實行新預算法農(nóng)村基層單位財務應如何管理

胡長福

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革的總體目標，強調財政是國家治理的基礎和重要支柱，提出要完善立法、建立現(xiàn)代財政制度。預算是財政的核心，現(xiàn)代預算制度是現(xiàn)代財政制度的基礎，是國家治理體系的重要內容。新預算法全面貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院確定的財稅體制改革總體要求，以及近年來財政改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，本文首先，闡述了新預算法實施下財務管理工作的問題;其次，介紹了新預算法實施對財務管理的影響;最后，就如何提升財務管理工作做了說明。

一、新預算法實施下基層單位財務管理工作出現(xiàn)的問題

（一）相關工作人員不能正確認識新預算法以及財務管理工作。國家的相關工作部門對行政事業(yè)單位的財務管理工作，發(fā)布了相應的政策制度。同時，對后續(xù)的工作安排也給出了相應的計劃。然而，在實際工作過程中，部分行政事業(yè)單位缺乏對新政策的學習和了解，同時也未認識到新預算法的實施能夠對單位是否產(chǎn)生影響。首先，行政事業(yè)單位的領導人員并沒有正確認識新預算法，更加沒有注意到新預算法的實施將會改變其單位的會計核算體系，從而更加詳細地反映單位資源消耗和受托責任履行情況。其次，行政事業(yè)單位的會計工作人員，也缺少對新預算法的了解和學習，只是按照以前的會計核算體系進行正常的核算工作。這些會計人員從未想到新預算法的作用，以及對本單位的財務工作是否產(chǎn)生重要的影響作用。

（二）部分行政事業(yè)單位對會計管理工作不到位。行政事業(yè)單位的正常運營過程中，其會計管理工作是進行財務管理的基礎，同時也對預算管理工作提供數(shù)據(jù)和信息支持。但是，部分行政事業(yè)單位的會計管理水平比較低，從而使得其會計工作無法更好地適應新預算法的要求。其主要原因有兩個：第一，會計工作人員的專業(yè)素質比較低;第二，單位的會計信息化程度較低。由于行政事業(yè)單位的會計工作人員專業(yè)素質不高，所以他們不能及時學習新政策或者新制度。同時，這些會計人員不能夠熟練地運用權責發(fā)生制會計核算基礎，從而使得他們難以接受新的預算體系。專業(yè)素質的低下使得他們在會計核算工作中，不能夠全面地反映單位的財政信息，從而可能發(fā)生會計核算的錯誤。

（三）行政事業(yè)單位的內部控制機制不完善或執(zhí)行不到位。行政事業(yè)單位通過實施相應的內部控制制度，正常高效地進行日常活動。同時，內部控制制度也是進行財務管理工作的基礎。通過實際的調查和研究，發(fā)現(xiàn)有些行政事業(yè)單位的內部控制制度不完善或者執(zhí)行不到位。

二、新預算法對基層單位財務管理工作產(chǎn)生的影響

（一）新預算法的實施需要財務管理工作夯實基礎。當前，國內的公共財政體制制度在完善過程中，相關部門出臺了對行政事業(yè)單位的會計制度，從而在一定程度上規(guī)范了這些單位的會計核算行為。同時，會計制度的規(guī)范能夠在很大程度上提升其會計信息質量。對于行政事業(yè)單位來說，其財務管理工作能夠較好地反映其收入支出過程，對建立健全現(xiàn)代預算制度起了積極地推動作用。會計核算工作是預算管理工作的基礎，正確地進行會計核算過程，能夠有利于預算管理工作的完善。同時，會計核算過程的準確反映，能夠保證相關預算管理政策的落實。

（二）新預算法要求加強財務管理功能。對于行政事業(yè)單位來說，其財務管理工作能夠真實地反映單位的財務財政狀況。同時，新預算法的推行，要求加強行政事業(yè)單位的財務會計核算功能。

（三）新預算法要求提升財政透明度。行政事業(yè)單位的財務管理工作，能夠幫助單位進行科學評價其工作績效，同時也能夠幫助單位考核其受托責任的履行狀況。新預算法的實施，要求財務管理工作能夠適當?shù)靥岣咂湄斦该鞫?。通過建立新型會計體系以及財務報告體系，從而更好地反映單位的成本費用支出情況，從而更有利于對單位或者項目的資源消耗狀況進行合理的評價。

三、新預算法下基層單位財務管理工作的改進方法

（一）提高工作人員對新預算法的學習和認識。新預算法的出臺和實施，使得相關工作人員必須對其進行學習和了解。然而，當前行政事業(yè)單位對新預算法的認識和掌握水平都比較低。所以，必須通過有效措施提高他們對新預算法的學習和認識。第一，可以加強行政事業(yè)單位領導人員的關注和重視。對于新預算法下的財務管理工作來說，其改革和執(zhí)行工作必須經(jīng)過領導人員進行正確地引導和監(jiān)督。所以，必須保證領導人員能夠正視新預算法的內容，同時督促相關工作人員進行學習。第二，定期開展相關人員對新預算法的學習，同時重點了解新的核算體系能夠對本單位是否產(chǎn)生重要影響。第三，在單位內部加強對新預算法的宣傳和講解，同時加強全部工作人員對新預算法的學習和培訓，在一定程度上保證單位的工作人員能夠對其擁有較為深刻的認識。

（二）強化會計管理工作，調整單位的會計相關工作。新預算法的實施，使得行政事業(yè)單位必須加強其會計管理工作。第一，要求單位的會計工作人員能夠主動學習新的會計準則和制度，同時能夠了解相關制度的實際運用。第二，準確地調整單位的會計信息系統(tǒng)，同時做好舊制度轉換為新制度的會計調整工作。第三，會計準則制度的調整，使得單位的財務工作制度和規(guī)定也需要進行適當?shù)卣{整。

（三）建立健全內部控制制度，提高其執(zhí)行效力。第一，強化行政事業(yè)單位的預算管理工作，同時加強預算控制工作，從而在一定程度上提高其預算管理的約束能力。同時，制定合理具體的經(jīng)費管理制度，嚴格的撥款審批制度以及其他相關的內部控制制度，從而使得單位的正常工作過程中，必須遵守相應的規(guī)章制度。第二，強化內部控制管理工作，建立健全單位崗位責任制度以及內部稽查核準制度，從而在一定程度上確保單位資金的安全和合理運用。

四、綜上所述，經(jīng)濟的發(fā)展和財稅改革的推進，使得收付實現(xiàn)制不再適用于行政事業(yè)單位的會計核算過程。新預算法內容中，要求行政職業(yè)單位運用權責發(fā)生制的會計核算基礎，進行相關的會計核算工作。新預算法的出臺和實施，對行政事業(yè)單位的財務管理工作產(chǎn)生了較為重要的影響。同時，行政事業(yè)單位在運用新預算法時，面臨著一些問題和挑戰(zhàn)。必須采取有效措施應對。

（作者單位：164700拜泉縣財政投資評審中心）