我國多邊貿易發展的現狀及應對策略

摘 要：當前，我國正處于全面深化改革過程中的多邊貿易加快發展的階段。我國發展多邊貿易也面臨重重阻礙，例如全球貿易保護主義思想抬頭、多邊貿易規則談判困難重重等。作為世界第一大出口國和第二大經濟體，我國在全球多邊貿易體制中的影響力顯著增強，積極參與國際多邊貿易規則的構建已經成為了全面深化改革和加快發展的戰略需要。新的歷史時期，我國要始終堅定支持多邊貿易發展、要努力推動多邊貿易機制改革以及要圍繞構建人類命運共同體促進多邊貿易發展。

關鍵詞：多邊貿易；貿易規則；貿易機制改革

多邊貿易體制為二戰后的世界經濟發展營造了開放、包容、平等、穩定的貿易環境，為全球貿易的快速增長提供了制度保障。但是，隨著世界政治經濟格局的深刻變化，多邊貿易體制也面臨著嚴峻的挑戰和危機。加快以發展為中心，堅持相互尊重、平等互利的多邊貿易原則，保障發展中國家合理表達訴求的多邊貿易體制改革，是保持世界經濟長期健康發展的重要保障。

一、我國多邊貿易的發展歷程

多邊貿易最早起源于17世紀后期的英國，在第二次世界大戰結束后，美國依靠其強大的經濟實力和國際影響力，開始在全球范圍內推動國際貿易“自由化”，提出了建立國際貿易組織的建議。1948年，由美、英等23個國家共同簽訂的《關稅及貿易總協定》生效。1955年，世界貿易組織正式成立。據統計，此后的五十年里，世界貨物貿易額增長了18倍。回顧我國的改革開放與多邊貿易發展，大體經歷了三個階段。

1.改革開放初期的多邊貿易起步階段

在改革開放初期，我國先后實施了下放外貿經營權、工貿結合、設立特區和沿海開放城市等一系列促進多邊貿易發展的政策，制定了《中外合資經營企業法》等相關法律法規，改變了原有的經貿管理體制，市場因素開始發揮在經濟發展中的促進作用。同時，我國開始通過參加聯合國貿易發展大會等國際經貿活動，積極接觸《關稅及貿易總協定》等貿易規則，主動學習多邊貿易相關理論和政策，吸收借鑒多邊貿易體制下的經濟貿易發展經驗來加快國內的改革開放步伐。在改革開放中，開始構建以匯率、出口補貼和稅收等政策作為杠桿的市場化調控體系，出臺了吸引外資的鼓勵政策，擴大了改革開放的深度和廣度，主動融入到亞洲區域的產業分工布局之中，向世界釋放出了龐大的市場需求信號，外向型的多邊貿易發展格局初步形成。

2.社會主義市場經濟形成中的多邊貿易融合階段

圍繞擴大多邊貿易，先后出臺了取消進口調節稅、大幅降低關稅、廢除出口外匯留成等一系列政策。而隨著上海浦東新區的設立，許多世界著名跨國公司開始涌入我國。世界貿易組織成立后，我國從復關談判轉為加入世貿組織談判，貿易自由化成為世界公認的發展趨勢。2000年以后，進一步修訂了《外資企業法》和《中外合資經營企業法》，大幅提高了與多邊貿易體制的相容性，并于2001年我國正式成為世貿組織成員國。入世后，我國經歷了十年的多邊貿易體制過渡期，實施了取消農業稅、放寬非公有制經濟的市場準入、匯率制度改革等一系列加快建立社會主義市場經濟體制的改革，修訂了《對外貿易法》、《反傾銷條例》、《反補貼條例》、《保障措施條例》、《著作權法》、《商標法》和《專利法》等多項法律制度，基本形成了與世貿組織規則相一致的涉外法律體系。同時，不斷推進貿易自由化，取消了進口配額和進口許可證等制度，開放了涉及銀行、保險、電信、分銷等9項100多個分部門的服務貿易領域。并于2002年成為《政府采購協定》觀察員國，制定實施了《政府采購法》。對外貿易經營權全面放開，外貿市場主體更加多元化，在市場化的多邊貿易體制改革中取得了豐碩成果。到了2012年，我國在降稅方面全面完成了入世承諾，關稅稅率是發展中國家的最低水平，比歐盟國家的平均水平還要低。從改革開放的角度，入世是里程碑式的事件，剛入世的10年里，我國積極適應多邊貿易規則，在改革開放進程中不斷進行自我完善，取得了舉世矚目的經濟社會發展成就。

3.全面深化改革過程中的多邊貿易加快發展階段

2013年， 我國頒布了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，成立了中共中央全面深化改革領導小組，負責改革的頂層設計，開啟了全面深化改革的新篇章。截至2017年底，先后出臺了1500多項重大改革措施，從政治、經濟、社會、文化和生態文明建設等五個方面全面推進。同時，我國正通過“一帶一路”建設，設立上海自由貿易區和海南自由貿易港等方式，加快推動多邊貿易的發展。而隨著一些新興經濟體國家在國際多邊貿易中地位的提升，原有主導多邊貿易規則的發達國家開始謀求區域性、雙邊或單邊的貿易發展，國際多邊貿易體制面臨著巨大挑戰，國際社會普遍對我國參與多邊貿易體制改革充滿了期待。

二、我國多邊貿易體制發展面臨的危機

經過改革開放四十年的發展，我國成為全球經濟增長速度最快、吸引外資最多的發展中國家，是世界第一大出口國和第二大經濟體，在全球多邊貿易體制中的影響力顯著增強，積極參與國際多邊貿易規則的構建成為全面深化改革和加快發展的戰略需要。但是隨著全球政治經濟格局的變化，多邊貿易體制也面臨著危機和挑戰。

1.全球貿易保護主義思想抬頭

1994年生效的北美自由貿易協定，帶動了區域貿易和雙邊貿易發展，也引發了新一輪貿易保護。特別是2008年全球金融危機后，暴露了發達國家因傳統產業轉移形成的空心化和長期積累的社會矛盾，一些發達國家開始轉向單邊或區域貿易，進一步加劇了貿易保護主義的發展。據統計，到2015年，全球簽訂的區域貿易協定超過260個，大部分國家參加了區域性貿易協定，這給多邊貿易體系帶來了巨大沖擊。

2.多邊貿易規則談判困難重重

在《關稅及貿易總協定》框架下，圍繞多邊貿易規則發展，世界各國進行了多輪談判。世貿組織成立后，為進一步完善多邊貿易體制，打造公平的貿易環境，建立全球統一的多邊貿易規則，于2001年在卡塔爾多哈啟動了歷史上議題和參與國家最多的“多哈回合”談判。但是，在農業政策問題上，發達國家和發展中國家始終難以達成一致，“多哈回合”談判陷入僵局。由于多邊貿易規則制定速度過慢，無法同時滿足全球化發展下的各國利益訴求，在一些領域存在缺位現象。2018年，在巴布亞新幾內亞召開的APEC峰會，也因為各經濟體國家對世貿組織改革的意見不一致，沒能發表領導人宣言。多邊貿易規則談判進展緩慢，導致多邊機制權威下降，國際經濟秩序面臨嚴峻挑戰。

3.區域貿易發展限制了多邊貿易

雖然區域貿易能夠在短期彌補多邊貿易體制發展中的不足，但也在一定程度上損害了多邊貿易體制的基礎。區域貿易成員間的關稅優惠降低了貿易交往成本，增加了貿易量，形成了參與成員受益，被排除在外國家利益受損的局面。區域貿易間各自簽訂的協議，規則繁雜，利益交織，其排他性雖然沒有違背世貿組織規則，但區域貿易的快速發展削弱了多邊貿易的最惠國待遇原則。

三、我國在多邊貿易發展中的應對

多邊貿易始終是全球貿易治理的重點，是世界經濟發展的重要保障。在加快構建全球多邊貿易均衡化共同發展的背景下，我國要繼續深化改革開放，堅定維護多邊貿易體系，發出中國聲音，貢獻中國智慧，倡導建立相互尊重、平等互利，保障全體國家利益和訴求的多邊貿易規則。

1.要始終堅定支持多邊貿易發展

改革開放為世界多邊貿易發展開放了中國市場，多邊貿易體制也為中國經濟市場化提供了保障。改革開放以來，我國堅持以經濟建設為中心，不斷擴大對外開放領域，主動融入全球經濟市場，逐漸發展成為世界第二大經濟體。多邊貿易體制堅持“非歧視性”的多邊貿易談判原則，強調公平競爭，平等地給予所有貿易伙伴“最惠國待遇”。主張通過談判來減少貿易爭端，限制各國隨意增加關稅或發放出口補貼等政策行為，鼓勵各國發展經濟和進行貿易改革，給予欠發達國家一定的改革調整時間和特殊權利，致力于構建更加自由平等的全球貿易發展體系，已經成為全球最深遠、最重要的經濟合作體制，在打破貿易壁壘，建立貿易規則，促進世界經濟發展等方面做出了積極貢獻。多邊貿易在世界各國有著普遍認可，我國要繼續支持和堅定維護多邊貿易體系，在各類國際場合表達加快全球多邊貿易發展的決心。通過舉辦APEC會議、中非論壇、金磚國家會議等國際會事，傳播我國的多邊貿易發展理念， 凝聚國際共識。要加強同歐盟等發達經濟體的磋商和聯系，防范出現發達國家退出多邊貿易體系的情況發生。

2.要努力推動多邊貿易機制改革

針對現行多邊貿易規則滯后于全球經濟發展的問題，我國要堅持協商一致的原則，推動多邊貿易機制的優化改革。通過在各成員國間創造平等、公平的磋商機會，確保發達成員和發展中成員的民主參與、正當決策，實現各成員國的利益訴求均衡化、權利義務對等化。在協商一致原則下，適當簡化決策方式和決策過程。通過全體成員國投票或公投的方式，加快多邊貿易機制改革的落地。要積極維護多邊貿易談判的合理合法性，多邊談判是加快多邊貿易發展的最有效方式。要同各成員國一道，采取開放和鼓勵的態度積極參與多邊談判，確保各成員國普遍的最惠國待遇和多邊貿易規則適用，用中國行動推動多邊貿易發展。

3.要圍繞構建人類命運共同體促進多邊貿易發展

我國正通過一系列全面深化改革舉措，堅持平等互利、合作共贏的對外開放原則，以負責任大國的姿態，圍繞構建人類命運共同體，主動開放，深化多邊承諾，讓世界共享中國的改革開放成果，為全球貿易體系建設貢獻中國力量和中國智慧，積極推動國際多邊貿易的健康持續發展。因此，我國在參與多邊貿易和區域貿易過程中，要始終堅持共商、共建、共享的原則，秉持開放、透明、包容的理念，嚴格遵守多邊貿易規則，圍繞深化多邊貿易發展提供中國方案，分享中國經驗，帶動發展中國家共同參與多邊貿易體制，避免全球貿易體系碎片化。如通過“一帶一路”建設，加快彌補沿線國家基礎設施短板，解決發展資金不足問題，加強亞歐國家間的經濟、文化交流，帶動相關國家的經濟貿易發展，引導其積極參與到多邊貿易建設中，提高貿易能力，實現世界經濟整體的持續健康發展。

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作者簡介：林俊（1979.11- ），男，漢族，江蘇無錫人，博士，無錫科技職業學院，副教授，研究方向：開放型經濟