提高農(nóng)村扶貧資金管理工作的思考

賈學(xué)軍

精準扶貧是我國針對貧困地區(qū)、貧困人民的一項重要戰(zhàn)略部署。站在農(nóng)村發(fā)展的視角下看精準扶貧，全面推進精準扶貧工作對改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境、提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新時代職業(yè)農(nóng)民、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展等有重要意義。扶貧資金管理工作作為精準扶貧工作的重要部分，其工作質(zhì)量高低與否直接影響精準扶貧工作的順利開展。因此，我們應(yīng)當提高農(nóng)村扶貧資金管理工作質(zhì)量，以推進精準扶貧工作，從而為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國打下堅實基礎(chǔ)。本文主要闡述了農(nóng)村扶貧資金管理

1農(nóng)村扶貧資金管理現(xiàn)狀與存在的問題

1.1扶貧資金管理現(xiàn)狀

當前，隨著精準扶貧工作的持續(xù)推進，全國各地貧困與深度貧困村數(shù)量有所下降，且脫貧現(xiàn)象時有發(fā)生，在各個方面取得了顯著成果。就扶貧資金管理情況來看，多數(shù)地區(qū)為切實管好用好扶貧資金，采取了多個舉措對扶貧資金管理進行了規(guī)范和強化。以山東省臨沂市板泉鎮(zhèn)為例，板泉鎮(zhèn)為統(tǒng)一資金管理建立了扶貧資金專賬，將各級財政專項扶貧資金資金、產(chǎn)業(yè)扶貧資金、金融扶貧資金、孝老愛幼扶貧資金以及整合涉農(nóng)項目用于扶貧的資金全部納入鎮(zhèn)經(jīng)管站扶貧資金專戶代管，實行專戶儲存、專人管理、專賬核對;統(tǒng)一了收益分配，確定由代管專戶直接將收益資金打入貧困戶賬戶，全部采用“一本通”，由銀行直接支付，并嚴格禁止其他部門或個人用現(xiàn)金或?qū)Ｙ~方式進行發(fā)放;強化了監(jiān)督檢查，全程跟蹤監(jiān)督檢查安排到位的扶貧資金使用情況，并由財政、審計以及監(jiān)督等部門對扶貧資金使用過程中產(chǎn)生的效益進行績效考核，促使扶貧資金效能發(fā)揮最大化，全包將扶貧資金切實用到最迫切需要的困難群眾手中。

1.2扶貧資金管理問題

由于全國各地不少地區(qū)對扶貧資金管理方法得當、措施得力，有力地推動了扶貧項目的順利實施，確保了精準扶貧工作的順利開展。但是，資金管理過程中仍舊存在一些問題有待解決。其一，基礎(chǔ)扶貧項目基礎(chǔ)工作有待進一步夯實;其二，扶貧資金整合力度有待進一步加大;其三，扶貧項目實施環(huán)境有待進一步加大;其四，扶貧資金管理隊伍綜合素質(zhì)有待進一步提高。因此，各地區(qū)還需對扶貧資金管理工作進行不斷完善。

2提高農(nóng)村扶貧資金管理質(zhì)量措施討論

2.1做好扶貧項目統(tǒng)籌與前期論證工作

扶貧醒目立項調(diào)研與評估論證工作是項目實施順利與否、能否發(fā)揮項目效益的關(guān)鍵。在建立扶貧項目的過程中，相關(guān)部門應(yīng)當基于當?shù)貙嶋H情況制定有針對性且詳細的扶貧資金使用計劃，以徹底解決貧困村脫貧問題、促進貧困村經(jīng)濟發(fā)展為中心，統(tǒng)籌項目安排，做到“長短相形，高下相盈”，合理布局，規(guī)模開發(fā)，確保項目嚴格按照批復(fù)計劃實施。同時，重視項目的群眾參與性，實行扶貧項目群眾“共推公選”，真正使項目由群眾實施，有群眾參與，讓群眾獲益。

2.2加強扶貧資金整合力度

國家及政府可資助的扶貧資金有限，因此，相關(guān)部門應(yīng)當加強扶貧資金整合力度，確保資金的有效利用。在整合過程中，相關(guān)部門要將有限的扶貧資金與交通、水利、農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等進行有機結(jié)合、相互補充，集中資金實施優(yōu)勢項目，適度擴大項目投資規(guī)模，夯實扶貧資金整合基礎(chǔ)管理，并建設(shè)資金向精準扶貧方向傾斜的投入導(dǎo)向機制。此外，相關(guān)部門還要在資金安排方面實現(xiàn)公開透明，防止資金調(diào)用暗箱操作現(xiàn)象的出現(xiàn)。

2.3建立健全扶貧資金管理體制

扶貧資金管理體制是扶貧資金管理工作有效開展的重要保障，因此，相關(guān)部門應(yīng)當建立健全扶貧資金管理體制。在體制建設(shè)過程中，一方面，相關(guān)部門要進一步完善扶貧資金管理制度，實行?？顚ｍ棇Ｈ斯芾?完善報賬制度，根據(jù)地區(qū)精準扶貧工作開展情況以及扶貧資金管理情況，探尋鄉(xiāng)鎮(zhèn)所全面參與扶貧資金監(jiān)管、實現(xiàn)縣鄉(xiāng)共管的扶貧資金管理模式，以保障扶貧資金封閉運行，直達項目，并要求相關(guān)人員嚴格按照規(guī)定辦理資金撥付，及時撥付項目資金，堅決避免虛假報賬或者不合格保障問題的產(chǎn)生。另一方面，相關(guān)部門要建立公示制度，公開扶貧項目招標、扶貧資金計劃分配使用情況以及項目實施情況;建立扶貧資金跟蹤問效制度、目標評價體系以及效益考核機制，充分發(fā)揮相關(guān)部門的智能作用，加強扶貧資金分配、撥付、使用監(jiān)管，進一步規(guī)范資金管理，確保資金安全完整，從而創(chuàng)造社會與經(jīng)濟效益。

2.4深入推進腐敗與作風問題整治

腐敗與作風問題是影響扶貧資金管理工作順利開展的重要因素，因此，相關(guān)部門應(yīng)當深入推進腐敗與作風問題整治。在整治過程中，相關(guān)部門要高度重視糾治扶貧資金管理方面形式主義、官僚主義問題，通過“四查四看”，對扶貧政策執(zhí)行不足、搞變通、弄虛作假、搞數(shù)字脫貧與虛假脫貧等問題進行嚴肅查處，做到發(fā)現(xiàn)與查處并舉。此外，相關(guān)部門也要立足責任定位，主動擔當行為，將扶貧資金管理中的腐敗與作風問題作為落實全面從嚴治黨責任重要任務(wù)，站在黨政建設(shè)的高度，將其納入紀律作風政治專項行動重要內(nèi)容，進一步壓實治理往深里做。與此同時，相關(guān)部門還要加強對基層管理人員的培訓(xùn)工作，樹立其扶貧資金管理安全意識，牢固“四個意識”，緊抓基層管理人員思想政治教育;充分發(fā)揮巡查“利劍”作用，及時發(fā)現(xiàn)腐敗與作風問題，提出相應(yīng)的整改意見，并定期組織扶貧自查自糾以及訪查活動，針對普遍性問題合理建章立制，逐步構(gòu)建脫真貧、真脫貧、防止脫貧返貧的長效機制。

綜上，就當前農(nóng)村扶貧資金管理情況而言，全國各地不少地區(qū)在資金管理的各個方面采取了行之有效的措施，并取得了顯著成效。但是，仍舊需要對資金管理工作進行不斷完善。為提高農(nóng)村扶貧資金管理質(zhì)量，相關(guān)部門應(yīng)當做好扶貧項目統(tǒng)籌與前期論證工作，加強扶貧資金整合力度，同時，建立健全扶貧資金管理制度，并深入推進腐敗與作風問題整治，切實貫徹落實精準扶貧工作，有效防止脫貧返貧，提高農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，進一步促進農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的良性發(fā)展。

（作者單位：276622山東省臨沂市莒南縣板泉鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心）