我國農業補貼政策實施成效分析

史立剛　陳妍

摘要：目前我國農業補貼政策仍然存在補貼力度不足、補貼結構不夠細致等問題，仍需要繼續完善和調整細化政策。文章對我國農業補貼政策的實施效果和存在問題進行研究，從農業補貼政策的基本概念、我國農業補貼政策的實施效果、農業補貼政策存在的問題以及解決措施四個方面進行探討分析。

關鍵詞：農業補貼政策；補貼力度；政策結構

農業補貼政策是世界上很多國家為了保護本國農業發展的通行做法。由于我國國情、補貼水準、人口變動、耕地面積及環境等因素與他國相差甚遠，所以我國應根據自身情況通過合理的農業補助政策，推動農民收入水平的穩定提高；通過推進農業供給側結構性改革，全面貫徹強農惠農富農原則；加快推進農業現代化發展和新農村建設，全面深化農村改革。同時，在我國加入WTO以后，農業政策的制定面臨各方面的調整，因為農業發展不僅需要解決自身發展方面存在的問題，還需要讓自身具備足夠的能力面對來自國際的競爭力。因此，針對目前農業的發展問題，應該從如何改進目前已有的農業補貼政策，使其更能符合我國國情，切實推動農業的健康發展，解決好“三農”問題，保證農民增收和保護環境等方面進行研究分析。

一、文獻綜述

（一）農業補貼政策效應評估

作為農業生產的主體，廣大農戶對農業補貼政策的滿意度是衡量農業補貼政策效果的最核心指標。有研究結果表明：通過農戶滿意度的影響因素的分析，發現農戶對不同農業補貼政策滿意度的影響因素不完全相同，但家庭勞動力總數、人均承包地面積和距縣城交通距離對四項農業補貼政策滿意度均有著相同的顯著影響。

農業補貼對農戶增加農業投入具有顯著的激勵效應，但對不同農業要素投入具有差異化的影響，農業補貼并未激勵家庭成員增加自有勞動供給，但顯著提高了農戶雇傭勞動力的概率、農業機械的使用以及化肥、農藥等要素（為主）的投入。當前農業補貼政策具有顯著的激勵效應，雖然也具有促進農戶消費的財富效應，但該效應低于激勵效應。

（二）農業補貼政策實施情況及問題

各項農業補貼政策在調動農民積極性、提高主要農產品產量、促進農民增收、和對東農業發展方式轉變等方面發揮了重要作用。

目前農業補貼政策依然存在一些問題。中國農業受到有限的可耕地、不合理的邊界結構、低效率、和資金不足的阻礙。提高農民收入和改善國家糧食安全已成為中國政府的首要任務之一。侯石安（2013）指出農業補貼政策因為各地區域差異性以及政策配套設施的不同而存在的一系列問題。黃漢權等人（2016）提出綠箱政策不足；補貼偏重普通農戶，對專業大戶、合作社等新型經營主體補貼不足；最低收購價和臨時收儲政策會扭曲市場機制。周怡岑等人（2017）指出財政部門對農業補貼政策的支持力不足，使農民增收速度也十分緩慢。

二、我國農業補貼政策的現狀

（一）補貼對象

農業補貼的對象主要為：新型農業經營主體、農民以及承擔項目任務的單位或個人。其中，新型農業經營主體（包括農業企業，農業生產合作社，職業農民，家庭農場等）是今年補貼的重點對象。

（二）補貼形式

今年所采用的補貼形式主要有八種，分別為：直接補助、貼息、政府購買服務、以獎代補、先建后補、擔保補助、資產折股量化、設立基金。具體補貼形式和標準由省級財政部門商農業主管部門確定。

（三）明確規定不能領取農業補貼的情況

1. 將農田用于從事非農業生產活動；

2. 通過騙取套取、虛報冒領等方式來擠占挪用補貼；

3. 未經批準允許擅自更改農業基本農田用地用途（例如改作建設用地等）；

4. 大范圍棄耕，導致土地拋荒達到3年以上；

5. 耕種過程中造成地力喪失、環境嚴重污染。

（四）農業補貼政策的實施成效

1. 農業扶貧補貼：扶貧效果良好

作為優化農業供給結構、補齊農業現代化短板的重要舉措之一的農業扶貧工作，一直都是農業部工作的重點方面。在農業部積極調動國家農業主要力量推進扶貧工作的情況下，農業扶貧取得了良好的進展（如圖1所示）。

2. 農業生產發展補貼：收入穩定上升

農村集體經濟組的總收入持續增長，總支出基本穩定在4千萬上下。總收入在2016年首次高于4000萬；經營收入維持在1500萬以下。經營收入和發包及上交收入的變化不大，補助收入近幾年都有所增加，也就是說總收入的增加較大程度上是由于國家的農業補貼，即國家補貼大部分直接變成了農民收入。

3. 農業生態保護補貼：農業綠色發展

以往農業的發展過程中，未曾過多關注農業資源的使用浪費以及面源、肥料污染等，導致環境污染加重，耕田可能已經遭到了一定污染和破壞。在目前的農業發展規劃中，為了著重強調農業的綠色發展，增加了農業生態保護補貼。通過采取一定的補貼激勵，大力推進農業的綠色發展，讓農民了解畜禽糞污的資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區秸稈處理等綠色生產方式，減少資源浪費和農業污染。

三、我國農業補貼政策的問題分析

（一）農業補貼對于農業小戶的積極性提升作用不大

2015年調整補貼，取消了過去農業補貼的普惠制，將農業補貼資源向種地大戶、家庭農場、農民合作社等一些規模經營土地的新型經營主體傾斜，原先每戶可得農業補貼之中，有百分之二十的農資綜合補貼另外補貼給了土地規模經營者，也就是說對于小戶來說農業補貼比原先少了，更加打擊了農業小戶從事農業生產經營活動的積極性。

（二）農業補貼在促進農民持續增收方面存在不足

農民總收入的增加較大程度上是由于國家的農業補貼，即國家補貼大部分直接變成了農民收入，但未能轉化成促進農業生產的資金。農民的收入雖然在增長，但是大部分都與補貼相關，補貼調整會直接影響到收入的變化。因為補貼未能做到通過農業活動來促進持續增收，所以農民收入雖然在增長但是仍然與城鎮收入相差甚遠。

（三）培育農民補貼不足導致人力資源缺失

由于農民收入不能夠很好的提高農民從事農業方面的積極性，培育職業農民的補貼不足，無法提高農民參與農業活動的積極性，農民更多的愿意去外出務工，這就導致農村缺少參與農業的勞動力和相應的技術人才。由于農村現代化發展，急需新型職業農民。新型職業農民培育需要大量的人力財力來支持，但相關補貼資金不足，難以及時到位。職業農民的收入全來自于農業生產，農業又容易受到環境、氣候等因素的影響，這導致農民的收入變化較大，也會使農民對于職業農民的抵觸之情增加。

（四）農民對于補貼政策了解不深，難以提高積極性

近年來，農業部以協同推進生產經營管理服務信息化為主線，以“互聯網+”現代農業為抓手，推動信息化與農業現代化全面融合。但是，信息化雖然是必然趨勢，但是一般農戶，特別是對于農業收入并不是自身收入的主體部分的農戶來說，就不會花費太多精力經常去網絡上關注農業信息。

四、我國農業補貼政策的完善對策

（一）加大補貼力度，注重小戶發展

將農業小戶聯入農業現代化建設，可以通過多種途徑。比如：聯耕聯種；參與土地流轉；農業生產托管等方式。農業生產托管服務可幫助農民脫離農業種植上時間等方面的束縛，可以放心選擇從事與農業相關的二、三產業或者其他方面的生產經營活動。增強農業生產組織化程度，推動土地適度規模經營，降低農業生產成本，使小戶也能享受大戶的待遇，增強農業競爭力。

（二）優化補貼結構，促進農民持續增收

優化農業補貼的側重點，由原先廣而散的情況，調整到側重主導產業、特色產業上面，在確定了主導、特色產業的情況下，再來發展多方面農業生產，例如擴大林牧漁生產比重。農業補貼側重主導產業，加快主導產業的發展速度，引導農民優化糧食種植結構，擴大糧食等大宗農產品的種植產區，保證糧食等大宗農產品的產量；側重特色產業，提升特色產業的生產水平，制定優勢產區建設規劃，重點培育相應區域產區。

（三）加大培育農民方面的補貼力度

通過政策支持、資金支持、完善公共服務等，吸引農民工返鄉創業創新，激發他們創業創新熱情。近幾年農民工總量仍在增長，也就是大部分農村人口仍更樂意從事非農業活動。所以先要將農民工吸引回村，參與建設。完善農民創業創新支持政策，鼓勵農民就業創業，將創業補貼政策覆蓋到從事非農業生產活動的創業農民，鼓勵農民自主創業、發家致富。在農民就業創業補貼之中，加入對農民工返鄉創業的培訓補貼。

（四）加大對“互聯網+”農村的投入

農村互聯網發展前景較大。但是就目前而言，農村居民使用互聯網平臺的占比不高，在50%以下。要做到互聯網與農村現代化建設相結合，需要建設相關基礎設施，保證互聯網下鄉的技術支持；增加科學技術推廣的補貼，促進相關推廣服務機構的建立和發展；需要指導農村居民學習接觸更多的科技產品，了解相關網絡平臺；可通過初期降低相關費用吸引農村居民參與互聯網；需要拓寬互聯網用途。

參考文獻：

[1]孫偉艷，翟印禮.農業補貼政策對農戶農業生產經營意愿的影響探析——以遼寧省為例[J].農業經濟，2016（12）.

[2]侯石安，和楠.中國糧食安全與農業補貼政策的調整[J].貴州社會科學，2016（01）.

[3]黃漢權，藍海濤，王為農，涂圣偉，張義博，卞靖.我國農業補貼政策改革思路研究[J].宏觀經濟研究，2016（08）.

[4]周怡岑，陳曉亮，彭文武.我國農業補貼政策的問題與改進建議[J].農業經濟，2017（03）.

（作者單位：南京林業大學經濟管理學院）