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目的拓展，以治理機(jī)構(gòu)的互聯(lián)互通為主要內(nèi)容的責(zé)任共同體必然會(huì)提上議事日程，如何構(gòu)建制度、分配權(quán)責(zé)、履行規(guī)則規(guī)范等是“一帶一路”無(wú)法回避的問(wèn)題。“一帶一路”倡議是跨國(guó)家、跨領(lǐng)域和跨行為體的復(fù)合治理體系。誠(chéng)如全球治理委員會(huì)的報(bào)告所言，“全球治理被認(rèn)為主要是由國(guó)家間關(guān)系構(gòu)成的，但現(xiàn)今卻不僅涉及國(guó)家和國(guó)家間的范圍，而且包括了非國(guó)家組織、公民運(yùn)動(dòng)、跨國(guó)企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體以及公眾輿論”。[7]因此，如何衡量政府、企業(yè)和非政府組織等多元行為體圍繞某一議題治理過(guò)程的制度化水平，是“一帶一路”治理度測(cè)量的重要內(nèi)容。目前，針對(duì)治理質(zhì)量評(píng)估的諸多指標(biāo)被不斷創(chuàng)建出來(lái)，世界治理指數(shù)（WGI）是影響較大的綜合性指標(biāo)，包括腐敗監(jiān)管指數(shù)、政府效能指數(shù)、政府穩(wěn)定指數(shù)、監(jiān)管治理指數(shù)、法律制度指數(shù)、民主自由權(quán)利指數(shù)等六個(gè)治理維度。不難看出，全球治理指數(shù)是一個(gè)與居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）類似的基于人們感知的復(fù)合指數(shù)，可以成為衡量“一帶一路”治理度的重要測(cè)量體系。

五是認(rèn)同度。“一帶一路”倡議源于中國(guó)，但卻屬于整個(gè)世界。尤其是“一帶一路”倡導(dǎo)共商共建共享原則，共同打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，表明“一帶一路”的真正歸宿是形成民眾內(nèi)心深處的社會(huì)認(rèn)同。認(rèn)同度是測(cè)量“一帶一路”發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，它體現(xiàn)了廣大社會(huì)成員對(duì)“一帶一路”產(chǎn)生的共同認(rèn)識(shí)與評(píng)價(jià)的程度，也反映了大眾對(duì)重建一個(gè)“人類命運(yùn)共同體”的社會(huì)心理愿望。哪些國(guó)家的老百姓認(rèn)同自己是“一帶一路”沿線國(guó)家，是否認(rèn)同自己加入了“一帶一路”的“朋友圈”以及是否在已有的認(rèn)同框架（地方、族群、國(guó)家、宗教等）基礎(chǔ)上附加了“一帶一路”認(rèn)同等，都是測(cè)量“一帶一路”認(rèn)同度的重要內(nèi)容。

總之，在推進(jìn)“一帶一路”倡議的發(fā)展過(guò)程中，民心相通是影響“一帶一路”建設(shè)水平的重要因素。在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的“五通”中，民心相通是最終的落腳點(diǎn)，也是“一帶一路”建設(shè)的根本和關(guān)鍵。民心相通在理論上需要確立開(kāi)放包容的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式，將政策網(wǎng)絡(luò)、社會(huì)資本和共享平臺(tái)結(jié)合起來(lái)，鍛造政府、市場(chǎng)和社會(huì)合作共濟(jì)的“朋友圈”，不斷累積信任，培育合作需求，唯有如此，“一帶一路”才能走實(shí)走深，消除各種誤解，造福各國(guó)人民。在實(shí)踐上，推進(jìn)民心相通需要發(fā)揮中外人文交流的主渠道作用，在編織互利合作網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，坦誠(chéng)交流，以心交心，為建立開(kāi)放包容的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)夯實(shí)社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。當(dāng)然，在推進(jìn)民心相通過(guò)程中，還要確立包括連通度、熟識(shí)度、參與度、治理度和認(rèn)同度在內(nèi)的“五度”指標(biāo)體系，及時(shí)測(cè)量民心相通的發(fā)展水平，不斷推進(jìn)“一帶一路”可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（作者系清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際關(guān)系學(xué)系主任，教授）

（責(zé)任編輯：甘沖）

[1] 習(xí)近平：《共同開(kāi)創(chuàng)中阿關(guān)系的美好未來(lái)——在阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟總部的演講》，http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0122/c1024-28074930.html。

[2]習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任共促全球發(fā)展——在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年年會(huì)開(kāi)幕式上的主旨演講》，http：//www.xinhuanet.com/2017-01/18/c_1120331545.htm。

[3]王逸舟著：《當(dāng)代國(guó)際政治析論》，上海：上海人民出版社，1995年， 第344-345頁(yè)。

[4] [美]羅伯特·基歐漢著，蘇長(zhǎng)和等譯：《霸權(quán)之后：世界政治經(jīng)濟(jì)中的合作與紛爭(zhēng)》，上海：上海人民出版社，2006年版，第4-12頁(yè)。

[5] [美]亞歷山大·溫特著，秦亞青譯：《國(guó)際政治的社會(huì)理論》，上海：上海人民出版社，2005年版，第7頁(yè)。

[6]靳文，《漫話非官方外交》，載《世界知識(shí)》，2002年第6期，第46-47頁(yè)。

[7] [瑞典]卡爾松、[圭亞那]蘭德?tīng)栔w仲?gòu)?qiáng)等譯：《天涯成比鄰：全球治理委員會(huì)的報(bào)告》，北京：中國(guó)對(duì)外翻譯出版社， 1995 年版，第 3頁(yè)。