教育：脫貧的治本之策

楊蕊旭

摘要：“教育扶貧”是最能發揮貧困人口的主體作用的精準扶貧，是最能解決貧困根源的扶貧方式。當前扶貧教育面臨的最大問題是資金不到位和人力資源匱乏。發展精準扶貧需要使資金到位，完善相關政策，使政策向貧困地區教育工作者和學生傾斜，留住優秀人才，培育貧困人口的自我發展潛能，做到扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合。

關鍵詞：精準扶貧教育；人才資金

一、前言

扶貧工作開展五年來，人民生活持續改善，脫貧攻堅取得決定性進展。但事實上要打贏脫貧攻堅最后一戰，任務仍然艱巨。我們需要從致貧的源頭上切斷貧困。習近平精準扶貧思想強調發揮貧困人口的主體作用，通過幫扶實現脫貧。但從地方政府的扶貧實踐來看，扶貧工作的開展并非完全樂觀，其根本原因就是地方政府對于中央的頂層設計沒有從根本上進行轉換，而把工作重心放在了能否完成扶貧的數字指標。目前各地如火如荼開展的扶貧工作，多以發展產業為主。但是要在發展產業的同時，保住綠水青山，第二產業的發展勢必受限，農村地區將發展重心轉向第一產業和第三產業。而農村地區第一產業的產業鏈較短，盈利空間較少，因此發展新型農業才是明智之選，無論是新型農業還是第三產業的發展都直接需要人才、技術、資金的支持。因此追根溯源，農村地區發展普遍存在的根本問題是各地區缺乏專業人才，不能因地制宜設計出最優化的解決方案，我們應把培育人才，發展教育作為當前脫貧攻堅的緊要問題。

二、正文

（一）教育在精準扶貧層面上的作用意義

扶貧思想的內在要求是扶貧與扶志、扶貧與扶智相結合，培養貧困戶的能力素質，塑造其發展潛能，以建立的自主脫貧的長效途徑。教育則是這一根本問題的解決途徑。

“教育扶貧”是最能發揮貧困人口的主體作用的精準扶貧，是最能解決貧困根源的扶貧方式。教育向貧困地區傳授知識，塑造其思維方式，傳遞先進思想理念，提供自立與發展的機遇，如果教育的作用能在貧困地區真正得到充分發揮，還將形成社會價值。

扶貧先扶志。在扶貧工作中除了“輸血”，我們更需要的是“造血”，不能自我造血的貧困地區就如同血液系統不能正常工作的病人，僅靠財政支持，發展產業，補貼這些“輸血”的舉措維續生命，而醫生治療的關鍵在于恢復其自我造血功能，鼓舞志氣。這就需要通過多種途徑的教育向群眾傳遞積極的觀念，讓群眾看到方向與希望。

扶貧必扶智?！白屫毨У貐^的孩子們接受良好教育，是扶貧開發的重要任務，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑?！敝腔壑С謱τ诜鲐毠ぷ鏖_展的重要性不言而喻。而培養智慧的直接途徑就是教育，教育是鏟除落后思想，灌輸先進理念的重要途徑。

（二）教育問題產生的原因分析

1. 資金短缺，資金使用不合理

資金的來源和使用在很大程度上影響著教育扶貧的開展，除了地方財政短缺以外，還存在資金使用不合理的現象。如劃撥給學前教育的專項資金，被用以小學階段教育；如有的村鎮在同一地域范圍內建設兩所初中，甚至在出現“小升初”的現象。在教育資源并不發達的地區這是一種資源的浪費，與其如此該地的教育建設應該落實在提高師資力量，發展教育水平，提高學校的軟實力上，而不應當將學校的數量作為檢驗扶貧教育發展的標準。教育資金的使用問題及監督體系應當得到進一步完善。

2. 師資力量保障不足

現階段貧困地區落后的根本原因，不是財政資金短缺，也不是基礎設施建設問題，而是缺少優秀人才。人力資源是各貧困地區共同的訴求，而教育的職責與功能更決定了人力資源是扶貧教育的關鍵。目前貧困地區的基礎設施建設已有明顯的改善，貧困地區都有相應的中小學，及幼兒園或幼兒班，但師資力量薄弱是制約教育發展的一個重要因素。許多貧困地區沒有學科任課教師，同一名老師需要兼任不同科目，甚至還有同時兼任初高中或小學幼兒園教師的現象，究其根本是師資力量不足?？紤]到福利待遇與發展空間的因素，高校畢業生往往更傾向于在發達地區任職。因此貧困地區的教師資源不光缺乏，且師資力量不強，教師群體較于發達地區普遍學歷較低，資質較弱，教學結構老化，更缺乏專業性。支教一定程度上為貧困地區帶來了相對高水平的師資力量，但教師流動性大，對學生缺乏了解。且支教隊伍以學生群體為主，未獲得任教的專業培訓。

3. 政策支持不健全，工作安排落實不到位

據教育部公布的2016年全國教育經費統計數據，教育經費在學前教育、義務教育、高中階段教育、高等教育、其他方面的投入分配分別是2802億元、17603億元、6155億元、10110 億元、2195億元。不難看出，我國在義務教育和高等教育方面投入較大，而這兩者的銜接階段高中階段教育的財政支持較少，這容易造成馬太效應。事實上由于九年義務制教育的普及，貧困地區適齡學生都能依法享有九年義務制教育的權利。但目前貧困地區大多都沒有建立高中生人均經費撥款標準，完全靠收費維持，因此貧困地區的一些學生在完成義務制教育后未能進行進一步學習，止步于初中學歷。而發達地區的學生有家庭經濟支持，且受思想影響，往往都會完成高等教育的學習。教育水平的差距使得學生的發展方向也不同，馬太效應和貧困代際傳遞也由此產生。此外我們還應當明確扶貧教育不局限于義務制教育和高中階段教育，鑒于貧困地區發展高等教育的可行性較小，貧困地區應當從多種方向發展教育，培育人才。近年來我國義務教育保障機制已經比較健全，各種支持政策比較到位。但在其他教育方式方面，政策支持相對較弱，且農村地區教育形式也相對單調。扶貧教育要兼顧體系，不能忽視任何一個環節，從中央來看，需要中央在實踐與發展中不斷完善相關政策；另一方面從地方政府的層面來看，盡管教育精準扶貧工作的關鍵性越來越得到體現，許多地方政府甚至把它提升到關鍵問題的層面來解決，但也存在地方政府的政策與工作安排脫離實際，與該地精準扶貧工作的實際情況不符，工作安排上過度重視指標考核和任務完成情況，而忽略了扶貧教育的工作開展的真實意義的情況。

4. 貧困地區教育問題觀念方法有待轉型

教育扶貧最為棘手的是貧困地區的教育觀念問題。政府能做的僅僅是創造良好教育環境，落實財政資金投入，引進優秀教育人才。但由于貧困地區發展較為落后，學生眼界受限，影響其主觀能動性，家長群體教育主體意識也較為淡薄，對于孩子的學習狀況，思想狀況了解甚少。反觀經濟發達地區“一對一”私教，補習班，興趣班等教育形式盛行，雖不提倡，但對教育的重視程度可見一斑。隨著農村外出務工的風潮盛行，空巢現象及留守兒童現象日益嚴重，“讀書無用論”也再次興起。且越是貧困落后的地區這種現象越嚴重，孩子的教育幾乎由學校一力承擔，家庭教育極度匱乏，家長對孩子缺失孩子的成長教育，與學校的溝通也不夠。由于讀書不能在短期內得到直接效益，農村地區年輕人的學歷結構普遍較低，學業隨著義務制教育的結束而終止。

（三）貧困代際傳遞問題的解決方案

1. 體現扶貧教育政策的規范性，明晰性，針對性

就現狀來看，扶貧教育政策支持力度大，但還存在政策泛而廣，且落實不到位的問題。針對此需要進行制度創新，舉措創新，使政策具有針對性和明晰性，使扶貧教育資金來源多樣化，用途精確化，切實用到教育上。目前教育精準扶貧資金主要依靠財政，而各地落實問題上存在財政資金沒有?？顚Ｓ茫鐚W前教育補貼被用以完成小學基礎設施建設，目前已嘗試的政策改革有從工資中計提教育基金，政府貼息發放助學貸款等。在未來可以通過鼓勵企業解決民工子弟的入學問題，鼓勵國企對口幫扶學校等途徑，減輕財政負擔。

在扶貧教育開展過程中，探索的新模式還有 “三六”學制，“四五”學制，推廣寄宿制；針對留守兒童，殘疾人士子女，殘障兒童本身這些特殊群體，部分學校還成立了“留守兒童之家”，這些都是已經取得成功的創新，而在未來我們應該繼續拓寬解決辦法，體現政策的針對性和關懷性，對于特殊受教群體既要能夠幫扶到位，又要維護他們的自尊；對于扶貧教育一線工作者要加大政策傾斜，既要增加對其的福利補貼和政策優惠，以引進和留住優秀人才，更要加強對在崗教師的培訓，提高其教學質量，革新教學理念和模式，既要用先進思想引導其教書育人的動力，也要用優惠政策鼓勵其扎根貧困地區，并身體力行為脫貧發展做出貢獻。

2. 發展義務制教育

教育扶貧工作既要重視九年義務制教育，也要重視高中階段教育、思想教育、職業教育等。事實上在民族地區、中國特區、浙廣等沿海地區、都曾嘗試過十二年義務制教育，即高中階段免費教育，且取得了很好的反饋。在有條件的情況下，中國應該嘗試擴大義務制教育的范圍。

2017年3月，全國兩會期間，代表熱議十二年義務教育。有政協委員提議要在全國普及十二年義務教育，但對此各方代表還沒有達成統一意見，有學者認為時機尚不成熟，有學者認為中國的基本條件已經具備。關于在全國普及十二年義務教育的提案還在進一步論證之中。其實不光是高中階段教育，隨著教育體系的發展，我們應該把更多途徑的教育方式納入義務教育的范疇內，使貧困地區能夠享有多種途徑的教育方式。職業教育能夠直接“拔窮根”，提高人們的生產效率與水平，干部教育和思想教育將直接影響一個地區的發展問題，學前教育會為孩子的學習和品德培養打好基礎。針對農村貧困地區真正接受高等教育的比例仍然較少的現狀，未來或許可以考慮將職業教育也納入其義務教育中，在其九年義務制教育階段增設新型農業技術課程等，使其在現有基礎上能有更現實更好的發展。

3. 解決貧困家庭后顧之憂

目前許多學校提供免費午餐，解決了家庭負擔，使得更多家庭愿意使孩子就學。且許多職業學校針對貧困生能對口解決就業問題，為經濟來源提供保障，使得貧困家庭最大的困難得到落實與保障，也更愿意接受教育。在已有的基礎上，我們要提高教育帶來的發展空間，在高等教育階段內，國家有相應的助學金，獎學金，勤工儉學的機會，但這也意味著在這一階段，貧困學子雖然能通過自己的努力解決學費及在校所產生的生活費用，但貧困家庭會在此期間失去經濟來源，在面臨繼續接受教育與工作之間，貧困家庭往往更需要抉擇。我們需要探討更多的可能性，以解決貧困家庭子女讀書與就業間的平衡問題。

三、結語

“扶貧先扶智，治貧先治愚”，這體現了教育在扶貧工作中的基礎性、先導型及可持續性。而脫貧還需防返貧，教育扶貧是阻斷貧困代際傳遞的根本途徑。

針對精準扶貧教育問題我們在探索解決途徑方面提出一些不成熟的建議，當然究其根本，這是途徑都需要在實踐中不斷改良，而實現這些方法最根本的保障是財力保障，最重要也最難解決的是人力資源問題，同時要改造發展教育者和受教者的思想，提高貧困地區對教育的重視程度，使他們明白教育與脫貧息息相關。國家需要完善相關政策，解決資金來源及落實問題，為貧困地區引進優秀教育工作者，隨著教育扶貧工作的不斷推進，教育在扶貧工作中的先導性、基礎性、和持續性將更為顯著。

參考文獻：

[1]張蓓.以扶志、扶智推進精準扶貧的內生動力與實踐路徑[J].改革，2017（12）.

[2]殷巧.教育扶貧：精準扶貧的根本之策[J].人民論壇，2017（13）.

[3]賴波平.實施精準扶貧 加快脫貧步伐[J].老區建設，2014（05）.

[4]吳霓，王學男.教育扶貧政策體系的政策研究[J].清華大學教育研究，2017（03）.

[5]張雅慧.農村學前教育精準扶貧路徑研究[J].教育探索，2018（01）.

[6]王嘉毅，封清云，張金.教育與精準扶貧[J].教育研究，2016（07）.

（作者單位：四川農業大學管理學院）