農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題及對策研究

司友英

國內(nèi)的城鎮(zhèn)化事業(yè)不斷推進，工業(yè)化不斷進步，對于廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民來說，在就業(yè)選擇方面逐漸變得多樣化，但是也有一些新的問題出現(xiàn)。比如農(nóng)地流轉(zhuǎn)，現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)整體上動力不足，加上在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后造成的諸多社會壓力，讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)陷入到一定的困境。本文對現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)面臨的主要問題展開分析，并提出一些改善農(nóng)地流轉(zhuǎn)情況的建議，希望對國內(nèi)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)是有幫助的。

對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)，政府采取的是支持以及鼓勵的態(tài)度，現(xiàn)階段最普遍的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，是個體農(nóng)戶之間進行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟水平比較發(fā)達的一些地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)還表現(xiàn)為土地向種植大戶以及工商企業(yè)流轉(zhuǎn)，如今農(nóng)地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出多樣化的特點，但是整體上農(nóng)地流轉(zhuǎn)的活力還是不足，缺乏有效的農(nóng)地流轉(zhuǎn)激勵機制，需要在這方面進一步加強建設(shè)，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)的合理開展。

1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的特點

1.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)對象手地理位置以及經(jīng)濟水平的影響

現(xiàn)階段最普遍的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，是個體農(nóng)戶之間進行的農(nóng)地流轉(zhuǎn)，在經(jīng)濟水平比較發(fā)達的一些地區(qū)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)還表現(xiàn)為土地向種植大戶以及工商企業(yè)流轉(zhuǎn)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的具體形式，還是以經(jīng)濟水平以及地理位置為主要的影響因素。一些經(jīng)濟比較落后的區(qū)域，農(nóng)地流轉(zhuǎn)更多是個體農(nóng)戶之間的行為。企業(yè)則是不同，遠郊土地距離市區(qū)非常遠，對于企業(yè)而言這樣的土地沒有太多的利用價值。

1.2地區(qū)之間的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率差距比較大

地區(qū)之間的經(jīng)濟實力差距還是非常大的，因此農(nóng)地流轉(zhuǎn)率也是有著一定的差距。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的面積在2008年就已經(jīng)達到1.5億畝。而在浙江地區(qū)，合同耕地的面積27.6%，大約546萬畝已經(jīng)進行了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，東北三省則是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面相對來說。農(nóng)地流轉(zhuǎn)率要低一些，比如遼寧省大約是2.1%。

1.3農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模普遍規(guī)模不大

農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是農(nóng)作物種植為主要的途徑，農(nóng)民之間進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)是最普遍化的一種形式，用于商業(yè)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)則是保持著原本的運作模式，無論是種植哪種作物，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)其實沒有非常明顯的變化。

2農(nóng)地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺乏動力

因為政府政策的不斷支持，城鎮(zhèn)化進程取得非常喜人的成績，農(nóng)民的諸多勞動力逐漸向著城市轉(zhuǎn)移，但是多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民并不像外出務(wù)工的人一樣，有非常穩(wěn)定的崗位工作，多數(shù)是一些短期的勞動崗位，自身生存還是需要依賴土地。另外因為征收以及占用農(nóng)地面積大，結(jié)合現(xiàn)階段的征地補償規(guī)定，若是農(nóng)地被征用，實際的經(jīng)營者會得到青苗補償，包括附著物也是屬于實際經(jīng)營者，若是已經(jīng)進行了農(nóng)地流轉(zhuǎn)，原本的承包人則是不會得到這些補償。很多的農(nóng)民擔心，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)之后，不會得到全部補償費用。

2.2農(nóng)地流轉(zhuǎn)后的社會壓力

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)業(yè)集中化以及機械化生產(chǎn)是有一定促進作用的，也是讓城鎮(zhèn)化的速度進一步加快，但是也會造成另外的嚴峻局面，就是農(nóng)村出現(xiàn)大量的剩余勞動力，這對城鎮(zhèn)化以及轉(zhuǎn)移勞動力都是非常大的壓力。農(nóng)地流轉(zhuǎn)逐漸變得興盛，農(nóng)戶出現(xiàn)經(jīng)營并未展開農(nóng)地流轉(zhuǎn)的土地，多數(shù)的農(nóng)戶只能是外出務(wù)工，或者是待業(yè)。在大量勞動力并未實現(xiàn)轉(zhuǎn)移之前，會導(dǎo)致城鄉(xiāng)一體化陷入到困境，政府則是要起到調(diào)控的作用，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)進行科學(xué)引導(dǎo)，避免農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)操之過急的現(xiàn)象。

3農(nóng)地流轉(zhuǎn)的建議

3.1建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)的激勵機制

改變農(nóng)地流轉(zhuǎn)多數(shù)在個體農(nóng)戶之間的情況，對于在城鎮(zhèn)中已經(jīng)是長期務(wù)工，從事的工作也并非是第一產(chǎn)業(yè)的人口，也鼓勵積極進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，另外是一些長期參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)的人，則是要給予一定的獎勵以及補貼。在城建中，非公益性的農(nóng)地建設(shè)項目，準許農(nóng)民進行管理以及發(fā)展，對農(nóng)民的權(quán)益加強保護，政府要對大規(guī)模的農(nóng)地流轉(zhuǎn)參與企業(yè)給予金融方面的支持和服務(wù)，加強技術(shù)上的扶助，對于農(nóng)業(yè)基建以及產(chǎn)業(yè)化項目要重點進行支持以及考慮。

3.2做好農(nóng)地流轉(zhuǎn)的后續(xù)工作

農(nóng)村地區(qū)因為積極進行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，難免會產(chǎn)生諸多的勞動力，但其實農(nóng)地流轉(zhuǎn)的推動，未必一定是農(nóng)戶之間，土地實現(xiàn)了規(guī)模化經(jīng)營，非農(nóng)業(yè)進程也是要加快，讓諸多的農(nóng)村勞動力可以得到非農(nóng)業(yè)的勞動機會，也是對勞動力進行轉(zhuǎn)移的有效手段。這樣非農(nóng)業(yè)建設(shè)就會得到推動，農(nóng)村地區(qū)勞動力的就業(yè)也可以順利解決，對經(jīng)濟的整體發(fā)展是有促進作用的。比如與可以進行集鎮(zhèn)建設(shè)，就是對農(nóng)地流轉(zhuǎn)之后勞動力進行轉(zhuǎn)移的科學(xué)手段，此外是需要加強建設(shè)農(nóng)村的社保機制，要在社會保險以及土地福利方面進行性能弱化，農(nóng)民對農(nóng)地流轉(zhuǎn)可以減少一些擔憂，從而讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)得到進一步的促進，讓更多人可以積極參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，促進城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)。

總之，現(xiàn)階段農(nóng)地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)一定的困境，無論是促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)，還是在農(nóng)地流轉(zhuǎn)之后面臨的諸多壓力，都是需要解決的，農(nóng)地流轉(zhuǎn)涉及到的問題是非常多的，影響面廣泛，政府對于農(nóng)地流轉(zhuǎn)要加強調(diào)控，對各方面的利益進行維護，并打消農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶給廣大農(nóng)戶的顧慮，讓更多人積極參與到農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，促進城鎮(zhèn)化的整體建設(shè)。

（作者單位：273200山東省濟寧市泗水縣泗河街道辦事處）